四川破解基層安監“知識云困局”

韓美文 任一丹

“年度月度執法計劃完整，現場檢查內容針對性較強，現場檢查方案不夠細化，執法文書規范度還應加強……總分75分。”9月28日16時，四川省安全監管局執法人員在一張寫有“執法檢查成績”的表單上逐一打鉤畫叉，此時，執法“指導員”是他們新的身份，而這張表單則是四川省安全監管局執法人員此次跟隨指導遂寧市安居區安監執法大隊現場執法，檢驗該區執法總體水平的“成績單”。據了解，這種“教學式”執法是四川省安全生產監管監察系統破解長期以來基層安監執法隊伍“知識云困局”的創舉之一。

配了“參考書”，針對執法有“導航”

隨著經濟社會的發展，企業數量增多，安監部門執法監管任務日趨繁重，特別是有限的安監執法人力資源與點多面廣量大的監管任務之間，矛盾凸顯。

據統計，截至今年6月，四川省基層安監執法人員共有1257人。長期以來，基層安監執法人員要么是“丈二和尚摸不著頭”，要么就是“眉毛胡子一把抓”，嚴重影響了安監行政執法效能。近年來，為了實現安監執法過程程序化、標準化，四川省安全監管局以解決基層安監執法最基礎問題為導向，編制了5萬余字的《四川省安全生產監察執法工作標準》，從執法計劃編制、現場執法檢查實施、隱患整改復查，到檢查結果處理、實施行政處罰、案卷管理等各個環節，都有與之對應的詳細步驟和要求。

同時，圍繞檢查項目、法定義務、檢查方式、法律責任、自由裁量五個環節，編制了煙花爆竹、非煤礦山、冶金、建設工程、氯堿、合成氨、工業氣體、職業健康安全、培訓機構、評價機構等10個重點行業領域的《安全生產監察執法工作規范》。“這些標準和規范就好似指引執法檢查的‘導航儀，有了它，我們基層安監執法人員知道查什么、如何查、查到問題如何處理，執法水平明顯提高。”遂寧市安居區安監執法大隊大隊長羅新國說。

開了“專業課”， 執法辦案有章法

如果說編制執法檢查“參考書”是提高執法水平的理論指導寶典，那么每年分片區集中舉辦的執法案卷評查（或執法比武）暨監察執法實訓，則是四川省安全監管局通過專業課堂教學鞏固提升執法人員理論修養與辦案水平“知識云”系統的另一種探索。

針對全省安監執法隊伍普遍存在執法對象所屬行業領域眾多，執法人員總體素質不高，缺乏專業、系統的知識體系等問題，四川省安全監管局連續8年組織市、縣執法機構舉辦安監執法案卷評查（或執法比武）暨監察執法實訓活動，聘請省內高校教授和司法系統、法制監督及安全監管監察領域專家學者，系統講授行政法、行政執法、行政訴訟及安監執法等業務知識，并通過案卷評查發現安全監管執法過程中存在的主要問題和瑕疵。

這種案卷評查與實訓相結合的集中培訓，好處是顯而易見的。參加今年實訓活動的瀘州市納溪區執法大隊執法人員唐方說：“省上組織專家對提交的執法案卷進行評查，并進行公開、直白的點評，模擬執法則通過觀摩非煤礦山、危險化學品等作業現場，查找安全隱患，模擬實施現場處理和行政處罰，這種直面問題的精準點評和模擬執法實戰相結合的培訓方式讓我們更清楚執法過程中存在的問題以及如何改進。”

截至目前，我省已累計培訓了基層安監執法人員2000余人次，培訓對象從市（州）向縣（市、區）傾斜，再向鄉鎮等最基層單元延伸，這種培訓方式成為全國安監行政執法工作模式探索的一張“名片”。

執法有疑難，“指導員”來“開方”

配了參考書，開了專業課，為了更全面掌握全省安監執法人員的執法實戰水平，四川省安全監管局還推出了“現場摸底考試”，通過現場觀摩執法人員對企業的全過程執法來摸清基層執法水準。

9月28日一早，四川省安全監管局執法人員以“指導員”的身份帶領執法骨干來到遂寧市盛發煙花爆竹有限公司，他們的任務是對遂寧市安居區執法大隊到該公司開展執法檢查全過程跟隨指導。執法檢查結束后，執法人員在一張寫有“執法檢查成績”的表單上逐一打鉤畫叉，根據每項對應分值核算出該隊執法能力總成績為75分。隨后，執法人員對安居區安監執法大隊執法人員在現場執法程序合法性、檢查內容針對性、問題處置合理性、制作執法文書規范性、執法取證合規性等方面存在的問題提出了指導性意見。

“原來我們在制定合理的執法計劃、現場檢查方案等方面有所欠缺，省安全監管局的‘指導員來了后，指導我們如何完善現場檢查準備材料，如何找準隱患和問題并進行合理處置，讓我們在執法過程中心中有數，檢查自然事半功倍。”安居區安監執法大隊大隊長羅新國說，此次活動讓他們看到了自己真實的執法水平。

據四川省安全監管局副局長周彤介紹，今年以來，四川已對全省21個縣（區）開展了“跟隨指導縣（區）執法”活動，除跟隨指導基層現場監察執法外，他們還將負責現場指導基層執法隊伍規范化建設，及對近期行政處罰案卷進行評查，對縣（區）執法大隊編制落實情況、人員到編到崗情況進行督導，為加快構建安全生產法治新秩序，加強全省安全生產監察執法隊伍能力建設和執法工作標準化建設夯實基礎。

據了解，今年以來，四川省安監執法人員共檢查煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域生產經營單位34052個，實施行政處罰1272次，查處生產事故185處，檢查存在職業衛生隱患用人單位5041家，查出問題5903項，責令限期改正4421項，責令停產停業2家。

作者單位：四川省安全監管局

責編：馮雅可