黨費制度始于哪次黨代會

張東明

交納黨費是黨員應盡義務，也是黨員加強黨性觀念的基本體現。在不同歷史時期都有專門黨費收繳管理方面的文件規定，這些規定不斷完善發展，形成了我們黨特有的黨費制度。歷經90多年的發展，黨費制度依然發揮著凝聚黨的力量、規范黨的組織、堅定黨的信仰的重要作用。

1922年，黨的二大通過的《中國共產黨章程》，是黨成立后的第一個黨章。二大黨章列有“經費”專章，這是我們黨關于黨費制度的最早規定，明確規定了黨員交納黨費的標準、收支權限和紀律要求。二大黨章要求：“本黨一切經費收支，均由中央執行委員會支配之。”作為一項紀律，二大黨章嚴格規定，黨員“欠繳黨費三個月”必須開除之。

1928年11月，中共中央發出《中央通告第18號——合理分配黨的經費的幾個原則》，明確規定了黨費使用的幾個基本原則，并附有中央征收黨費的標準。1938年，中共中央首次規定了黨費報告制度，指出：“黨部應負責將每月黨費收齊交地方黨部取得收據，并向上級機關報告。”七大黨章規定：“各地黨員及候補黨員應繳黨費數額，由各省委、邊區黨委或其他相當的黨委規定實行之。”此后，黨費的征收標準因地而異。

1949年6月，中央組織部出臺《關于繳納黨費辦法的暫行規定》，初步統一了黨費收繳標準，明確了黨費的使用范圍，重申了黨費報告制度，改變了使用權主要集中在中央的做法，并對農村黨員作出更符合實際的具體規定。

1952年，為改變將黨費收支權限下放地方造成的黨費使用不當甚至貪污黨費現象，中央頒布《關于黨員繳納黨費的規定》，將黨費集中中央統一使用、撥付，重新明確了黨費收繳標準和黨費使用辦法；提出黨員“應按時向其所屬支部自動繳納黨費”，“如有自愿多交者不限”；要求“每個支部，應按時檢查黨費的征收”。

1956年7月，針對“黨費集中于中央用處不大，而且地方黨組織，有些必要的黨的活動的費用卻無法解決”的情況，中央規定各地征收的黨費停止上繳中央。1956年11月，中共中央公布《關于共產黨員繳納黨費的規定》，重新明確了黨費繳納標準，進一步完善了黨費報告制度，成為黨費制度規范發展的重要標志。

新中國成立初期，根據形勢發展和環境變化，逐步形成全國統一的、尊重黨員主體地位的黨費繳納標準，規定了黨費收繳辦法，細化了黨費使用范圍，完善了監督制度和報告制度，形成了黨費制度的基本框架，對黨費制度建設具有重大意義。

“文化大革命”時期，剛剛規范和發展起來的黨費制度遭受了嚴重破壞，黨費的收繳、使用和管理工作處于混亂之中。有的黨員長期不按規定交納黨費也無人過問；有的地方沒有專人管理黨費，賬目混亂；有的隨意開支黨費，挪作他用；有的借用、占用，甚至貪污黨費。

1980年1月中央組織部下發《關于黨費的收繳、使用和管理的意見》，全黨開始著手恢復和建立新的黨費收繳、使用和管理的相關制度。1989年中央組織部下發《關于改進黨費管理和使用辦法的通知》，進一步明確了黨費使用范圍和使用辦法，健全和規范了黨費管理和報告制度。

1992年中央組織部印發《關于共產黨員交納黨費辦法的規定》，對黨費的收繳、管理、使用審批、報告和檢查制度進行了全面細致的規定，成為我們黨建立系統化、科學化黨費制度的重要標志。1998年中央組織部印發《關于中國共產黨黨費收繳、管理和使用的規定》，從黨費收繳、黨費管理、黨費使用三個方面作出嚴格規定。

2008年2月，中央組織部印發了《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，確定了在職黨員交納黨費的計算基數，調整了檔次和比例；對離退休人員、農民、學生黨員、領取當地最低生活保障金等低收入黨員交納黨費制定了新的標準；對特殊黨費作出具體規定。該《規定》完整科學、系統嚴謹、規范條理，具有很強的操作性和實踐性。

據資料顯示，2008年“5·12”汶川特大地震災害發生后，全國共有4550多萬名共產黨員交納抗震救災“特殊黨費”97.3億元，分別投入四川、甘肅、陜西、重慶、云南5個省、市災區，有力支援了災區重建，有力凝聚了黨心民心。

摘編自《人民日報》

責編：馮雅可