淺析大型水電站前期建設中監理的經濟管理工作

摘要】隨著我國未來能源供給側改革和對當前環境保護的日益重視使得水電開發項目繼續保持高速發展，水電建設項目進一步加大投資力度。同時，面對水電工程建設中存在的經濟風險，從有效保障國有投資的出發點，本文從監理的視角淺析了水電站前期建設中經濟管理工作的目標、定位、特點、意義以及給水電站前期工程建設，乃至水電站主體工程建設帶來的啟示。

【關鍵詞】水電 前期 監理 經濟 管理

【國家能源局在《電力發展“十三五”規劃（2016-2020年）》中繪制了電力發展的“十三五”藍圖。按照：“統籌兼顧、協調發展，清潔低碳、綠色發展，優化布局、安全發展，智能高效、創新發展，深化改革、開放發展，保障民生、共享發展”的基本原則。電源結構進一步優化調整為：非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個百分點，發電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。突出表現為，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。預計到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。促進清潔有序發展。嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進度。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。

由此可見，隨著火力發電的比重進一步降低，重大水電工程建設將繼續高歌猛進。但同時水電建設項目中存在的以完成投資額為經濟考核標準，輕視投資綜合效益的現象也突出存在。為有效完成投資、提高國有投資效益、強化國有資產監督，進一步強化水電建設的經濟管理工作勢在必行。

1、水電站前期工程中監理的經濟管理目標

為工程建設增值，不僅是工程管理的目標，同樣也是工程經濟管理的目標。增值意味著在保證國有資產投資的基礎上，盡可能超額完成投資目標。但“保值”并不能簡單地認為就是不超投資限額，除工程建設的質量、進度、安全、環保外，對移民、庫區建設等涉及國民經濟的影響的諸多外部利好也很重要，但是往往難有具體的收益，從而作為“隱形”產值不被重視，在國民經濟評價中往往流于表面。

在當前亟待深化結構改革、提倡共享經濟、強調人與自然的和諧的時代要求下，水電前期工程建設中經濟管理的好壞不僅具有現實意義，也為后期建設投資是否可控、有效，項目的順利投產、運行，以及工程的全壽命效益埋下伏筆。

項目各參與方的最終目標都是一致的，即在滿足安全、質量、投資、進度、環保等各項指標的前提下完成工程建設。監理作為工程建設投資保證體系的重要一環，在實現工程經濟目標中發揮著自己的獨特作用。

2、監理的經濟管理在水電前期站工程的定位

經濟管理作為一雙無形之手調節著工程建設的方方面面，看不見、摸不著，但往往又是工程建設各方最為敏感、帶來的爭議最多、問題處置情形最為復雜。只有通過準確定位自身、加強協調各參建單位關系、達成共識，才能做到高屋建瓴。

2.1 監理在水電站前期工程中的職責定位

水電建設經過長期開發，環境條件好的已經所剩無幾，新建水電項目大量往西部偏遠、高海拔地區發展，突出存在基礎設施不完善的現狀，配套項目幾乎都需要新建，不僅是進場道路、施工用電、營地建設，包括征地移民等工作都需要各參建單位參與。前期建設帶來的繁、雜、重等影響不僅存在施工單位當中，包括建設單位、監理單位都面臨類似的狀況，存在一定階段的“磨合期”。凡事預則立不預則廢，缺乏細致的前期規劃，就難以有效推進工程建設。監理作為參與方，不僅有著保證工程建設安全、質量、進度、環保等使命，還有加強參建各方溝通、協調的職責要求。

2.2 經濟管理在水電站前期工程中的功能定位

經濟手段作為工程建設強有力的手段，有其不可忽視的重要作用。首先體現在良好的經濟管理工作能最大限度地調動各參建單位的積極性。當然，經濟手段并不表示一味地增加投資、給予獎勵或者處罰，重要的針對不同的管理對象，采取階梯性和階段性的經濟干預。其次，強化經濟管理最能體現工程建設的制度化和規范化。經濟管理的優劣是工程管理的放大鏡，它將各種矛盾聚焦于一點，考驗著各參建單位的應對策略和處置藝術。

所以，經濟管理在水電站前期工程中看到的是解決爭端、分配利益，看不到的是甄選優質資源，為后期建設奠定堅實的基礎。監理的經濟管理工作要以此為出發點，才能真正的做到為業主服務的同時為自身創造價值。

3、監理的經濟管理工作在水電站前期工程的特點

水電前期項目的突出特點主要有：項目多、分布廣泛、學科交叉、專業復雜等，使得處置情況復雜，管理、協調難度大，經濟糾紛頻繁發生，這就導致相關的經濟管理工作涉及方方面面。

按照水電前期工程的建設規模采用ABC分類法，可以分為一類項目，二類項目，三類項目。結合建設順序來說，首當其沖的項目就是進場公路。公路建設的突出特點就是造價高、投資大；點多、線長、面廣；質量要求高，形成時間長；戶外作業環境復雜不可控因素多，屬于水電前期工程的二類項目。其所突出體現的單線性特點可以為后期水電站主體建設中類似于壩體等建設提供借鑒。然后是營地工程、拌合系統等屬于三類項目，所體現的就是小而精，能夠為后期的如變電站等各項規模較小的工程提供管理樣本。最后，作為控制性節點的一類項目諸如導流洞、導流明渠、溢洪道等工程能夠為后期的廠房、引水隧洞等建設提供參考。

監理的經濟管理工作針對上述三類不同的項目應當根據各自的特點采用合而不同的管理模式，如果采用按照標準“模板”照本宣科式的管理方式往往達不到理想的效果。

4、監理的經濟管理在水電站前期工程的過程控制

首先，作為里程碑的主控工程如導流洞等，其所要求的體量大、質量高、工藝復雜、工期緊迫、需要配合的項目多等，這就要求監理對待經濟管理工作有一種剝繭抽絲的態度，始終堅持從細部入手，按照完整的項目劃分逐項逐條完成經濟評審工作。針對這類項目可以按照以下四個方面進行重點控制：

1.合同管理

項目的經濟過程管理應緊緊圍繞項目的合約進行，需要解決的問題就是在滿足項目合約要求的前提下如何獲得最好的效益。項目的合約包括以下幾方面內容：合同協議書、中標通知書、投標函及其附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術標準和要求、施工圖紙、已標價工程量清單或預算書、其他合同文件。因此，首先應在全面了解上述內容后，在項目實施前仔細研究、認真分析承包范圍、計價及承包方式、價款調整方式及范圍、價款支付方式等詳細條款，然后制定合同履約的基本原則。其次是在工程開工后的初始階段，要做好認真的，而不是應付差事的合同交底和中標預算交底工作。經濟管理是一個系統工程，需要有較為全面和完整的信息傳遞的過程。合同管理是利益參與各方談判的基礎。監理在其中扮演更多的是合同的解讀者的角色。通過對合同相關條款的解讀明確各方的責權利，厘清各自的控制目標。

2.投資管理

（1）充分發揮監理的技術優勢，指導施工單位制訂施工計劃，根據現場實際情況調整施工定額，合理測算計劃成本（即項目實施過程中可支出的最大控制額度）和確定項目經理的責任成本目標，堅持“標價分離”的原則，避免“合同價減去若干點”作為項目承包基數的做法。計劃成本的編制要有標準、有規則，要把所有項目部放在一個平等的平臺上來比較、競爭，合理確定起點，加大獎勵力度和及時性。這樣才能逐步實現法人管項目的理念，逐步提高各個參建單位的項目管理水平，避免將差異化個別成本攤銷到項目管理中去。

（2）針對中標報價書和計劃成本的對比分析，重點分析投標清單中的盈利子目、虧損子目、量差子目、索賠點和風險點。這通常也是監理現場監控的重點。

（3）協助承包人制訂定額成本控制的策劃。從組織措施、技術措施、經濟措施等多方面以及人工費、材料費、機械使用費、措施費等直接費的控制，專業分包費用的控制，間接費的控制等方面，尋找并制定全員、全方位、全過程的成本控制的新思路和新方法。

3.變更管理

首先，對于占水電站前期建設管理中投資比重超過20%的一類控制性項目，如導流隧洞、溢洪道等，其建設方式突出表現為復雜程度高、配合作業難度大、變更簽證多、工期影響嚴重。但同時他們往往又是投資控制潛力巨大的龍頭項目。這就要求，監理盡可能提前參與工程前期規劃與籌建工作，加強與建設單位、設計單位的溝通協調，充分發揮自身高智力、經驗豐富的優勢，提前考慮問題，協助解決可以預見的“疑難險重”，爭取提供切實可行的合理化建議，進行有效的經濟風險預測和管控。其所涉及的變更項目往往是牽一發而動全身，所以需要慎之又慎，在各參建單位充分溝通達成一致的基礎上才能實施，否則會存在巨大的隱患，對工程的質量、進度、投資帶來巨大損失甚至災難性影響。

其次，對于水電站前期建設管理的二類項目諸如公路工程，其基本建設方式變化不大，可以按照模塊劃分為公路、隧道、橋梁，均能形成獨立體系，其變化因素主要取決于外界環境影響。這就要求監理必須進行環境變化的全過程記錄，為經濟管理提供第一手的原始資料。這類工程的經濟管理主要在于過程記錄，這樣才能在經濟問題分析、評價時掌握主動。

然后，作為三類項目的房屋建筑工程、臨建工程等，其受外界環境影響因素少而單一，大部分工程施工作業都是按照設計文件進行。對于監理來說在完成施工圖預算的前提下，加強原材料、半成品和成品控制的基礎上按照工期節點計劃穩步推進就能基本上完成工程的投資和進度控制。

4.結算管理

作為工程建設經濟管理的尾聲，但是到這時不論是計劃內的還是超額的投資都已完成，難以對超額的工程投資起到扭轉乾坤的作用。在這一階段主要針對變更項目的單價調整和確定。材料價格和價差調整，隨著市場經濟體制的逐漸完善，建材市場的材料價格差別較大。如果建設單位忽視材料市場價格的調研而盲目委托施工單位代辦采購，這必將為施工單位進行實價虛報創造有利條件。因此監理方審核人員有必要深入市場，進行材料價格調研，以便合理確定材料價格。

其次，取費標準及執行文件的選用

取費標準選用必須符合定額及當地主管部門下達的文件規定，防止多支多付。

因此對取費及執行文件的選用，應注意以下幾點：

（1）費用定額與采用的預算定額是否相配套；

（2）取費標準的取定與地區分類及工程類別是否相符；

（3）取費基數是否正確；

（4）按規定有些簽證應放在獨立費中的費用，是否放在了定額直接費中取費計算；

（5）是否取了不該收取的費率；

（6）其他費用的計列是否有漏項。

盡管有著上述經濟控制措施，但是對于嚴重超出設計概算的情況顯得過于亡羊補牢。所以，不能把結算管理作為監理經濟管理的最后一根稻草，重點還是應當側重于過程管理，只有過程管理控制良好，才能從整體上控制工程投資。

5、監理的經濟管理工作對水電工程建設的啟示

通過前期監理與其他各參建單位之間的磨合要求各方達成“一榮俱榮、一損俱損”的共識，在安全、質量、投資、環保面前沒有人能夠獨善其身。看似經濟利益沖突的各方實際上是整體利益緊密相連的綜合體。

對于現階段的水電工程來說，技術難度隨著工程建設隊伍的長期技術積累已經不是難以逾越的鴻溝，而主要難度往往在于協調與配合。監理的工作從單純的技術指導和工程監督管理向著項目的綜合管理的時代要求和職能轉變，所以不能僅僅著眼于前期工程建設，而更重要的是具備全局意識。

而經濟管理工作作為各方針鋒相對的重點，要求監理工作做到“粗中有細”。“粗”在要有整體觀念，不能只關注經濟問題，而應當重視背后的深層次問題，才能夠面對錯綜復雜的情勢剝繭抽絲，從根源出發解決問題。“細”在做好工程全過程的記錄和管理，充分發揮自身的專業優勢，讓時間成為工程控制的試金石，而不是磨刀石。只有這樣方能為將來的水電工程主體建設奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]國家能源局網站《電力發展“十三五”規劃》8個方面繪制電力發展藍圖[EB/OL]. http：//www.nea.gov.cn/2016-11/07/c_135811086.htm，2016-11-07.

[2]于浩.淺談大型水電工程監理的管理思路[J].大科技，2016（06），134.

[3]賈明凱.大型水電工程建設監理工作存在的問題以及解決措施[J].現代工程管理，2013（09）.

作者簡介：姓名：江文昊，出生年月：1985年2月，職稱：初級，學歷：本科，研究方向：工程管理。