加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

劉俊英

【摘要】水利工程建設(shè)是一項關(guān)乎國計民生大事的系統(tǒng)工程，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到著尤為重要的作用，在我國國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。發(fā)展的同時也面臨著越來越多的問題，其中解決水利工程建設(shè)管理中存在的諸多問題尤為突出。本文主要探討的就是關(guān)于加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議，希望能夠為廣大同仁帶來些許參考。

【關(guān)鍵詞】水利工程建設(shè)；管理；民生；問題解決

水利工程建設(shè)與管理作為一項公益性的惠民項目，主要由國家進(jìn)行把控。早在上世紀(jì)九十年代，經(jīng)過管理體制的改革，已經(jīng)明確了實行政企分離的體制，不少建設(shè)單位改制變?yōu)楠毩⒎ㄈ?，從而形成了項目法人?zé)任制的建設(shè)管理模式。但是，這樣的政企分離責(zé)任制度導(dǎo)致水利工程建設(shè)與管理逐漸同政府分離開來，特別是地方水利部門，水利工程建設(shè)和管理的發(fā)展具有更多自由性，也滋生出很多管理偏差，這樣導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目最終沒有達(dá)到預(yù)期效果，作為惠民利民項目，水利工程建設(shè)與管理仍舊有許多待改進(jìn)之處。

1、水利工程建設(shè)與管理存在的問題

1.1 項目工程施工準(zhǔn)備管理問題

水利工程的施工準(zhǔn)備包含了設(shè)計招標(biāo)及采購。作為設(shè)計來說主要是對項目建議書以及可行性研究報告的結(jié)果進(jìn)行剖析，從而來判定是否應(yīng)當(dāng)開展該項目的建設(shè)、采購材料以及如何推進(jìn)。

項目建設(shè)的前期管理工作是水利工程建設(shè)項目能夠良好開展的基礎(chǔ)，然而我們經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)多重不規(guī)范的情況發(fā)生，甚至出現(xiàn)中標(biāo)單位資質(zhì)尚淺與項目施工建設(shè)要求不相匹配的情況，這樣的虛假招投標(biāo)現(xiàn)象主要還是由于水利工程建設(shè)管理工作不夠規(guī)范導(dǎo)致的。

1.2 資金投入不夠充裕

水利工程是一個很龐大的系統(tǒng)工程，周期長、資金投入大是它的特性。但是，當(dāng)前我國在該環(huán)節(jié)仍舊是個短板，沒有配備足夠的資金，對其管理也存在一定的忽視。在資金該環(huán)節(jié)上僅僅依靠政府的支持，并沒有深入到群眾中去，接受第三方資金的介入或者更多的安全投資方式，這是導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金短缺的重要原因。資金的不足勢必會影響到水利工程的長遠(yuǎn)規(guī)劃、質(zhì)優(yōu)設(shè)備的購置、項目人員的任用、水利設(shè)施的保養(yǎng)以及維護(hù)等，導(dǎo)致管理不善，影響工程的施工質(zhì)量及工程的長遠(yuǎn)實用效果。

1.3 水利工程質(zhì)量管理意識較淡薄

1.3.1 施工項目方的質(zhì)量管理體制不夠健全

通常，能夠承接水利工程的施工單位都是規(guī)模非常大的公司，對于施工項目來說，大公司的施工更側(cè)重于對項目的承接率和經(jīng)濟(jì)收益的追求，然而對于水利工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理方面，則是一個短板。

可以說水利工程施工項目的管理模式也有著較大的弊端，很多水利工程建設(shè)所使用的方法都是讓項目經(jīng)理進(jìn)駐施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，就直接上報公司總部研究解決，推崇的是一種逐級上報的管理模式，這樣的管理很容易會忽略掉工程的施工質(zhì)量，而且容易產(chǎn)生誤報。

1.3.2 水利工程建設(shè)單位的質(zhì)量管理部門不被重視

因為施工單位主要關(guān)注點在于公司經(jīng)濟(jì)效益及承接率，所以很容易導(dǎo)致對項目質(zhì)量管理的疏忽，在這樣的情況之下，很多水利工程項目承建單位就會發(fā)生很多令人堪憂的情況：如沒有先進(jìn)的質(zhì)量檢測儀器，在這樣的情形之下確實無法保證施工項目的施工質(zhì)量。

1.3.3 水利工程施工項目經(jīng)理不應(yīng)頻繁更換

水利工程的工期都比較長，且規(guī)模非常大，通常有多個分部工程，甚至有多個單位工程，這樣就需要多位項目經(jīng)理進(jìn)行配合運(yùn)營，然而很多項目經(jīng)理都是在完成自己的分項工程后就要進(jìn)行其它項目的承接，這樣導(dǎo)致項目經(jīng)理更注重工期以及進(jìn)程，而忽略了質(zhì)量。

1.4 項目設(shè)計單位設(shè)計不夠全面

在實際的建設(shè)過程中，工程設(shè)計初期，絕大部分的設(shè)計單位都是完全按業(yè)主方提供的要求、數(shù)據(jù)資料進(jìn)行設(shè)計，很小有設(shè)計單位主動深入研究項目各方面的客觀因素、潛在因素等。正是受到多方面工作不到位因素，導(dǎo)致實際設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)有出入，使得設(shè)計質(zhì)量不夠高，更反映了在實際的項目工程設(shè)計之中對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督以及監(jiān)管力度的不夠。

1.5 驗收項目環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種紕漏

因為上述問題的出現(xiàn)，很容易導(dǎo)致水利工程建設(shè)項目土工減料的情況發(fā)生，如果在各個驗收期間，特別是隱蔽工程驗收，不能夠立刻發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題解決問題，那就非常容易導(dǎo)致后期的工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，甚至影響到工程的整體安全性和成效性，嚴(yán)重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。

2、加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

2.1 合理規(guī)范施工準(zhǔn)備工作

良好的施工基礎(chǔ)是合理規(guī)范施工準(zhǔn)備工作，首先需要進(jìn)行招標(biāo)計劃書的撰寫，計劃書應(yīng)當(dāng)側(cè)重合理采購材料這方面，在考慮經(jīng)濟(jì)性原則的同時還應(yīng)當(dāng)考慮到時間的效率性，這樣才能夠?qū)⒄麄€水利工程建設(shè)項目的成效最大化的前提下降低成本，而且需要把管理工作落實到位，杜絕一切暗箱操作行為。

2.2 加大對水利工程建設(shè)管理的資金投入

正因為水利工程施工資金的不充足，更需要各個部門間的靈活操作，應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范體系和完善的資金管理制度。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)對水利工程的建設(shè)給予政策及法律支持，建立合理完善的政策、法律法規(guī)支撐體系，應(yīng)當(dāng)建立一個以公共財政為主的多元化、多層次，以及多渠道的靈活投融資體系。

2.3 不斷創(chuàng)新管理理念

可以說，隨著社會進(jìn)程的不斷發(fā)展，水利工程建設(shè)與管理工作得到了越來越多國家以及政府單位的重視，服務(wù)于水利工程這項惠民工程的我們必須提高工程建設(shè)單位的影響力和競爭力，從而讓我國水利工程建設(shè)與管理理念始終走在創(chuàng)新的道路上。例如，當(dāng)前大多數(shù)的工程建設(shè)單位都能正確地處理好質(zhì)量與效益的關(guān)系，既抓好成本管理，又抓好質(zhì)量管理，更抓好安全管理。

2.4 加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

對于相關(guān)監(jiān)督工作人員，我們應(yīng)當(dāng)重視他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等這些行為。以此來構(gòu)建一個高質(zhì)量的團(tuán)隊。工程建設(shè)過程應(yīng)當(dāng)對設(shè)備、材料進(jìn)行檢測、評定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對大型設(shè)備、量大的材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購，嚴(yán)禁腐敗現(xiàn)象發(fā)生。并且，應(yīng)當(dāng)堅持以合同管理為主線，建立多級聯(lián)控的質(zhì)量保障體系。作為監(jiān)理人員來說，應(yīng)當(dāng)全天候式監(jiān)督檢查驗收承包商的所有施工活動以及工藝環(huán)節(jié)，每一道工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗收簽認(rèn)，未經(jīng)驗收或驗收不合格者，應(yīng)要求承包商整改至合格為止，通過驗收后再進(jìn)入到下一道工序。

2.5 項目資金落實到位

作為水利項目建設(shè)的資金來說，多數(shù)是有法可依的。然而，仍舊存在某些地方政府出臺部分資金的籌措，這筆資金缺少法律依據(jù)。這樣一來，就會使得水利工程建設(shè)資金到位的不穩(wěn)定。其實，就這種情況來說，應(yīng)當(dāng)形成有效的法律體系，進(jìn)行資金籌措的完善工作，從而來依法籌集水利資金。

2.6 規(guī)范招投標(biāo)管理

為了避免發(fā)生招投標(biāo)過程中的圍標(biāo)、低價中標(biāo)以及違法分包等行為，應(yīng)該制訂權(quán)威的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的管理制度，從而來加強(qiáng)對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、代理人的管理，同時應(yīng)取消不合理的低價中標(biāo)方式，避免投標(biāo)單位為求中標(biāo)，以不合理的低價競爭方式取得項目中標(biāo)資格后，影響后期施工建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致惡性循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。并且，在水利工程建設(shè)管理中，應(yīng)當(dāng)建立公平、公正的評標(biāo)體系，從而來規(guī)范評判選擇的標(biāo)準(zhǔn)、方法并形成嚴(yán)密的機(jī)制。

3、總結(jié)語

水利工程施工工期長、現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜多變，還要考慮安全度汛等問題，從而致使施工過程中施工難度大、技術(shù)要求高，并且參與施工管理的主體多，使得完善水利工程施工管理刻不容緩?？傮w來說，水利事業(yè)是關(guān)乎國家民生的大事，作為建設(shè)單位來說應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展，進(jìn)行過硬的管理，管理應(yīng)當(dāng)滲透整個工程項目，應(yīng)當(dāng)是全天候、全方位、具有實時性的。

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