淺析我國巡游出租汽車改革之困境

萬義國

摘要：隨著優步、滴滴等專車平臺的營銷和推廣，網約車在我國迅速發展和壯大，對傳統巡游出租汽車的發展帶來了巨大的挑戰。2016年7月出租汽車改革管理方法及網約車管理新政的出臺，為我國出租汽車改革發展指明了方向。但出租汽車管理是帶有強烈的地方和城市特色，因此本文以江西省出租汽車管理改革為例，分析我國巡游出租汽車在改革過程存在的困境，并提出相應的建議和對策。

關鍵詞：巡游出租汽車；網約車；改革

1引言

巡游出租汽車作為城市居民出行重要工具，在為城市居民提供個性化運輸服務的同時，其普遍存在的打車難打車貴、服務水平差、政府管理難等問題，使巡游出租汽車成為最受公眾詬病的行業之一。隨著互聯網經濟時代的到來，互聯網與傳統出租汽車相結合的網絡預約出租汽車（以下簡稱網約車）在有效解決傳統巡游出租汽車信息不對稱的問題后，以其方便快捷、隨叫隨到、價格低廉、共享資源等優勢，在中國乃至全世界迅速發展，對巡游出租汽車行業帶來了巨大的沖擊。部分出租汽車駕駛員通過罷運、圍堵網約車等方式，向當地政府施加壓力，要求政府部門以非法運營處罰網約車，維護巡游出租汽車利益。

目前，網約車身份沒有合法化，處于非法營運，很多地方對其采用零容忍的態度，對網約車進行打擊和干預，在這種情況下，傳統巡游出租汽車在與網約車的競爭中仍處于下風，面臨生存困難。隨著政策的出臺，2016年11月網絡車身份合法化，巡游出租汽車必將面臨更大的挑戰。

2我國出租汽車改革所面臨的新問題（以江西省為例）

2016年11月網約車身份合法化，必將改變我國出租汽車原只有巡游出租汽車的格局，形成網約車和巡游出租汽車共存的局面，網約車因前期價格補貼、服務好、隨叫隨到等優點迅速占領市場，導致巡游出租汽車面臨巨大的生存壓力，給我國巡游出租汽車行業管理和發展帶來新的問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1出租汽車行業監管問題。

（1）行業管理部門人數不足。隨著網約車身份合法化，將會有更多車輛參與到出租汽車行業中來，出租汽車數量必將增加，行業管理監管人員不足的問題將得到進一步加劇。以江西省南昌市為例，到2015年底南昌市巡游出租汽車擁有量為5453輛（不包括網約車），出租汽車司機12398名。而作為南昌市出租汽車行業日常管理機構——南昌市城市客運處，要負責全市出租汽車客運和城市公共汽車客運行業的日常監督管理工作。現有在編管理人員僅為50人，勢必造成行業監管困難。課題組同時調查了江西省其他地市城市出租汽車管理部門，普通存在人員不足、監管困難的問題。

（2）懂互聯網技術人才又熟悉出租汽車行業人員的缺乏。2016年7月交通運輸部發布了網約車管理新政，確定了我國網約車合法地位，明確了出租汽車行政主管部門應當建設和完善政府監管平臺，實現與網約車平臺信息共享，應當加強對網約車市場監管，定期組織開展網約車服務質量測評，這就要求各地出租汽車行政主管部門必須具有一定數量既互聯網技術又熟悉出租汽車行業管理人員。同時隨著網約車地位合法化，其數量也必將進一步加大，其經營過程中不規范行為也必將增加。網約車由于其經營具有較強隱蔽性，都給行業管理部門有效監管帶來巨大的挑戰，如網約車巡游經營如何取證和查處。這點在江西省各地市調研過程中，都有一定程度予以了證實。

2.2巡游出租汽車轉型升級困難問題

深化巡游出租汽車改革，推動行業轉型升級，然而在巡游出租汽車改革過程中卻存在一些困難，主要體現在巡游出租汽車駕駛員文化程度普通較低，轉型升級困難。以江西省南昌市為例，共有駕駛員12409人，其中初中及以下文化程度人員7401人，占比59.7%；高中文化程度人員4711人，占比37.9%；大專及以上文化程度人員297人，占比2.4%。由此可見，我國巡游出租汽車駕駛員文化程度較低，在服務理念、經營理念、創新創業等方面與網約車平臺管理人員及網約車駕駛員都存在一定差距，因此，僅僅依靠駕駛員本身進行轉型升級存在一定困難。

2.3巡游出租汽車與網約車融合發展困難的問題

從2014年優步進軍中國出租汽車市場后，國內滴滴、神州、易到等網絡紛紛推出網約車服務以后，網約車迅速搶占市場，引起了傳統巡游出租汽車的強烈發對，全國多地暴發了巡游出租汽車罷運等事件，要求政府干預、禁運網約車。網約車與巡游出租汽車之間矛盾升級，問題不斷原因在于以下幾點（1）兩者提供服務是同質，都是運輸服務，因此，競爭更為激烈。（2）兩者服務對象基本上相同。（3）服務價格。在網約平臺提供補貼的情況其價格更具優勢，迅速獲得消費者認可，搶占市場，動了巡游出租汽車的奶酪。隨著網約車身份的合法化，巡游出租汽車與新興的網約車如何融合發展，又成為行業主管部門一個新的問題。

3建議與對策

3.1提高巡游出租汽車服務水平，加強市場競爭力。

課題組通過對江西省南昌市近1000名消費者問卷調查結果顯示，78.4%的消費者認為傳統巡游出租汽車服務水平不如網約車，主要體現在車輛衛生臟、亂、差、拒載、不打表、繞路等尤其突出。出租汽車作為服務行業，首先必須要把服務做好，才能在與網約車的競爭中占有一席之地。

0.2加強監管人才儲備。提升行業監管能力。

隨著網約車身份合法化，網約車數量必將大量增加，同時，隨之而來的網約車違法行為也必將增加。因此，作為行業監管部門，需要在《管理辦法》落地執行之前，加強網絡人才儲備，以滿足監管之需。

8.3巡游出租汽車行業轉型升級

（1）加強對巡游出租汽車從業人員培訓。由于我國巡游出租汽車從業人員文化水平相對比較對，面對網約車競爭時相對處于下風。因此，政府可以針對巡游出租汽車從業人員進行專項培訓，例如如何提高自身服務水平，加強與網約車競爭力；而針對現巡游出租汽車從業人員文化水平不高，在使用互聯網進行電召、電子支付等方面存在一定困難，因此，巡游出租汽車企業或行業主管部門應加強對出租汽車從業進行培訓，促使巡游出租汽車行業轉型升級。（2）加大政府扶持力度。出租汽車管理新政鼓勵個體經營者創新創業，因此，政府部門在巡游出租汽車個人經營者創新創業時在政策上、稅收、資金、場地等方面給予一定優惠，促使其轉型升級。

3.4差異化經營。融合發展

出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，在城市客運中發揮重要作用。隨著網約車身份的合法化后，出租汽車服務主要包括巡游、網絡預約2種方式，這2種方式既要相互競爭，又要互相互補，發揮各自優勢。因此，要求網約車和巡游出租汽車差異化經營，網約車發揮其信息對稱，隨叫隨到，減少空駛和乘客等待的優點，預約出租服務；而巡游出租汽車，針對不預約乘客，提供即時、招手即停的出租汽車服務，滿足不同人群的出租服務。