五大特點(diǎn)讀懂《準(zhǔn)則》《條例》

羅宇凡 李亞紅

新時(shí)代有新任務(wù)，新形勢(shì)有新要求。11月2日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》正式發(fā)布。綜觀《準(zhǔn)則》和《條例》，有五個(gè)方面鮮明特點(diǎn)。把握這些特點(diǎn)，有助于深入領(lǐng)會(huì)六中全會(huì)精神，有助于把《準(zhǔn)則》和《條例》更好地貫徹執(zhí)行到位。

特點(diǎn)一：

以黨章為根本依據(jù)

《準(zhǔn)則》在序言部分就強(qiáng)調(diào)“新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循”，《條例》第一條就明確“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”無論是《準(zhǔn)則》還是《條例》，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是以黨章為根本依據(jù)。

【解讀】黨章是黨內(nèi)根本大法，是規(guī)范和制約全黨行為的總章程。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中的位階僅次于黨章，是對(duì)全黨政治生活、組織生活和全體黨員行為作出的基本規(guī)定。條例次之，是對(duì)黨的某一領(lǐng)域重要關(guān)系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。

《準(zhǔn)則》和《條例》突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的要求具體化，把改革開放以來特別是近年來黨中央出臺(tái)的重要文件和黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求系統(tǒng)化，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

特點(diǎn)二：

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

《準(zhǔn)則》在序言部分用近200字的篇幅對(duì)一個(gè)時(shí)期以來黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題進(jìn)行了深入剖析，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和危機(jī)意識(shí)。《條例》立足從根本上解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程。

【解讀】文件針對(duì)黨內(nèi)政治生活中存在的突出矛盾和問題，立規(guī)明矩。不回避矛盾和問題，是什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題。

兩個(gè)文件聚焦黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)，著力圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，推動(dòng)解決黨內(nèi)政治生活庸俗化、隨意化、平淡化和黨內(nèi)監(jiān)督制度不健全、覆蓋不到位、責(zé)任不明晰、執(zhí)行不力等問題。

特點(diǎn)三：

繼承和創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一

新形勢(shì)下開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，既要繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本規(guī)范，又要結(jié)合新的形勢(shì)和任務(wù)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

【解讀】?jī)蓚€(gè)文件既深入總結(jié)了我們黨在加強(qiáng)自身建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，繼承和發(fā)揚(yáng)了我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的制度規(guī)定和優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果進(jìn)行了集納，并深入分析新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié)提出了明確措施，形成了新的制度安排，順應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的要求。

特別是《準(zhǔn)則》重申了1980年《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的主要原則和規(guī)定。新老準(zhǔn)則相互聯(lián)系、一脈相承，都是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨內(nèi)政治生活必須遵循的。

特點(diǎn)四：

體現(xiàn)約束與激勵(lì)相結(jié)合

“不準(zhǔn)”“不能”“禁止”……《準(zhǔn)則》和《條例》中，對(duì)黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”“紅線”，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。這是約束也是激勵(lì)，約束與激勵(lì)辯證統(tǒng)一。

【解讀】《準(zhǔn)則》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話，這對(duì)于那些堅(jiān)持原則、敢講真話的黨員干部來說，就是保護(hù)和鼓勵(lì)；《準(zhǔn)則》中既提出對(duì)黨員干部要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又明確要求建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。

這些舉措為充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，為努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面創(chuàng)造了良好的條件，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

特點(diǎn)五：

抓住“關(guān)鍵少數(shù)”突出高級(jí)干部

《準(zhǔn)則》在序言部分強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員；《準(zhǔn)則》最后還提出要制定高級(jí)干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見。《條例》也對(duì)中央層面提出了專門要求，還專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章。

【解讀】加強(qiáng)黨的建設(shè)必須抓好領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，而抓好中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常委會(huì)的組成人員是關(guān)鍵。只有把這部分人抓好了，才能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要始終盯住領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、批評(píng)、糾正、處理。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，更要清醒認(rèn)識(shí)自己崗位的特殊重要性，樹立和增強(qiáng)自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，以對(duì)黨的絕對(duì)忠誠(chéng)以上率下、以身作則，帶頭營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。