均衡舞華韻 教育傳笙歌

蔡陽宗　陳旭升

社會發展，根在教育。“莊浪縣要堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育，把教育工作作為最重要的政治任務、最大的民生工程。”2016年5月，在省政府教育督導組對莊浪縣義務教育均衡發展和政府教育工作進行綜合督導評估的匯報會上，莊浪縣委副書記、縣長宋樹紅談及義務教育均衡發展工作時擲地有聲。

近年來，莊浪縣始終堅持教育優先發展的戰略，把推進義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，科學規劃、優先保障、高位均衡、強力推進、高效發展，義務教育實現了從均衡到全面深入的跨越，全縣教育事業駛入了均衡、協調、可持續的發展的快車道。

優先投入保均衡

莊浪縣實驗小學是莊浪縣委、縣政府為為進一步優化城區學校布局結構，解決進城務工人員子女和城區小學大班額問題，規劃新建的一所完全小學。學校占地面積75畝，新建校舍22000平方米，總投資4800多萬元。步入莊浪縣實驗小學，行走在校園中，新樓林立、環境清幽，特色鮮明的校園文化墻，現代化的多媒體教室、圖書館，孩子們一張張燦爛的笑臉，無不訴說著莊浪縣義務教育均衡發展實現了城區學校和農村學校標準化建設同步推進。

長期以來，莊浪縣堅按照教育優先發展“四個堅持不動搖”即堅持教育工作優先研究不動搖、堅持教育事業優先規劃不動搖、堅持教育經費優先投入不動搖、堅持教育項目優先實施不動搖的思路，統籌全縣教育發展規劃、經費使用、基礎設施建設、教育人事管理等，切實把教育事業納入全縣社會發展規劃之中，擺在優先發展的戰略地位。

為此，該縣成立了由縣政府主要領導任組長的義務教育均衡發展工作領導小組，明確工作職責，形成了黨政一把手抓教育、有關部門相互配合、社會大力支持的良好氛圍。健全完善了教育工作領導責任制，堅持縣委常委會議、縣政府常務會議優先議教、定期議教，形成了縣級領導聯系學校、有關部門各負其責、齊抓共管的工作機制。

同時，相繼制訂出臺了一系列加快義務教育均衡發展的政策措施，進一步明確了義務教育均衡發展的工作重點、目標和方向，有效推進了全縣義務教育均衡化發展進程。把推進義務教育均衡發展作為當前教育工作的“重中之重”，進一步健全完善了義務教育均衡發展工作領導責任、監督和問責制度，將均衡發展工作情況納入鄉鎮、部門目標責任考核體系。

硬件均衡是義務教育均衡的最基本要求。為此，莊浪縣嚴格落實教育經費“三個增長”和轉移支付資金、項目配套資金，統籌各有關部門及時解決教育用地、項目審批等方面的難題，適時召開重點項目推進會、現場辦公會，在全縣形成鮮明的工作導向，營造了濃厚的教育項目建設氛圍。

據了解近5年來，莊浪縣累計投資5.6億元，實施校舍建設項目169個，總建筑面積達24萬平方米。在縣城新建了莊浪四中、實驗小學、莊浪三幼、莊浪四幼等一批高規格學校，有效緩解了城區入學難問題。建成了17所鄉鎮中心幼兒園，實現了全縣鄉鎮中心幼兒園全覆蓋。在全縣112個行政村建成村級幼兒園，基本滿足全縣農村幼兒入園需求，學前教育發展迅速。在16所義務教育階段初中校（部）新建起學生宿舍樓，實現了鄉鎮初中以上學校寄宿制，從根本上解決了學生校外寄宿安全隱患大的問題。

2016年，莊浪縣已規劃投資4.34億元，開建九年一貫制思源實驗學校，整體遷建縣職教中心，原職教中心改建九年一貫制學校，進一步優化城區學校布局，擴大城區義務教育資源，全縣城鄉之間的辦學條件差距明顯縮小。

百年大計仰高師

教育均衡，不僅要有好的教學設施和辦學條件，更要有一個均衡的教師資源配置作保障。為打造高素質的教師隊伍，莊浪縣通過建立新招特崗教師補充、教師支教交流機制、強化教師業務培訓等，不斷提高教師素質的能力和水平，致力打造一支素質過硬，業務精良，數量充足，結構合理的教師隊伍。

首先，制定出臺了《莊浪縣校長任期目標責任制實施辦法》《莊浪縣校長和教師隊伍管理辦法》、《莊浪縣教師十條禁令》、《莊浪縣校長工作和生活十項規定》《莊浪縣教師職業道德十不準》等管理制度，加強教師隊伍管理。

“近五年來，我們堅持‘引進與招考并重，有效緩解了教師數量不足的問題；堅持在崗培訓和轉崗培訓相結合的方式，解決了部分農村學校學科不配套的問題；通過‘城鄉學校結對幫扶、‘校長教師交流等方式，有效解決了農村學校師資薄弱的問題”。莊浪縣教育黨工委書記、局長杜峰說。縣上在就業壓力大、財政十分困難的情況下，制定了“按需設崗、自主報考、擇優錄用”的師范類大中專畢業生招聘政策，2011年以來，全縣引進師范類基礎學科優秀本科畢業生201名，招考錄用教師794名。

統計結果顯示，目前，全縣教職工6012人，其中專任教師5771人，高中、職中、初中、小學專任教師學歷合格率分別為100%、90.05%、99.93%和99.77%。并制定了全縣教師培訓規劃，開展“教師全員培訓”“教師素質提升工程”“學習型單位創建”活動，培訓各類教師6.6萬人（次），全縣教師隊伍整體素質和業務能力明顯提高.同時，推行“三個傾斜”激勵機制，對農村教師在績效工資、職稱評聘、評優選先三個方面適當給予傾斜，切實解決農村教師職稱比例偏低、工作待遇不高的問題，進一步激發農村教師工作積極性，有力保障了校際間師資力量的基本均衡。

從2009年開始，縣教育局就多次組建了由教育局局長或分管副局長親自帶隊、有各級各類學校校長和不同學科、不同層次的教師代表參加的高規格教育考察團隊，帶著明確的目的和任務多所全國課改名校，全方位、多層次深入參觀學習成功的課改經驗。之后，先后組織實施了“課堂教學改革年”“課堂教學改革推進年”“課堂教學改革提升年”“課堂教學改革效益年”“課堂教學改革深化年”系列活動。

通過“區域研討加強課改經驗交流，質量研討提升課改實施效益，課堂講賽檢閱學校課改實力，名校名師引領課改深化發展”等舉措的有力推動，全縣課堂教學改革工作自下而上、從區域到全縣，從淺層次的模式仿效嘗試到有成功案例的示范校的不斷涌現，逐漸形成了“校校有特色，一校一風格”的課改景象，逐步構建起了體系比較完備、切合學校實際、操作簡潔有效的校本化課堂教學模式。

“通過課堂教學改革的深入開展，教師的教學觀念變了，課堂的學習結構變了，學生在課堂中的地位也變了，學生成了課堂的主體、學習的主人，使每個學生在課堂中獲得質疑探究的快樂”。莊浪縣楊河學區校長魏發強說。

多措并舉促均衡

為助推教育均衡發展，全面提升教育教學質量。2011年以來，莊浪縣全面實施農村義務教育經費保障機制改革，實現了義務教育階段中小學的全免費教育，“以縣為主”的農村義務教育管理體制更加完善，教育優先發展戰略地位得到保障和落實。

近五年來，累計落實義務教育階段學校補助公用經費2.3億元，發放免費教科書折合3626 萬元，發放寄宿生生活補助資金7258萬元。近五年，累計為93279名貧困生發放資助資金5577.4萬元；共計貸款14357 人，貸款金額6395.7萬元；2012年3月啟動農村義務教育學生營養改善計劃工作，累計投入中央專項補助資金7498.8058萬元，為249所農村義務教育學校在校學生供餐，累計受益學生27.4萬名。小學、初中學齡人口入學率、畢業率均達到100%，義務教育水平進一步提高。

同時，嚴格落實特殊教育政策，進一步健全完善了殘疾兒童少年隨班就讀保障體系。關注農村留守兒童、女孩受教育問題，加強鄉鎮、教委和家庭的溝通聯系，保障“留守兒童”和農民工子女受到良好的義務教育，依法保障特殊群體受教育權利。

為規范全縣各級各類學校辦學行為，提升學校管理效益，大力推進義務教育均衡發展，促進全縣教育管理科學化、規范化、制度化、精細化發展，莊浪縣委、縣政府先后出臺了《莊浪縣中長期教育改革和發展規劃（2011年—2020年）》和《關于進一步加快教育改革與發展，建設教育強縣的意見》中，將“學校精細化管理”和“課堂教學改革”列為全縣教育工作“兩個轉變”之一，將其上升到政策性的高度被確定了下來。

教育局也及時修訂完善了初中、小學教育質量評估辦法、中小學校長管理辦法、教師績效考核辦法等管理評價制度， 2011年以來，縣教育局相繼實施了學校精細化管理年、精細化管理推進年、精細化管理提升年、精細化管理增效年等系列年活動。通過實施精細化管理，各校的管理措施更加精細、務實，工作方式更加新穎、科學，學校管理機制更加健全，辦學行為更加規范，教學常規更加有序；校長辦學思路更加明晰，考核評價機制更加科學多元；特別是各教委（校）探索出的“小規模學校辦學模式”和“教委一校化管理模式”，已經成了學校管理的一大特色。

督導走上快車道

為進一步強化督導效果莊浪縣研究制訂了《莊浪縣中小學校督導評估方案》、《關于建立督學責任區制度的實施意見》，建立了督學責任區制度，將全縣分成七個督學責任區，定期對鄉鎮教委和中小學校綜合辦學情況進行督導評估，及時監測縣域義務教育學校發展情況，促進學校不斷規范辦學行為，加快均衡發展步伐。

認真貫徹《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，積極推行督學責任區掛牌督導工作制度，對全縣7個督學責任區舉行了掛牌儀式，全縣100%學校完成了督學掛牌。開展了辦學條件、開學工作、基礎教育五項督查、取暖等多項專項督導。由各責任區負責，對81所幼兒園、偏遠農村中小學開展了教育綜合督導評估。縣教育督導室根據每年全縣教育工作要點和教育督導工作計劃，結合學年度基礎教育質量綜合評估結果，在春、秋季開展綜合督導和不定期的專項督導活動。將學校標準化達標納入校長任期目標考核管理，制定了各年度達標目標，針對教學資源短缺、功能室不全的問題，督促相關學校通過整合資源、加大投資等途徑逐項解決。

為了強化督導隊伍的管理，制訂出臺了《莊浪縣教育教學工作督導方案》《莊浪縣督學聘任管理暫行辦法》《莊浪縣責任督學考核細則》，建立起督學選拔、聘任、注冊登記、管理、培訓、考核、評價、問責、獎懲和定期交流等管理制度。選聘30名教學經驗豐富、成績突出、善于研究、勤于學習的骨干教師成立聽課評課督導組，按照“一備、二觀、三聽、四測” 的要求，分學科、分學段深入各級各類學校開展聽課評課活動。使督導結果成為各學校改進工作和教育決策的重要依據，教育督導成為推動全縣教育改革發展的有力保障。

2016年5月15日，莊浪縣義務教育均衡發展暨政府教育工作通過省級督導評估驗收。新起點，新實踐，均衡發展，為今天的莊浪教育帶來生機無限。新目標，新希望，均衡發展，給明天的莊浪教育送來一路芬芳，并將助力莊浪教育劈波斬浪、揚帆遠航！

編輯：蔡揚宗