珠江—西江經濟帶可持續聯動發展研究

李宜強 韋佳慧

【摘 要】珠江—西江經濟帶存在普通行政區、特別行政區等不同的行政區域。由于地方政府之間的競爭，導致出現地方行政主體各自為政、自成系統及地方保護主義盛行和地方利益導向突出等問題，致使資源優化配置和經濟融合程度大打折扣，嚴重削弱甚至割斷了區域間的市場聯系。文章介紹了西江經濟帶的基本情況和發展路徑，分析其發展過程中存在的問題，提出西江經濟帶建設的總體思路和重點領域。

【關鍵詞】珠江—西江經濟帶；聯動發展；稅收政策

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）12-0004-03

1 西江經濟帶的基本情況和發展路徑

1.1 基本概況

作為珠江水系的重要組成部分，西江不僅貫穿廣西，而且西接云南、貴州，東連廣東和香港、澳門地區。西江被稱為“黃金水道”，它不僅是中國重要的通航河流，而且是中國內河水運規劃“兩橫一縱兩網”主骨架中的一橫。根據廣西壯族自治區發改委2009年的測算，西江水運每公里每噸的成本僅為0.04元，而公路為0.5元，鐵路則為0.15元。由于西江水運成本低，有一定的價格優勢，位于其上游的廣西的鋁、貴州的煤、云南的磷可以十分便捷地運往能源消耗缺口巨大、位于其下游的“粵、港、澳”地區。這條“黃金水道”一旦得到開發，西江沿江兩岸的經濟狀況必將得到快速提升。因此，西江流域經濟發展潛力巨大。

1.2 發展路徑

1.2.1 西江經濟帶與珠江經濟帶的協同合作

首先，發展珠江—西江經濟帶有利于推動東盟各國和廣西的深化合作。中國—東盟博覽會是廣西與東盟各國區域經濟合作的主要載體之一。通過提升中國—東盟博覽會的政治、經濟與社會影響力，將進一步擴大廣西與東盟各國的經貿與文化交流；進一步提升口岸通關便利程度和加快東盟各國與廣西之間的陸路道路建設；大力推進“海上絲綢之路”建設，深入推進中國—東盟自由貿易區升級版的建設；積極參與泛北部灣經濟合作，主動融入大湄公河次區域經濟合作；加速推進南寧—新加坡經濟走廊，多領域全方位擴大與東盟的合作。

其次，發展珠江—西江經濟帶有利于“港、澳、臺”地區與廣西的深化合作。廣東是CEPA的最大受惠者，具有先試先行的成功經驗。廣西應當積極爭取延伸CEPA先試先行相關政策，不斷創新合作模式并主動聯合港澳臺開拓國際和國內市場；要重點推動南寧、柳州等西江經濟帶特大城市作為“全國CEPA示范城市”的“領頭羊”作用，加大柳州與香港、澳門地區在戰略性新興產業、高科技產業等方面的深化合作；加大力度推動南寧與香港、澳門地區在商貿、金融、會展、物流、科技的對接。

1.2.2 “一帶一路”為西江經濟帶建設帶來新機遇

2014年是“中國—東盟友好合作年”。中央對外發展的優惠政策密集出臺。廣西是“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經濟帶”有機銜接的重要門戶，出臺了《廣西參與建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”實施方案》等優惠機制對接國家戰略。具體舉措有提升沿邊開放步伐，加速西江經濟帶發展；進一步在旅游觀光、邊境城市、沿邊重點口岸、加工物流、人員往來等方面實行更加便利、優惠的政策；加快人民幣東盟區域國際化步伐、建立開發性金融機構；加速與越南、老撾等周邊國家在基礎設施領域的互聯互通，形成立體、全方位開放的新格局。

1.2.3 西江經濟帶為西南民族地區發展注入新動力

西南民族地區經濟欠發達，但是自然資源豐富：滇、黔、桂腹地礦產、煤炭的儲量非常豐富，“珠三角”地區的百貨、電子、鋼材和機電等產品的運輸需求十分巨大。滇、黔、桂位于西江上游，而“珠三角”地區位于西江下游，彼此之間的溝通十分便捷。貴州僅在2015年就經由西江向“珠三角”地區輸送了1 400萬t的能源礦產，到2020年，能源礦廠輸送量有望年均達到2 100萬t。上游地區與下游地區的聯通及資源互補，不僅有利于降低運輸成本，提高運輸服務質量，還有利于推動西江航運的發展，構建現代綜合運輸體系，從而推動下游產品和上游資源的流通；有利于帶動以資源型經濟為主的西部地區發展深加工產業，創造新的經濟增長點，延長產業鏈，推動西南民族地區的經濟發展，還可避免基礎設施低效能重復建設，降低市場同質競爭和行政區分割等問題。

2 西江經濟帶現存的問題

2.1 交通基礎設施建設滯后，區位優勢未能充分體現

西江水運航道等級總體不高，設施整體等級有待提升；港口不但設施落后，而且吞吐能力低、規模小；壓船現象突出，船閘樞紐通過能力不高；桂平、貴港和長洲等船閘雖是西江航道的重要咽喉，但通過能力遠遠滿足不了運輸需求的快速增長。2009年，僅長洲水利樞紐船閘滯航船舶最高峰時就達1 534艘；西江黃金水道上還有多處電站的通航設施沒有建成或設計通過能力偏低；高速公路構架整體不夠密集，現有公路等級普遍過低，與外省公路無法暢通銜接；通過玉林、貴港市的高速公路里程較少，跟不上兩市經濟社會發展需求；部分公路路況較差，特別是縣、鄉、村公路基礎非常薄弱；鐵路技術裝備水平低，等級不高，點線能力缺乏協調。鐵路路網分布不均且規?？偭坎蛔?，主要通道能力有待提升；機場基礎設施建設還有待加強，梧州長洲島機場由于選址原因，在機場改造中跑道加長受到限制，桂東南地區沒有民用機場；行政區域分割嚴重，管理部門因此缺乏綜合協調，使得西江的水資源綜合利用效益和運營效率大打折扣。

2.2 西江經濟帶與珠江經濟帶的協同合作上存在體制障礙

2.2.1 各自為政，區域規劃難以落實

珠江—西江經濟帶存在普通行政區、特別行政區等不同的行政區域。由于地方政府之間的競爭，導致出現地方行政主體各自為政、自成系統及地方保護主義盛行和地方利益導向突出等問題，因此資源優化配置效率不高和經濟融合程度大打折扣，嚴重削弱乃至割斷了區域間的市場聯系。各省區長期實行地方貿易保護主義，其根本目的是為了維護自身的利益，采取的保護手段有商品的完全禁入、技術壁壘或數量限制等，無形中形成了地區間市場的條塊分割，行政壁壘對經濟帶內要素的自由合理流動的限制，將導致區域經濟合作的交易成本偏高，區位優勢難以獲得資源要素，區域規劃難以落實。

2.2.2 發展不平衡，基礎設施建設難以協調

珠江—西江經濟帶內的基礎設施建設尚不完善。在能源方面，西部地區能源電力過剩，而東部地區的能源電力供應對外依賴程度高。但是經濟帶范圍內各區域之間的電力聯網和輸、配電網絡有待進一步建設和改善；在道路交通方面，雖然經濟帶范圍內道路交通設施建設力度較大，但仍然無法跟上經濟和社會發展的實際需要，主要表現在道路系統尚不完善，跨省區的連接通道仍不通暢，以及各省區內部的交通發展水平參差不齊；同時，經濟帶內存在明顯的基礎設施重復建設的情況。例如，“南沙大港”計劃率先由廣州啟動建設，東莞、中山、珠海、惠州等地也斥巨資建設虎門港、中山港、珠海港和惠州港，都想成為港口的“領頭羊”；在會展經濟領域，各行政區搶建濫建場館并互相攀比。這種發展的不平衡和重復建設，導致基礎設施建設的矛盾難以協調。

2.2.3 壁壘尚存，市場體系難以統一

一方面，珠江—西江經濟帶各區域之間的經濟發展水平存在較大差距，欠發達地區往往采取地方保護主義造成了產品流通的體制障礙，難以形成區域統一市場；另一方面，市場壟斷和市場分割依然存在，特別是要素市場的分割突出表現在非核心經濟地域與核心經濟地域之間要素市場價格相差巨大。廣州、深圳、南寧等經濟較發達地區的城鎮從業人員平均勞動報酬遠高于其他地區?；蔚膬r格差異，導致市場體系難以統一。

2.3 城鎮化水平不高，對農村發展的帶動能力不足

城鎮化率整體較低，平均值僅為35.5%，低于全區39.2%的平均值。有的中心城市由于行政區劃和用地指標原因，發展空間受到限制，城市規模跟不上經濟社會發展需求；鄉鎮工業欠發達，企業不多，吸納農村剩余勞動力就業的能力不足，不能有效地帶動農村經濟社會發展。小城鎮發育程度低，規模偏小，大部分仍屬于為農村腹地服務的商品集散地；基礎設施和公共服務設施不足，城鎮服務功能跟不上；普遍存在亂搭亂建現象，缺乏垃圾處理設施，環境衛生較差；城鎮風格單調，沒有體現民族特色和地方特色。

3 西江經濟帶建設的總體思路和重點領域

3.1 通疆達海

西江經濟帶要發揮上聯滇、黔、湘下達粵、港、澳的通江達海優勢，大力推進泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域經濟合作。要積極推進粵桂合作特別試驗區快速發展，加快建設西江黃金水道的步伐，打造西江經濟帶經濟發展新亮點，大力推動兩廣一體化，支撐并帶動西江經濟帶快速崛起，使之成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”有機銜接的江海大通道，“珠三角”地區與西南中南地區合作發展新高地及“一帶一路”有機銜接的重要節點。

3.2 面向東盟

西江經濟帶要積極參與打造南寧—新加坡經濟走廊，依托南寧—崇左、百色—龍邦國際陸路通道，加強高速鐵路、高速公路與東盟的互聯互通。積極參與中國—東盟自由貿易區升級版建設，進一步提升中國—東盟商務與投資峰會、中國—東盟博覽會等展覽展會功能，拓展服務范圍。加快出臺憑祥等主要口岸城市出入境便利措施。推進與東盟各國的投資貿易、科技教育、旅游文化、資源開發、金融、工程承包等深度合作，多領域和全方位地拓展合作空間。發揮中國扶貧軟實力，強化與東盟國家的減貧發展合作關系。加強國內科技優勢省市的聯合，加快建設中國—東盟技術轉移中心。通過中越邊境口岸基礎設施和配套設施互聯互通建設，加快推進中越“兩廊一圈”合作。拓展海關“屬地申報，口岸驗放”通關模式的適用范圍，逐步實行“屬地申報，屬地驗放”，加快口岸大通關建設，推動區域通關一體化改革。在“中國—東盟海上合作”的框架下研究加快推進海洋多領域合作及海洋綜合開發。

3.3 提升基礎設施起跑力

要參照北部灣經濟區，通過實行財政轉移支付支持和設立西江經濟帶基礎設施建設發展資金，提升西江經濟帶建設的起跑力。首先，廣西在經費上應對西江經濟帶發展重大基礎設施項目予以資金傾斜和支持。此外，中央應給予西江經濟帶產業支持政策，爭取“西江億噸黃金水道”內河港口體系及加工制造、現代物流等一系列重要產業布局得到國家產業政策支持，爭取部分央企的一批重大項目落戶西江經濟帶。

4 促進西江經濟帶發展的稅收政策建議

4.1 從整體布局上制定體現欠發達后發展地區的稅收政策

廣西政府及各職能部門必須制定比先行的北部灣經濟區、東北老工業基地、中西部地區和東部沿海開發區等區域經濟更加優惠的稅收政策，從中長遠規劃上制定稅收優惠政策，支持西江經濟帶建設，甚至可以探索以西江經濟帶為試驗田，創辦西江經濟帶保稅區和物流保稅業務或者稅收特區。制定的稅收政策必須凸顯西江經濟帶后發區域的政策優勢，還要進一步促進西江經濟帶的開放發展，縮小與發達地區的差距，以加速推進西江經濟帶的發展進程。

4.2 促進自主創新和積聚人才的稅收政策

為鼓勵企業自主創新，對在西江經濟帶新辦的工業企業及物流業、文化衛生等服務企業，屬于地方分享部分的企業所得稅，自項目取得第一筆生產經營收入起便可階梯式減免；免征在西江經濟帶內從事生態旅游的企業的自用房產的房產稅、自用土地的城鎮土地使用稅，地方分享部分的企業所得稅；對高新技術產業增值稅返還部分實行“只報不征”，以鼓勵科技成果轉化；給予西江經濟帶內無形資產、技術轉讓、不動產轉讓收入稅收優惠；對參與接受投資方利潤分配，不動產投資入股、無形資產，以及共同承擔投資風險的不征營業稅，對其股權投資收入不征營業稅。

建議通過以下稅收手段吸引高科技人才向西江經濟帶流動，為西江經濟帶的建設與發展提供智力支撐：在經濟帶內實行吸引人才的個人所得稅優惠政策，對吸引人才的專門補貼實行免稅并提高減免費用標準；可比照稿酬所得，對技術人才在服務方面和技術成果的收入實行減征應納所得稅額的辦法；適當擴大科技研究開發人員技術成果獎勵的個人所得稅免稅范圍；對科研機構、高等院校以股份或出資比例等股權形式給予科技人員的有關獎勵免征個人所得稅。

4.3 實行有利于基礎設施建設的財稅支持

自治區本級每年安排專項資金打造“西江億噸黃金水道”內河港口體系專項資金并列入年度預算，主要用于支持西江經濟帶內河港口等相關基礎設施建設。凡屬符合使用政府性資金的西江經濟帶重點發展的基礎設施項目，優先列入申報中央預算內（國債）投資項目年度計劃。

參 考 文 獻

[1]江鴻.促進西江經濟帶發展的稅收政策建議[J].廣西稅務，2010（3）.

[2]邵學峰.振興東北老工業基地的稅收政策取向[J].經濟與管理研究，2005（1）.

[3]魏乾梅.西江經濟帶建設的財稅政策體系與實踐機制研究[J].財政與稅務，2011（9）.

[4]張家壽，陳曉軍.西江經濟帶發展的戰略選擇[J].桂海論叢，2009（2）.

[責任編輯：鄧進利]