廣西科技型中小企業創新創業政策環境探討

劉新英 莫俊淼 紀軍

【摘 要】當前，各國政府通過制定出臺相關政策措施，為中小企業的發展和技術創新營造了良好的發展環境。文章通過學習借鑒國家及相關省市支持科技型中小企業創新創業的好的政策與措施，比較分析廣西科技型中小企業發展現狀及支持中小企業創新創業的政策措施，提出針對廣西科技型中小企業創新創業環境的對策與建議，為政府因地制宜地解決和優化科技型中小企業創業環境存在的問題提供參考和借鑒。

【關鍵詞】科技型；中小企業；創新創業；政策環境

【中圖分類號】F273.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）12-0015-04

科技型中小企業作為技術創新的源頭和技術成果轉化的直接載體，是實施創新驅動戰略的重要力量。中共十八屆三中全會明確指出要“深化科技體制改革，健全技術創新市場導向機制，強化企業在技術創新中的主體地位，激發中小企業創新活力”。習近平總書記在2014年中央經濟工作會議上強調，要以“大眾創業、萬眾創新”形成發展新動力。全國“兩會”，國務院又將“大眾創業、萬眾創新”作為推動中國經濟繼續前行的“雙引擎”之一寫入政府工作報告中。不斷完善科技型中小企業創業創新政策制度環境，是把我國建設成為創新型國家的必由之路。

1 我國支持科技型中小企業創新創業政策措施

1.1 我國科技型中小企業發展現狀

我國科技型中小企業的發展有了突飛猛進的變化。一是科技體制改革孕育和催生了科技型中小企業。二是孵化器、大學科技園等培育和發展了科技型中小企業。2015年，全國已發展了86家國家大學科技園，科技企業孵化器達到896家，優秀畢業企業2萬多家，在孵企業5萬多家。到2015年年底，全國經認定的國家級科技企業孵化器597個，國家級高新技術產業開發區145個。三是高新區等聚集和壯大了科技型中小企業。目前，國家高新區內的科技型中小企業達到5.2萬家，占區內企業總數的94%；到2015年年底，我國工商登記的中小企業有1 100多萬家，個體工商戶有3 400多萬家，其中科技型中小企業有16萬多家。但是，我國科技型中小企業社會化服務體系尚不健全，面向科技型中小企業的社會化服務體系發展滯后。據調查，我國65%左右的科技型中小企業發展資金主要來源自有資金，25%左右的科技型中小企業發展資金來源銀行貸款，10%的科技型中小企業發展資金來源民間集資，有2/3的科技型中小企業普遍感到發展資金不足。

1.2 我國科技型中小企業創新創業政策措施

通過多年來的努力，我國支持科技型中小企業的政策框架不斷完善。在引導政策上，從1995年黨中央和國務院《關于加速科學技術進步的決定》、2003年《中小企業促進法》、2005年《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》、2012年《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號），到2015年《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發〔2015〕32號），基本覆蓋了中小企業初創、成長、發展等各個環節。在社會和服務機構的支持上，包括孵化器、加速器、聚集器、公共科技服務平臺、科技中介服務體系等多個方面，從1987年科技企業孵化器建設開始，探索建立了大學科技園區、產業化基地等多種培育科技企業的運營模式；從1992年我國第一家生產力促進中心成立，到2008年全國生產力促進中心發展到1 532家，從業人員達19 438人，在服務方面共獲得30.40億元的收入。在市場的支持上，私募基金、市場創投基金、企業債券等市場化工具不斷發展，1999年設立科技型中小企業技術創新基金，2014年達到50多億元，2012年設立國家中小企業發展基金150億元，主要用于引導地方、創業投資機構及其他社會資金支持處于初創期的小型微型企業等，2015年設立國家中小企業發展基金600億元，用市場化的辦法，重點支持種子期、初創期成長型中小企業發展。根據科技中小企業成長路線圖對資金的需求，推進種子基金、天使基金、創業投資基金、貸款擔保（質押擔保）、非上市公司場外交易、創業板等投融資體系的建設，加強科技型中小企業成長全過程的投融資支持。在稅收支持上，國家對科技型中小企業在結構性減稅、增值稅轉型等多方面給予支持，包括研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠、教育經費稅前扣除、小微企業稅收優惠等。

1.3 相關省市支持科技型中小企業創新創業政策措施

北京市發布了《北京市人民政府關于大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》，提出到2017年率先建成創新創業要素集聚、服務專業、布局優化的國家級新興產業“雙創”示范基地，使北京成為全國高端創新創業的核心區與發源地；到2020年覆蓋全市的創新創業服務體系基本建成，使北京成為具有全球影響力的創新創業地區。

廣東省出臺了《關于進一步加強創業孵化基地建設的意見》，提出“一十百千萬”目標：到2018年建成1個綜合性創業孵化（實訓）示范基地，10個以上區域性（特色性）創業孵化基地，創業孵化基地達到100個以上，認定創業孵化基地達到1 000家以上，年均孵化企業10 000家以上。被認定為市級示范性創業孵化基地，將由所在市按每個30萬元的標準給予一次性獎補；被認定為省級示范性創業孵化基地，將按每個50萬元的標準給予一次性獎補。

河北省出臺了《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的實施意見》，提出一系列措施支持中小企業創新創業，包括實施新興產業“雙創”三年行動計劃，支持建立一批國家級、省級新興產業“雙創”示范基地，落實創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。設立省級科技型中小企業貸款風險補償金，對上市、掛牌成功的分別給予200萬元、200萬元、150萬元和30萬元省級獎勵等，營造統一透明、規范有序的創業環境。

2 廣西科技型中小企業發展現狀

2.1 發展基礎薄弱，創新能力不足

廣西的科技型中小企業“大而全”“小而全”的現象非常普遍。廣西的大企業主要是資源密集型企業，與中小企業的產業關聯度較弱，使得中小企業進入其產業鏈的門檻和交易成本較高，從而嚴重制約了廣西企業體系中的專業化分工與協作的發展，導致中小企業區內外分工與協作規模小、層次低、附加值低、行業分散。企業的技術創新能力直接決定著企業的市場競爭能力。目前，廣西的科技型中小企業尤其是桂西北的中小企業普遍存在技術創新能力不強的問題。由于地方缺陷等因素，不僅無法得到外地人才的青睞，也無法留住本地人才，有時只能放任優秀人員外流。

2.2 財政投入力度不夠，企業融資困難

由于廣西是后發達地區，經濟發展水平不高，財政收入規模不大，再加上需要財政資金支持的民生和基礎設施的地方很多，廣西科技型中小企業就很難得到財政資金的大量支持。目前，廣西為科技型中小企業貸款的銀行主要是民生銀行、城市商業銀行、農村信用合作社、北部灣銀行，規模都不大，遠遠滿足不了科技型中小企業的資金需求。全區只有柳州市高新區設立了科技風險投資基金，但也只有3 000萬元的規模。據相關資料統計，廣西科技型中小企業能夠直接融資的比例只有2%。剩下98%的融資都是依靠銀行的貸款，但銀行由于風險考慮并不鐘情于向中小企業提供貸款。截至2016年上半年，廣西在深圳、上海兩個股票交易所上市公司僅有36家，占全國總數3 000家的1.20%，上市公司市值僅占全國的0.43%，累計的融資僅占全國的0.61%。在風險投資融資的引入方面，廣西目前只有廣西開元機器制造有限責任公司、廣西博世科環保科技有限公司、廣西田園生化股份有限公司等幾家中小企業引入了風險投資機制。在債權融資方面，廣西中小企業目前尚未實現。

2.3 科技中介服務能力不強

目前，廣西的科技中介服務水平普遍較比較低，不能很好地適應市場對高水平科技服務的需求。一是科技中介從業人員素質較低，人才結構搭配不夠合理。科技中介從業人員不僅要求具備高學歷，而且要求具有一定的工商業從業經歷，深諳科技轉化為現實生產力的過程。此外，科技中介業務需要涉及技術、咨詢、評估、投融資等一系列過程，因此要求從業人員具備多專業背景的復合型人才，或者是在人才配備上結構合理，多種專業背景的人員相互搭配。二是科技中介機構的服務功能單一、資源調配能力較低。目前，大多數科技中介專業從業人員都在10人以下，而且只能從事某一單一功能的服務，調配科技資源能力差，限制了其提供高質量服務的能力。三是科技中介機構的激勵機制不到位，難以吸引高素質或復合型人才的加盟。

3 廣西支持科技型中小企業創新創業的政策措施

3.1 制定發布了支持科技型中小企業創新創業的政策體系

從《2012年廣西中小企業工作指導意見》、2015年出臺的《廣西壯族自治區人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的通知》《廣西大力促進眾創空間發展工作方案》《廣西壯族自治區農民工創業擔保貸款實施辦法》，到2016年出臺的《廣西加快科技創新平臺和載體建設實施辦法》，提出了一系列政策措施完善中小企業服務、融資體系，對創業孵化基地的眾創空間、入駐創業孵化基地的企業自治區示范性農民工創業園等科技型中小企業創新創業培育平臺載體給予補貼或財政貼息或獎勵，提出了實施新型創新創業平臺構建工程、創新創業環境優化工程、創新創業引領工程、創新創業公共服務能力提升工程、創業投融資扶持工程、創新創業文化培育工程等措施，改善廣西的創新創業政策環境，提出了加快建設新型產業技術研發機構、打造高水平創新研發平臺、大力支持創新型城鎮市縣鎮建設、強化創新型功能區建設等措施，進一步強化創新創業支撐服務平臺建設，為科技型中小企業的創新創業提供強有力的服務保障體系。

3.2 建立有效機制支持科技型中小企業創新創業活動

近年來，廣西舉辦了廣西青年創業創新大賽、廣西青年互聯網創業節、廣西電子商務創業大賽、廣西“互聯網+”創業博覽會等活動，極大地激發了廣西“大眾創業，萬眾創新”的熱情。2016年，第三屆創業大賽首次采用政府購買服務的方式引入專業機構承辦大賽，促進了參賽項目與創投資本、創業導師的有效對接。連續3年報名參賽的企業（項目）累計達672個，覆蓋金融、科技、農林牧漁、文化創意、信息技術等各大領域。目前，廣西眾創示范基地匯集了60多個優秀創業項目，項目累計注冊資本超過3.2億元。設立廣西科技型中小企業創新資金，用于配套支持廣西獲得國家創新基金支持的創新創業項目的實施，2013年加上各市科技主管部門的配套資金，規模達到5 075萬元，當年立項支持了412個創新創業項目（企業），獲得國家立項支持項目119個，支持金額達8 065萬元，有力地支持了廣西科技型中小企業企業的發展。

3.3 財政金融機構聯合支持科技型中小企業的創新創業

廣西財政廳、廣西科技廳、中國建行廣西分行聯合簽訂了全面的戰略合作協議。廣西財政廳每年撥出專款用于科技型中小企業的貸款貼息，廣西科技廳為本土科技創新型企業提供資金準入、企業管理、貼息扶持等項目的服務，推動科技型中小企業往上市、風險投資等方向發展。2016年，廣西鐵投集團投資成立了廣西創新創業投資基金、廣西紅土鐵投創業投資基金、廣西鐵投創新資本投資有限公司等，通過與“深圳創投”“國信弘盛”“中信證券”等國內一流投資機構和券商建立長期合作關系，嫁接優質的項目資源，率先在廣西區內設立“雙創基金”從事科技型中小企業的創新創業投資業務，逐步形成“創業投資+并購投資+定增投資”的投資方向組合。

3.4 建立科技型中小企業創新創業培育平臺載體

科技型中小企業創新創業培育平臺載體，包括高新技術產業開發區、產業化基地、科技企業孵化器等，是科技型中小企業創業成長的“苗圃”。財政每年在預算中安排專項資金支持科技型中小企業平臺載體的建設。各市以高新技術產業開發區、經濟開發區等作為孵化器建設的主要載體，大力建設科技企業孵化器。2015年，桂林民華科技發展有限公司被科技部認定為國家級科技企業孵化器，也是廣西第一家民營科技企業孵化器，位于桂林國家高新區信息產業園，圍繞培育、壯大科技型小微企業的目標，建立了“孵化器+風險投資+創業企業”的孵化模式，探索解決創業企業的融資和創新服務“瓶頸”。到2015年，廣西科技企業孵化器達到51個，其中，國家級有8個、自治區級有22個，孵化面積達100多萬m2；設立各級高新技術產業開發區13個，其中，國家級4個，自治區級9個；認定設立產業化基地18個，其中，國家級5個，自治區級13個，為科技型中小企業的創新創業提供了強有力的支撐。

4 廣西科技型中小企業發展困難的對策建議

4.1 健全和完善廣西科技型中小企業的融資體系

一是制定政策，鼓勵商業銀行設立科技支行或科技貸款專營機構，支持小額貸款公司開展科技貸款業務，建立健全信貸擔保體系，鼓勵民間資本介入，引進財務公司、小額貸款組織、融資租賃公司、產業鏈新型金融服務機構等新型金融服務組織和專業性金融企業。二是促進科技型中小企業向資本市場進行融資，可依托廣西聯合股權托管中心對廣西非上市中小企業股權統一進行登記，可嘗試與廣西銀行合作開展非上市中小企業股權質押融資試點工作，可通過整合、兼并、收購各類地方性產權交易市場形成包括資產交易、股權和產權等在內的場外交易市場，成為中小企業融資的全新平臺。三是制定落實優惠的科技金融人才引進政策，大力引進各類金融行業特別是股權投資領域的管理人才，充分利用區內高等院校資源，加大與人才培訓機構合作力度，對經認可的股權投資人才培訓機構提供支持，成立高端的金融專家顧問組舉辦系列講座等。

4.2 加強廣西科技型中小企業創業創新基地建設

鼓勵建立科技企業孵化器，通過引導專業化服務機構向科技企業孵化器集聚，為科技型中小企業提供技術咨詢、金融信貸、培訓輔導、知識產權和技術標準等服務，增強科技孵化器為初創科技企業提供創業輔導、風險投資、檢驗檢測、技術開發、成果轉化等方面的孵化能力。借助一系列助推“雙創”的利好政策，推進新型眾創空間建設，鼓勵大學、科研院所將閑置廠房、倉庫等改造為“雙創”基地和眾創空間，對辦公用房、水電、網絡等設施給予補助。引導和鼓勵天使投資、創投基金等入駐“雙創”基地和眾創空間。

4.3 加強科技中介服務機構體系建設

根據科技經濟發展的需求，制定完善科技中介服務體系建設政策，做好宏觀調控和市場規劃，適時出臺科技中介優惠扶持政策，引導科技中介機構服務科技型中小企業創新創業的發展方向，構建良好的市場環境。市場化的運作機制可以使科技中介機構打破對政府的依賴，破解部門壟斷、區域封鎖等不良現象，從而使科技中介機構更能適應市場經濟發展的要求，提高運行的靈活性和效率，同時也使科技中介機構可以靈活調配激勵機制，提高從業人員積極性，吸引更多優秀人才的加盟。

4.4 抓好支持科技型中小企業財政稅收優惠政策的落實執行

加強對國家和自治區已經制定發布的有關支持科技型中小企業創新創業的財政稅收優惠政策落實執行監督的力度。這些優惠政策包括高新技術企業所得稅減免、研發儀器設備加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠，為科技型中小企業的創新創業創造良好的政策環境。

參 考 文 獻

[1]科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心課題組.國際中小企業自主創新公共政策研究——政策述評[Z].2010.

[2]科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心課題組.國際中小企業自主創新公共政策研究——體系建設[Z].2010.

[3]范毅.淺談我國政府支持科技型中小企業創新政策環境的現狀與不足[J].太原科技，2006（4）.

[責任編輯：鄧進利]