龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化問題研究

孫碩　張曉東

摘要：龍江絲路帶是在我國在“一路一帶”戰(zhàn)略下細(xì)化的戰(zhàn)略構(gòu)想。它不僅有利于我國開展貿(mào)易投資活動，還有利于龍江絲路帶沿線各國開展貿(mào)易投資活動。但目前龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化存在海關(guān)合作、跨國交通運(yùn)輸、檢疫標(biāo)準(zhǔn)、金融合作等問題。文章在解析貿(mào)易投資便利化內(nèi)涵及表現(xiàn)形式的基礎(chǔ)上剖析了以上問題，并提出了針對性措施。

關(guān)鍵詞：龍江絲路帶；貿(mào)易投資便利化；海關(guān)合作；跨國交通運(yùn)輸；檢疫標(biāo)準(zhǔn)；金融合作 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F327 文章編號：1009-2374（2016）12-0009-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.004

1 貿(mào)易投資便利化內(nèi)涵及表現(xiàn)形式

貿(mào)易投資便利化是學(xué)術(shù)界研究的熱點。經(jīng)過多年的發(fā)展，關(guān)于貿(mào)易投資便利化研究，學(xué)界也取得了諸多優(yōu)秀成果。但對于貿(mào)易投資便利化，學(xué)界卻依舊未得出統(tǒng)一觀點。當(dāng)前，貿(mào)易投資便利化定義主要有兩種觀點：一種是貿(mào)易投資便利化即指貿(mào)易投資自由化；另一種是貿(mào)易投資便利化與貿(mào)易投資自由化分屬不同的研究領(lǐng)域。本文研究認(rèn)同第二個觀點。即貿(mào)易投資便利化是不等同于貿(mào)易投資自由化的，簡化與協(xié)調(diào)貿(mào)易投資制度與手續(xù)的措施。目前，貿(mào)易投資便利化主要有以下三個特征：

1.1 以東道國為核心的便利化

按照國際貿(mào)易活動時間差異，貿(mào)易投資便利化可分為決策前、決策中與決策后三個方面；為提高東道國政府管理能力，外資審批程序在一定程度上被改革，審批透明度明顯提高；為了規(guī)避投資者權(quán)利遭遇他國限制，東道國制定與嚴(yán)格執(zhí)行管控外資的各項措施。

1.2 以母國為核心的便利化

母國政府或各個民間組織開始通過構(gòu)建網(wǎng)站、擴(kuò)大出版物發(fā)行量、組織考察團(tuán)等給投資者傳遞東道國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、貿(mào)易投資法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)基本信息等情報；母國開始加大投入調(diào)查與分析東道國的貿(mào)易投資情況、項目開發(fā)活動等；資本輸出國開始制定海外投資保證制度以吸引海外投資者參與貿(mào)易投資。

1.3 以國際投資協(xié)定為核心的便利化

簽訂雙邊協(xié)定以保障雙方貿(mào)易投資便利化，且各項貿(mào)易投資基本設(shè)施建設(shè)齊全；涵蓋各成員國的區(qū)域協(xié)定制定，進(jìn)一步擴(kuò)大了成員國貿(mào)易投資活動的便利性；各成員國共同商議制定囊括各國的多邊投資協(xié)定，以確定貿(mào)易投資活動的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易投資資本通暢運(yùn)行。

2 龍江絲路帶建設(shè)中存在的貿(mào)易投資便利化問題

2.1 海關(guān)合作問題

龍江絲路帶是在我國“一路一帶”戰(zhàn)略下細(xì)化的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。它不僅有利于我國開展貿(mào)易投資活動，還有利于龍江絲路帶沿線各國開展貿(mào)易投資活動。但值得注意的是，盡管為了促進(jìn)龍江絲路帶沿線各國有序開展貿(mào)易投資活動，沿線各國在海關(guān)總署級和邊境直屬海關(guān)等都構(gòu)建了海關(guān)合作機(jī)制，但由于沿線各國政策變動速度大，執(zhí)法方式不同，沿線各國的貿(mào)易投資活動明顯受到限制。具體來看：第一，龍江絲路帶沿線部分國家的國家政策不作用、貿(mào)易投資活動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，促使沿線各國無法開展高效率合作；第二，沿線各國海關(guān)間合作不緊密，“各自為政”現(xiàn)象嚴(yán)重，加之海關(guān)通關(guān)手續(xù)繁雜，貿(mào)易規(guī)則多、政策透明度低，導(dǎo)致各國貿(mào)易投資活動受到制約；第三，沿線各國海關(guān)都或多或少地存在一定的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如部分國家隨意提高產(chǎn)品的檢測標(biāo)準(zhǔn)，增加一些更細(xì)化的檢驗項目等，都嚴(yán)重?fù)p害了海關(guān)合作的協(xié)調(diào)性；第四，部分國家還在其他環(huán)節(jié)設(shè)置了通關(guān)壁壘，如一些國家要求進(jìn)口商提供單據(jù)復(fù)印件或傳真件進(jìn)行報關(guān)等。

2.2 跨國交通運(yùn)輸問題

在龍江絲帶路建設(shè)中，貿(mào)易投資活動存在突出的跨國交通運(yùn)輸問題。如在公路方面，我國構(gòu)建設(shè)的國家道路與龍江絲帶路沿線各國的國家道路等級無法實現(xiàn)有效對接，路況較差的公路無法真正推動各國貿(mào)易投資活動有序進(jìn)行；在鐵路方面，盡管隨著新亞歐大陸橋的建立，鐵路建設(shè)力度逐步加大，但由于龍江絲帶路部分地區(qū)環(huán)境惡劣，鐵路建設(shè)與通行難度大，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸通道存在明顯的運(yùn)力問題，商品因車皮過于緊張而無法順利出境的情況多發(fā)。此外，由于龍江絲帶路沿線各國采用的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如我國不允許超重車輛進(jìn)駐國內(nèi)，而沿線部分國家只需繳納超重罰款即可繼續(xù)通行等，導(dǎo)致跨境交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)難以滿足沿線各國貿(mào)易投資活動的需要。

2.3 檢疫標(biāo)準(zhǔn)問題

在龍江絲帶路建設(shè)下，沿線各國的貿(mào)易投資活動存在如下五項檢疫標(biāo)準(zhǔn)合作問題：第一，沿線各國還未構(gòu)建統(tǒng)一的檢驗檢疫信息通報機(jī)制，導(dǎo)致本國貿(mào)易投資活動遭遇他國技術(shù)法規(guī)、檢疫標(biāo)準(zhǔn)或檢疫合格評定程序限制；第二，沿線各國均未構(gòu)建檢驗檢疫深入合作機(jī)制，以至于沿線各國無法真正獲取他國公開的檢驗檢疫信息，各國檢驗檢疫信息不對稱現(xiàn)象嚴(yán)重；第三，在龍江絲路帶建設(shè)過程中，我國主要聚焦經(jīng)濟(jì)與交通運(yùn)輸問題，而未在沿線各國檢驗檢疫法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與合規(guī)評定程序等方面做過多研究，相關(guān)人才投入不足，以至于我國無法及時獲得沿線各國的檢驗檢疫信息，嚴(yán)重制約了貿(mào)易投資活動；第四，龍江絲路帶沿線各國制定的檢驗檢疫程序相對較復(fù)雜，需參加檢驗檢疫的項目多，貿(mào)易投資便利化被束縛；第五，中國當(dāng)前構(gòu)建的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)體系與沿線其他國家不同，特別是在檢疫方法和合格評定方面，問題較為突出，貿(mào)易投資便利化受到制約。

2.4 金融合作問題

龍江絲路帶沿線各國存在的金融合作問題，也限制了各國貿(mào)易投資便利化。具體來看：第一，中國與其他國家存在本幣結(jié)算業(yè)務(wù)障礙，美元依舊占據(jù)結(jié)算業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位；第二，各國在金融合作方面存在明顯的立法矛盾與監(jiān)管體系矛盾，如中俄貿(mào)易投資活動中，中國要求公開人民幣交易的客戶名稱被俄羅斯認(rèn)為是違法行為；第三，沿線各國還未構(gòu)建成熟的金融合作委員會，金融活動溝通機(jī)制不完善；第四，我國與沿線各國開展的金融合作缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，以至于在貿(mào)易投資活動中，各國在信息溝通、政策對話與融資便利安排等方面都存在一定的問題，進(jìn)而促使貿(mào)易投資便利化遭受限制。

3 提高龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化的對策

3.1 加強(qiáng)海關(guān)現(xiàn)代化合作

近年來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國與他國的貿(mào)易投資便利化，我國修訂了現(xiàn)行的《海關(guān)法》，并不斷根據(jù)貿(mào)易投資便利化實際需求細(xì)化了相關(guān)的海關(guān)法律法規(guī)制度。隨著《海關(guān)法》的不斷完善，我國構(gòu)建了以《海關(guān)法》為核心的海關(guān)法律體系，為提高龍江絲路帶建設(shè)的貿(mào)易投資便利化提供了有力的制度保障。除此之外，我國還逐步實現(xiàn)了海關(guān)管理現(xiàn)代化，全面改革了區(qū)域通關(guān)、無紙通關(guān)等多種業(yè)務(wù)，落實了提前申報、貨到驗放等多項有利于提高貿(mào)易投資便利性的通關(guān)措施，同時為了提高海關(guān)通關(guān)效率，減少海關(guān)合作問題對貿(mào)易投資便利化的限制，我國海關(guān)部門還簡化了海關(guān)合作手續(xù)，構(gòu)建了海關(guān)互助機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了龍江絲路帶沿線各國的海關(guān)信息交流，保障了各國貿(mào)易投資便利化的順利進(jìn)行。

3.2 加快區(qū)域交通道路建設(shè)

加強(qiáng)跨境交通運(yùn)輸建設(shè)是龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化的重點內(nèi)容。對此，我國需做好如下五項工作：第一，在過境運(yùn)輸方面，我國應(yīng)積極與沿線各國進(jìn)行跨境運(yùn)輸區(qū)域合作，并致力于實現(xiàn)各國交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)各國的貿(mào)易投資便利化；第二，在沿線各國現(xiàn)有過境運(yùn)輸潛力的基礎(chǔ)上，要采取一定的措施不斷完善各國的區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化各國交通運(yùn)輸合作的法律基礎(chǔ)；第三，龍江絲路帶沿線各國應(yīng)“坐下來”商討有利于各國公路運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的適應(yīng)性規(guī)劃，并在現(xiàn)有公路運(yùn)輸項目的基礎(chǔ)上制定更新的公路基礎(chǔ)設(shè)施示范項目；第四，組織經(jīng)驗豐富的交通領(lǐng)域人員，構(gòu)建專門研究國際運(yùn)輸障礙的專家團(tuán)隊，強(qiáng)化沿線各國在民航、鐵路等交通運(yùn)輸方面的區(qū)域合作；第五，在現(xiàn)有鐵路、航空等交通運(yùn)輸區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“互聯(lián)互通”的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。即沿線各國應(yīng)秉承相互理解、互利互助精神積極連接已具備國際運(yùn)輸條件的道路，從而實現(xiàn)各國交通運(yùn)輸領(lǐng)域的共同發(fā)展，進(jìn)一步提高龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化。

3.3 推進(jìn)檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)一致化合作

提高龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化，不可忽視推進(jìn)沿線各國檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的一致化合作：第一，龍江絲路帶各國因積極改革檢驗檢疫制度法規(guī)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的管理模式，強(qiáng)化沿線各國的檢驗檢疫雙邊合作和多邊合作，以促成中國與沿線其他國家檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的一致化，進(jìn)而提高沿線各國貿(mào)易投資活動的便利化；第二，黑龍江省等重點大省要積極構(gòu)建垂直管理的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不斷修改我國現(xiàn)行的檢驗檢疫技術(shù)法規(guī)，使我國檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)與國際檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)而保障貿(mào)易投資便利化；第三，龍江絲路帶各國要積極強(qiáng)化檢驗檢疫合作，就檢驗檢疫的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)乃至合格評定程序進(jìn)行討論、交流，以形成各國均適用的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)、程序等，進(jìn)而防止貿(mào)易投資活動遭遇檢驗檢疫壁壘。

3.4 強(qiáng)化金融深度合作

強(qiáng)化金融深度合作，是提高龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易便利化的主要措施。具體來看：第一，沿線各國要積極促成本幣結(jié)算業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)的通行，使各國的業(yè)務(wù)結(jié)算獲得綱領(lǐng)性指導(dǎo)；第二，構(gòu)建含納沿線各國的國際金融合作機(jī)制，強(qiáng)化龍江絲帶路沿線各國的投資與融資活動，為貿(mào)易投資便利化提供堅實的投融資基礎(chǔ)。在條件允許的情況下，沿線各國還可積極構(gòu)建銀聯(lián)體制機(jī)制，創(chuàng)新現(xiàn)有的融資合作方式，著重開發(fā)大型金融合作業(yè)務(wù)，為沿線各國的貿(mào)易投資提供更便利的金融資金服務(wù)；第三，我國可與沿線其他國家積極溝通，鼓勵各國互設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)，以方便貿(mào)易投資活動實現(xiàn)投融資需要；第四，我國應(yīng)積極鼓勵沿線各國擴(kuò)大中央銀行合作范圍，并構(gòu)建由各國成員組成的金融合作委員會，增強(qiáng)各國金融合作交流，以強(qiáng)化龍江絲路帶沿線各國的金融合作互信，增強(qiáng)金融服務(wù)力度，真正促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

4 結(jié)語

在龍江絲路帶下提高貿(mào)易投資便利化，不僅有利于保障我國國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向前發(fā)展，還有利于帶動絲路帶沿線各國經(jīng)濟(jì)向前進(jìn)步。但就目前而言，我國龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化還存在金融合作等多種問題，若不及時解決，將大大危害我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)中，我國有必要發(fā)揮引導(dǎo)者功能，創(chuàng)設(shè)一切可能性條件推進(jìn)龍江絲路帶建設(shè)貿(mào)易投資便利化合作，以真正推動我國經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：黃銀芳）