干旱區塔里木河流域地下水資源統籌管理研究

趙少軍

【摘要】隨著人們對水資源的保護越來越重視，塔里木河流域的保護對于在中國的干旱地區內陸河流域具有重要作用。隨著經濟和社會的快速發展，塔里木河正面臨著日益嚴峻的水資源供需矛盾，土地沙化和自然植被退化。塔里木河流域的干旱和沙塵暴是目前重要的生存危機。鑒于這樣的背景下，我們將討論的塔里木河流域水資源管理模式。

【關鍵詞】：塔里木河流域；水資源管理；措施

十八大報告提出，加強水源地保護和用水總量管理，建設節水型社會。發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。加快水利建設。強化水、大氣、土壤等污染防治。中國最大的內陸河流域地處新疆，因此對于塔里木河流域水利工作中，應進一步全面加強管理，為塔里木河流域水資源開發利用和經濟的發展，以確保其全面發展。

一、塔里木流域水資源管理存在的問題

1、流域管理與區域管理之間管理權分割

長期以來塔里木流域水資源管理有建立相應的管理制度，相互之間的權利獨立，各自為政，導致上游和下游、生產用水與生態用水、源流與干流之間的用水管理很難協調。上游水源擠占下游水源，源流水源又開始擠占干流的水源，加上沒有節制的用水，在塔里木河流域存在比較嚴重的水資源浪費問題。

此外，流域管理機構職能不健全，難以取得管理實效。對于塔里木河流域來說，較長期處在強勢區域的管理體制之下，對于塔里木河流域管理局來說，不但不管理人，也不管理財物，而且不具備對重大工程的管理控制權。所以，在遇到整體利益與局部利益產生沖突的情況下，就可能導致水資源的統一管理指令得不到有效的保證，統一管理無從談起。

2、缺乏有效的水價控制

水價是控制資源開發的一種方式，但是塔里木河流域水價的確定與資金利用還不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水價，由地方政府負責確定，但是因為是社會性必要資源，所以水價相對較低，不能體現特殊地區特殊資源的稀缺性，所以在某種程度上助長了水資源浪費行為的滋生。

3、水的商品意識淡薄，經濟手段和市場作用難以發揮作用

在這個地區，缺少相應的水價形成機制，使得水資源的利用效率比較低。水的價格跟成本存在嚴重的脫節，沒有從根本上體現水資源這種稀缺資源的價值，更談不上其商品屬性。在塔里木河流域，用水沒有所謂水權的制約和限制，加上水的價格非常的廉價，不能發揮市場經濟的杠桿調節作用。用水人員的節約用水意識就比較淡薄，節約用水觀念很難形成，這就在一定程度上加劇了水資源的濫用行為。

二、流域機構實施流域管理的措施

針對塔里木河流域目前正面臨的生存危機和存在的一系列突出的問題，結合塔里木河流域近期綜合治理規劃的進一步實施，近期重點實施一下治理途徑來要以強化塔里木河流域水資源統一管理和調度為核心，源流要以節水為重點，干流要以河道整治為重點進行全方面的綜合治理，積極穩定地進行經濟結構調整，有效保護好現有的天然林草植被，進一步加強增加生態用水量，修復與改善流域生態系統。

1、建立流域管理體制

塔里木河流域已經逐漸的成為了新疆經濟持續協調發展的關鍵地區，為了全面有效的保證的塔里木和利于近期的綜合治理，以及各項規劃措施的具體實施和規劃項目目標能夠盡早實現，必須要制定一套健全的流域管理體制，然而完善的體制建立首先必須要依照權威和統一以及高效的體制進行，將流域管理個區域管理兩者之間有機的結合在一起，進而促進管理體制得以進一步的加以健全和完善，而且對于塔里木河流域水利委員會和管理局的職能進一步的加以明確，將其事權得以明確的進行劃分。

2、水資源的統一調度和分配管理

流域機構立足大流域的高出發點，按照國務院批準的《塔里木河流域近期綜合治理規劃報告》編制流域水量分配方案，有針對性的制定年度水量調度計劃，根據不同水平年的實際情況的來水量，實行總量計劃分配管理，加大水法宣傳力度，為有效實施涉河建設項目監管創造條件。①按照流域的權屬范圍進行統一的取水許可制度，保證量化管理。這是有效的實現流域的綜合規劃和計劃分配的有效方案，以及水資源的合理開發利用的重要手段之一；②需要嚴格的按照流域規劃的要求，流域水中長期規劃及流域源流向干流供水和干流水量分配方案的規定，統一流域水資源的調度和管理.充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12·4”法治宣傳日，加大水法律法規宣傳力度，面向社會普及水法律法規知識，使社會各界了解涉河項目管理程序，自覺申報、服從監管。同時，加強日常宣傳工作，提高沿河群眾素質，爭取他們對涉河建設項目管理的理解和支持。

3、水利工程建設及運行的統一管理

流域機構對于流域內的水利工程建設規劃應當進行綜合協調的統一管理，對于流域中進行開發的中大型水利工程，流域機構應當做好嚴謹規范的審批工作，并且工程項目在施工過程中還應當做好全面的監督工作，對于干流區域內的水利工程流域機構需要做好審查和規劃以及設計和科研試驗等工作，對于工程中的主要細節問題需要依照實際情況做好監督檢查。但是，由于各分管部門的職責不是非常的明確，那么在流域管理和區域之間就產生了很多不必要的矛盾和問題。流域管理實施實際上是在執行戰略規劃職能，相對來講是一種高層次的管理，它所考慮到范圍是整體的全局性水力資源的開發和利用以及對水資源的保護等問題，然而針對各區域的分級管理所需要做的工作任務是戰術計劃職能，其屬于一種中層次的管理，在它的職能中所考慮到的是如何正確的實施戰略規劃。因此，流域管理和區域管理兩者之間不僅僅是管理區域方面的不相同，而且各自分擔的職能也是位于不同的層次，正是因為兩者之間存在著互補的關系，我們對于此關系有了較為全面的清晰認識之后，在思想中就應當明確不管是流域管理還是區域管理，兩者都是缺一不可。只有從根本上讓兩者能夠更好的發揮出本身所具有的職責，才能形成更好的管理模式更好的加強水資源管理，促進經濟的發展，有效的將人民生活水平目標進行提高。

三、結束語

隨著社會的不斷發展，中國的內陸河流域不斷壯大，隨著經濟社會的進一步發展，對水資源的開發和利用也不斷得到改善，塔里木河流域的管理水平能全面改善。總之，隨著人類文明的不斷進步，生態水資源管理模式使得塔里木河流域更科學合理化。

參考文獻：

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