建設項目施工招投標階段造價控制要點

摘要：招投標階段是建設項目造價控制的重要環節，招投標雙方都應高度重視。《建設工程工程量清單計價規范》實施以來，不僅發承包雙方的計價行為得到了規范，還加快了市場競爭形成工程造價的機制建立，推動了工程造價管理體制改革。文章就建設工程工程量清單計價模式下的施工招投標階段的造價控制要點進行了探討。

關鍵詞：招投標；工程量清單；招標控制價；投標報價；建設項目；造價控制 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU723 文章編號：1009-2374（2016）13-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.088

在現有的市場經濟條件下，招投標工作在整個建設項目中的作用越來越重要，體現在不僅可以提高工程質量、縮短工期，還可以節約建設投資、控制工程造價。自2003年實行《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱《計價規范》）以來，招投標的工作質量及工程造價控制、施工合同管理力度都得到了很大提高。工程量清單計價下的招投標顯現出三個特點：（1）清晰劃分了招投標雙方在招投標階段實施工程造價控制的工作。招標人負責提供工程量清單、編制招標控制價、進行投標報價的分析，投標人負責根據企業定額、擬定的投標施工組織設計和施工方案、市場價格信息等，在招標人提供的工程量清單中填報單價，編制投標報價書；（2）規定了發包人、承包人所承擔的風險范圍。清單項及工程量的計量不準、不全及設計變更的風險，規費、稅金征收標準提高的風險，人工單價政策性提高的風險均應由發包人承擔。由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成增加施工費用的風險由承包人承擔。這樣實現了承包人合理控制和降低施工成本，真實地反映建設項目的工程造價。因市場物價波動影響工程造價的，發承包雙方應按合理分攤的原則在合同中約定；（3）項目實體和措施分離。招標人提供的措施清單每一項目單位為“項”，數量為1，投標人報價時需按投標的施工組織設計和施工方案計量、計價。這樣加大了投標人的競爭力度，鼓勵采用合理技術措施，提高技術水平和生產效率，市場競爭機制可以充分發揮。打破了定額方式計價的人工、材料、機械消耗量反映的是社會平均技術，不能充分體現企業自身的“個性”競爭的空間有限。現從建設工程工程量清單計價模式下招投標工作的以下程序著手，對此階段的造價控制要點進行闡述：

1 招標文件的編制與合同相關條款的擬定

招標文件的編制和合同相關條款的擬定主要應依據現行的法律法規、項目特點、招標范圍、工期、合同價款方式、施工圖、技術要求等資料，現行的工程建設標準、圖集、定額、價格信息、規范等。在招標文件中的合同條款部分應重點約定工程承包范圍、材料供應方式、可調價項目內容、可調價的基準限度、可調價的計算方法。這些重點約定的內容是工程造價管理工作的核心，在招投標階段進行提前約定可以避免招標過程中不認真、不嚴謹，而在確定中標人后訂立合同時又扯皮的現象，甚至在結算時的扯皮問題，對發承包雙方都具有很強的約束力。

2 工程量清單與招標控制價編制

工程量清單與招標控制價的編制質量、水平直接關系到招標工作的質量，招標質量低會給施工過程中建設管理和造價控制造成困難，在編制過程中應嚴格依據《計價規范》、相關的計價定額、設計文件、施工標準、規范、技術資料。

2.1 工程量清單的編制

工程量清單是整個建設項目造價控制中的重中之重，它是編制招標控制價、投標報價、支付工程款、調整合同價、辦理竣工結算以及工程索賠的依據。工程量清單應反映招標工程的全部工程內容以及為完成工程而實施的其他工作，編制時應做到項目齊全、內容完整、項目特征描述清楚、工程內容全面、工程數量計算準確，無漏項，暫列金額、暫估價應在合理的范圍內確定。

工程量清單編制的錯誤會給投標人進行不平衡報價帶來更大“方便”，導致施工及結算階段高價結算。實際工作中，工程量清單的編制主要會犯如下四項錯誤：項目特征描述錯誤、清單漏項、工程量計算錯誤、暫列金額和暫估價的計入錯誤。其中項目特征描述錯誤是最嚴重、最普遍的錯誤，也是引發工程索賠、價款調整的主要原因。利用“項目特征”的明確描述來保障清單項目的準確性，盡量避免工程結算時的索賠。清單列項應根據施工圖紙、設計要求、答疑紀要等資料盡量做到完整。雖然《計價規范》規定工程量清單標明的工程量只是投標人投標報價的共同基礎，結算工程量按發、承包雙方在合同中約定應予計量且實際完成的工程量確定，但是招標人提供的工程量也應按規定的工程量計算規則、設計圖紙等資料盡可能做到準確，確保投標報價的準確性，避免投標人提出索賠或策略報價。“暫列金額”及“暫估價”都是招標人在其他項目清單中列入的一筆金額，二者的概念不可混淆。“暫列金額”是施工中可能會發生的費用，是根據工程規模、技術難易程度、設計深度、工期長短的具體情況估算的；而“暫估價”是對必然會發生專業工程或材料、設備的造價估算，因為招投標階段會存在部分專業工程需二次設計或材料、設備未確定規格、參數、品牌等而暫時不能確定金額的情況。暫估價中材料、設備的單價應依據工程造價信息或參照市場價估算，并應計入分部分項工程清單項目的綜合單價內。

2.2 招標控制價的編制

為避免造成招標方資金流失，招標人應編制招標控制價，這是對招標工程限定的最高工程造價，有利于在招標控制價范圍內投標人展開競爭。招標控制價一般不應超過社會平均價格水平，來吸引更多有實力的施工企業參與投標。

2.2.1 招標控制價原則上不應超過項目批準的概算，若超過應由招標人報原批準部門審核。招標控制價的作用是防止投標人串通抬高投標價，保護招標人的權益，因而規定投標價不能高于招標控制價，否則予以拒絕。

2.2.2 招標控制價的費用組成包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單確定后，分部分項工程費的確定主要是綜合單價的計算，綜合單價的組價依據應為清單項目的特征描述及有關要求。綜合單價中應包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。

2.2.3 建設工程的特點就是其施工組織可以是多樣性的，不同施工單位會有不同的施工組織設計及施工方案。編制招標控制價時，對于競爭性的措施計價應當考慮目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案，套用國家或省級頒發的計價定額。

2.2.4 編制招標控制價時，應依據國家或省級行業建設主管部門有關規定計算不可競爭的措施費用和規費、稅金，規費、稅金亦不得作為競爭性費用。

2.2.5 招標控制價的編制中的材料價應依據工程造價管理機構發布的工程造價信息，工程造價信息沒有的應參考市場價格。

2.2.6 編制招標控制價時，除招標工程量清單中已計入的“暫列金額”及“暫估價”外，還要列入“計日工”和“總承包服務費”。“計日工”計價也應包括人工、材料、機械費，人工工日和機械臺班單價可按招標當地當期省級建設主管部門發布的人工單價和施工臺班價目表或設備租賃價格，材料單價按當期工程造價管理機構發布的材料價格信息或市場價。“總承包服務費”的計價不僅因項目而異，同類型同規模的項目還因發包人在招標文件中約定的總承包服務內容和服務深度而異。發包人指定的分包項目越多，總承包服務事項也就越多，相應服務費應考慮多些。

2.2.7 只有合同約定的發包人承擔的除工程量變化以外的風險費用或政策規定的相關費用才能按差價計入，只計規費和稅金，不計入綜合單價中。這點也正是體現了承包人承擔管理費、利潤等自主控制的風險費用。編制招標控制價時，應按當地當期的人工單價調整文件將調增部分按差價計入，其他差價的發生一般在施工過程中，對其計價一般在結算中計入。例如實際工程合同中會約定將認質認價材料單價與暫定價之差按差價計入結算。

2.2.8 招標控制價的編制人員應具有良好的職業道德，以維護國家利益為前提，公正的維護各相關方的經濟利益，不能在招投標過程中以權謀私，泄露招標控制價文件，應保證招標工作的公平、公正。

2.2.9 為體現招標的公平性和公正性，招標控制價不得進行上浮下調，且應在招標時公布并報送工程所在地工程造價管理機構備案。

3 投標報價的分析

投標報價的組成內容與招標控制價相同，但計價依據和結果不同。最大的不同是投標報價可以根據企業定額、擬定的投標施工組織設計和施工方案、市場價格信息進行編制。投標報價分析是評標工作的基礎性工作，具體有以下五點：

第一，投標報價的完整性檢查，主要檢查是否存在少報、漏報的現象。暫列金額、暫估價、規費、稅金等不可競爭費用是否已包含在投標報價中，暫列金額、暫估價是否按招標工程量清單列入的金額計入，總承包服務費是否包含了招標文件規定的每個項目。如果數額巨大的少報、漏報的投標報價中標，會使項目總成本增加，最終還會損害招標人的利益。所以，要杜絕少報、漏報導致的投標價低于其他投標人而獲得更大中標機會的現象。

第二，投標報價的校核和修正，投標報價如有明顯的文字和計算錯誤的內容在評標人員認可下可以做必要的澄清、說明或補正，前提是不可改變投標的實質性內容。

第三，對于投標人填報的人工工日、材料設備、機械臺班單價和消耗量、管理費、利潤低于招標文件規定或當地同期政府建設工程造價管理部門發布的最低控制線標準或最低控制單價，而在投標文件中未提交相關分析說明資料的或提交的說明資料不能合理說明降低理由的或弄虛作假的投標價，應視作低于成本，視為廢標。

第四，投標人進行的不平衡報價對招標人來說是不公平的，降低了合同價的準確性。對于不平衡報價的修正應在不改變投標總價的前提下，對過高或過低的價格進行平衡，同時不能低于成本。

第五，措施費用分析是要核查措施清單報價中資源投入數量與投標施工組織設計中資源數量是否一致。

提高工程質量、降低投資費用是投資者始終關注的問題。建設項目施工招投標階段造價控制對我國建筑行業的發展具有重大的意義，在實際工作中要注重在招投標階段“合理確定、有效控制工程造價”的原則，維護發承包雙方在工程計價中的合法權益。

參考文獻

[1]陳曉.建設工程中工程量清單招投標管理[J].工程技

術，2015，（24）.

作者簡介：陳紅（1978-），女，陜西西安人，陜西天財工程造價咨詢有限公司工程師，研究方向：工程造價。

（責任編輯：周 瓊）