“鎮園合一”新型城鎮化模式下農民增收研究綜述

汪詩堯　陳燃

摘要：企業與政府合作共建園區是優化區域資源配置、推動經濟增長的有效途徑。鎮園合一作為區域經濟一種新型城鎮化模式，在促進農民增收上起到了一定作用。理論界對于區域經濟與農民收入問題開展的研究廣泛而豐富。文章分別從鎮園合一、農民收入、新型城鎮化等方面介紹了該領域的現有成果，并指出了不足之處。

關鍵詞：新型城鎮化模式；鎮園合一；農民增收；區域經濟；農民收入 文獻標識碼：A

中圖分類號：F29 文章編號：1009-2374（2016）14-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.096

“鎮園合一”是近幾年城鎮化發展中一種新的模式，“鎮園合一”為推動城鎮化提供了一種新的發展思路，而農民收入結構、收入增長等都受到了這種新模式的影響。本文通過對我國該領域內現有文獻進行了回顧和梳理，試圖明晰新型城鎮化中鎮園合一與農民增收的理論輪廓，以利于該研究領域工作的深入開展。

1 關于“鎮園合一”的研究

1.1 “鎮園合一”的概念

“鎮園合一”是地方經濟、社會發展密切相關的一種農村經濟發展形態，是農村市場經濟和社會化大生產發展的產物。近幾年各種產業園發展迅速，園區經濟已經逐步突破行政區域的限制，許多地區產業園區已經與當地政府融為一體，形成了鎮園融合的新體制。目前學界對于園鎮兩者關系的探討觀點不一，歸納起來有四種說法：“鎮園合一”“園鎮整合”“園鎮互動”以及“園鎮融合”。基于這些觀點，學者對“鎮園合一”的具體內涵進行了進一步闡釋，其中具有代表性的觀點有兩個：一是園鎮融合是一種園與鎮相互靠近的過程，把職能相同的部分融合或是糅合為一，而園和鎮又保留著不能融合的各自獨特的職能和特征；二是園鎮融合是一種產業集聚的園區與較小行政區域的鎮的和諧形態，兩者的結合會呈現出相互協調、互促互進的局面。

1.2 “鎮園合一”的模式

模式是指從大量實踐中抽象出來的、具有代表性的事務結果與運動形式，是對典型體制和體系的描述。在總結典型案例和查閱相關文獻后，歸納梳理了各地具有代表性的鎮園合一發展模式：劉新華（2014）在分析江蘇省南北合作發展模式演進特點的基礎上，對江蘇新興產業科技園的發展模式進行了描述：依托鎮共建園鎮一體新型產業園區的“共建模式”。鄧韋根（2004）提出了園鎮動力機制的內涵，從工業化和城鎮化、農村剩余勞動力非農化、產業鏈和產業集群、政府職能轉變和制度安排這四個方面論證了園鎮“結合→互動→耦合→進一步互動”的“園鎮耦合”模式。喻輝（2013）以北盛鎮城鎮化建設為例，總結出“園區設計、產業布局、基礎設施統一規劃”的“園鎮聯動”發展模式。

1.3 “鎮園合一”的理論依據

國內外理論界在討論鎮園合一等新型城鎮化形式過程中，主要運用區域比較優勢、主導產業選擇、增長極、農業產業化經營等理論。

1.3.1 區域比較優勢理論。大衛·李嘉圖的相對比較優勢理論是比較優勢理論的起點，赫克·謝爾俄林對理論作了進一步發展，構造了一個包含“兩個國家、兩種商品、兩種生產要素”的模型。從要素結構差異來尋找國際貿易發生的原因。近年來，社會經濟網絡、區域創新網絡等理論使比較優勢理論進一步延伸。目前，區域比較優勢理論被廣泛應用于研究區域經濟發展，鎮園合一依托當地的特色產業，強調特色就是優勢。

1.3.2 主導產業選擇理論。美國經濟學家羅斯特在其著作《經濟增長過程》中對主導產業進行了比較明確、系統的研究，率先提出了主導產業的概念。李新、王敏晰（2007）在《區域主導產業選擇理論研究評述》中對主導產業選擇理論作了探討，認為政府應當優先扶持那些能帶動其他產業發展的產業。

1.3.3 “增長極”理論?！霸鲩L極”概念最初是由法國經濟學家佩魯提出來的，他認為在一個經濟區域內，將發生支配效應的經濟看作力場，那么位于力場中的主導部門就是增長極。“園鎮合一”中的產業園區是鎮區內的工業綜合體，而園區經濟正是追求成為這種增長極。

1.3.4 農業產業化經營理論。20世紀90年代初期，我國農業和農村經濟遇到難出銷、農民增收慢等問題，一些商品經濟發達的地區自發地進行了產業一體化經營的實踐。在此背景下，夏英、牛若峰（2000）率先對這一現象進行了理論概括，提出了“農業產業化經營”的概念。劉成玉（2003）提出了“特色農業+產業化經營=

農業競爭力”的觀點：在農業生產經營領域，產業園區可以作為產業經營的基礎環節來開展，能夠促進特色產業的培育和優勢區域的形成。

2 新型城鎮化與農民增收

2.1 關于農民收入構成的研究

國家統計局對農民收入進行了具體劃分：工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。張曉山在其2007年發表的著作中將農民收入來源分為農業收入和非農業收入，其中非農業收入包括工資性收入和家庭經營中第二、第三產業收入。朱姝帆（2009）綜合了兩種農民收入劃分方法，將工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入作為農民收入的主要構成，劉書琪、姜繪繪（2015）采取了同樣的劃分類別，并將土地的使用權被轉移出去農民所獲得的收益作為農民的轉移性收入。目前關于農民收入構成的討論沒有太大的分歧，劃分標準和統計口徑也都得到了普遍的認同，并被廣泛運用到涉及農民收入的研究

之中。

2.2 關于影響農民增收的因素

保持農民收入的持續和穩定增長是三農工作中的重要著力點。幾年來，關于農民增收的討論從未停止。李國祥（2007）從農產品市場交易規模、農民從事第一產業收入的貨幣化進度、現金收入增長等多角度考察農業結構調整的收入效應，初步認為農業結構調整的收入效應是存在的。韋向陽、郇紅艷（2013）基于對1992～2010年農民收入統計數據的多元回歸分析，以安徽省的農民收入作為考察對象，對影響農民收入的因素進行了分析，得出了農民機械化水平、農民受教育水平等因素對農民增收具有正效應。杜吟堂、黨國英（2007）則從農業相關制度的角度出發，將產業化經營、農民組織創新和土地制度的變革列為影響農民增收的重要影響因素。2010年，《農業經濟》第3期雜志刊登的《北方地區農業產業一體化對農民增收的影響》一文中進一步佐證了產業一體化對農民增收具有積極作用的觀點。而在張亦工、胡亦虎（2007）的研究中，兩人從農業財政資金整合的視角出發，采用雙對數模型考察了基礎設施對農民收入的影響，模型參數顯示農民自來水管道供給、農村公路設施供給等都對農民具有明顯的增收效應。

2.3 關于“新型城鎮化”與農民增收

肖衛東、宋元梁（2005）利用向量自回歸模型分析了城鎮化與農民增收之間的相關性，認為城鎮化是農民增收的根本路徑選擇。新一屆政府將新型城鎮化作為破除這個難題的新路徑。李克強（2012）提出要努力消除城鎮內部的二元結構，對城鎮化進行創新和升級。推進城鎮的聚集和發展，聚集城鎮的生產要素，使居民就地就業，是保障農民收入穩定的重要手段。李子聯（2014）從制度分析的視角出發，認為新型城鎮化背景下農地制度、支農政策和戶籍制度的調整為農民增收帶來了機遇，并運用Hausman進行檢驗，其結果顯示：支農力度的加大、農地制度的新調整能夠促進農民收入水平的提高，而戶籍制度的實施卻與農民增收具有反向的變化關系。在《華中農業大學學報》第99期刊登的《特色產業對農民增收的效應分析——以陜西武功縣為例》一文中，具體分析了特色農業發展對農民增收的效應，根據模型結果，當地傳統特色產業對農民增收具有顯著的正效應。

2.4 產業園區農民增收的措施

孫自鐸、汪建國（2003）從比較宏觀的角度出發，分析了約束農民增收的制度性障礙，將城市化作為推動社會結構變動的主要途徑，在此基礎上提出加快城市化進程，以發展為措施增加農民收入。根據各地的報道和案例分析，近年來我國園區產業化經營的組織類型大體分為“市場+農戶”“基地+農戶”“公司+農戶”等模式，杜吟堂（2007）對這些模式進行了分析總結，認為政府政策應更多地傾向于農民專業合作社，提高產業園區農民的組織化程度，才能穩定地促進農民增收。王曉燕（2010）基于黔南州農民增收現狀的分析，認為增收農民收入的有效途徑是：（1）加大投入力度，加強農村基礎設施建設；（2）促進農民規模經營；（3）提高農民整體素質、培養新型農民，這為產業園區農民增收的路徑選擇提供了很好的借鑒。韓俊、王翔（2015）在其所作的《蘇州工業園區新型城鎮化發展過程中推進動遷農民市民化的經驗》報告中分析了蘇州園區管委會的經驗：（1）成立專業合作組織；（2）為有能力創業的動遷農民提供政策支持；（3）鼓勵培育動遷農民從事第三產業。

3 結語

通過上述梳理，我們認為，對園鎮融合、新型城鎮化、農民增收等問題的研究，起步較早，進展快，成果較多。就現有的文獻資料來看，鎮園合一的研究相對較少，涉及鎮園合一中農民收入的討論更是鳳毛麟角。而在農民收入及增收這一塊，學者們普遍將農民收入增長問題作為獨立的考察對象，而沒有將當地實際經濟政策、產業發展與農民增收結合起來。在技術路線的選取上，主要是采用定性研究，缺乏一定的客觀性。而在農民增收問題上，學者們采取了定量分析，構造了計量經濟學的數學模型，得出了客觀的研究成果，但在城鎮化進程中如何促進農民增收基礎理論研究還不夠。實際工作者應該在園區建設、農民增收基本理論等領域進行更科學、系統的探討，為園鎮發展中實現農民可持續增收提供可借鑒的智力成果。

參考文獻

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（責任編輯：周 瓊）