孫中山社會治理思想在當(dāng)代中山市的實(shí)踐與發(fā)展

匡和平

孫中山提倡修身重德、民生主義、群眾參與、地方自治等社會建設(shè)思想，雖沒有形成系統(tǒng)體系，也沒能在其生前付諸充分實(shí)踐，但作為一種文化基因?qū)λ墓枢l(xiāng)——廣東省中山市卻產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。基于孫中山社會治理思想文化的沁潤，中山市近年來走出了一條“先行先試”的社會治理現(xiàn)代化之路，形成了一整套關(guān)于現(xiàn)代城市治理的思路與方法，以實(shí)際行動踐行和發(fā)展了他的社會建設(shè)思想。

一、從“民生主義”到“民生至上”

孫中山是中國偉大的民主革命開拓者，他的政治設(shè)計(jì)是以社會建設(shè)為目標(biāo)而進(jìn)行的，他對社會建設(shè)充滿著關(guān)懷。他的社會建設(shè)思想不是放大炮，是同他對國情的熟悉分不開的，是與他的世界眼光分不開的，也是與他后來得到共產(chǎn)黨的幫助分不開的。

孫中山在其所著的《建國方略》中對社會建設(shè)有專門闡釋，內(nèi)容涉及“民本思想、人口思想、教育思想、社會保障和社會分配思想”等方面。他認(rèn)為：“中國者中國人之中國”，一國之內(nèi)，實(shí)行民有、民享、民治。他主張“把歷史上的政治和社會經(jīng)濟(jì)種種中心都?xì)w之于民生問題，以民生為社會歷史的中心，先把中心的民生問題研究清楚了，然后對于社會問題才有解決的辦法”。孫中山認(rèn)為，民生問題是社會建設(shè)的中心問題。他指出，“歷史的重心是民生，不是物質(zhì)”，“民生是社會進(jìn)化的重心”，必須“以民生為社會歷史的中心”。在他看來，民生不僅是歷史的重心、中心以及原動力，而且是經(jīng)濟(jì)、政治和道德的中心，是社會一切活動的原動力。要解決民生問題，他提出首先是要消滅大貧，即“民生主義就是平民反對資本家”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活上人人平等，共同富裕。

近年來，中山市的民生建設(shè)成績，既是對近年來黨中央以社會命題的執(zhí)政理念與方略的具體執(zhí)行，更是對十八大以來提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會建設(shè)”的實(shí)踐貫徹，也恰是對孫中山當(dāng)年倡導(dǎo)主張的民生主義的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)。其表現(xiàn)在：一是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民生的保障作用。孫中山在進(jìn)行革命與建設(shè)過程中深刻地認(rèn)識到，只有大力發(fā)展生產(chǎn)力，才能解決民生問題。中山市在“十二五”以來，面對國際經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的影響，以推動科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，全面深化改革開放，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力改善民生，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。“十二五”時(shí)期，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長10.1%，2015年達(dá)3010億元，人均GDP突破1.4萬美元。二是重視貧富公平在民生中的調(diào)節(jié)作用。扶貧扶弱，實(shí)現(xiàn)“貧富均等”是孫中山民生主義追求的目標(biāo)。中山市在促進(jìn)社會公平，重視人民群眾獲得感，提升民生幸福指數(shù)方面，進(jìn)行了諸多探索。在積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)布局、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會治理一體化的同時(shí)，也全面實(shí)現(xiàn)全市低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保城鄉(xiāng)一體化，極大縮小了城鄉(xiāng)差距，全市城鄉(xiāng)收入差距全省最小。面對外來人口與本地人口倒掛現(xiàn)象，中山市首創(chuàng)“積分制”辦法尋求解決途徑。三是重視教育在民生中的基石作用。孫中山主張，人人都應(yīng)受教育，中山市近年來統(tǒng)籌優(yōu)化配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，著力促進(jìn)有條件實(shí)施高中階段免費(fèi)教育；他主張人人都應(yīng)辦教育，中山市鼓勵(lì)非義務(wù)教育階段，通過公辦民助、民辦公助、委托管理、兼并重組等辦學(xué)模式和運(yùn)作方式，有效應(yīng)對入學(xué)高峰。加快滿足人民群眾多層次多樣化的教育需求；他主張條件許可時(shí)，人人都免費(fèi)教育，中山市深化教育領(lǐng)域改革，高質(zhì)量普及學(xué)前到高中15年教育，有條件實(shí)施高中階段免費(fèi)教育；他主張必倚重師范教育，中山市一直不斷完善教育發(fā)展保障體系，加大財(cái)政對教育的投入，加大教師隊(duì)伍培訓(xùn)力度，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。此外，中山市還以義務(wù)教育以促進(jìn)公平為導(dǎo)向，均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，逐步縮小市辦鎮(zhèn)辦、公辦民辦差距。

二、從“民本”到“全民參與”

傳統(tǒng)文化中民本思想對孫中山影響較大。“人民對于國家不只是共產(chǎn)，一切事權(quán)都要共的。這才是真正的民生主義”。在其眾多文章中，都可發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)民本思想的痕跡。孫中山從民本思想出發(fā)，進(jìn)而提出民權(quán)主義政綱。他認(rèn)識到以公民大眾為主體的群眾參與的重要性。為喚起民眾參與的意識，孫中山身體力行，多次對工農(nóng)代表發(fā)表這方面的講演。在臨終遺囑中，他還諄諄告誡黨人：欲達(dá)國民革命成功之目的，“必須喚起民眾”。

2011年，“十二五”開局之年，中山市啟動了全民修身行動。此后，以“全民”打頭的各種全民參與社會治理行動方陣不斷擴(kuò)大，成績斐然。其切入點(diǎn)在于堅(jiān)持從問題入手，以問題為導(dǎo)向，以解決問題為宗旨，真正讓全民共同參與進(jìn)來。在此基礎(chǔ)上重視渠道暢通，促進(jìn)全民真正參與。一是暢通全民通過社會組織參與的渠道。出臺社會組織“1+9”政策體系，設(shè)立總額400萬元的社會組織培育發(fā)展專項(xiàng)資金。二是暢通全民通過基層社區(qū)參與的渠道。推進(jìn)全民參與的細(xì)胞工程建設(shè)，以社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式為龍頭，將村居、廠企、學(xué)校、醫(yī)院等基層“細(xì)胞”打造為組織群眾、發(fā)動群眾的重要載體，市民參與社會治理渠道更為通暢。三是暢通全民通過具體項(xiàng)目參與的渠道。舉辦“我為中山善治獻(xiàn)一策”金點(diǎn)子大賽，近兩年每年收到點(diǎn)子數(shù)量達(dá)800多條，50多個(gè)金點(diǎn)子轉(zhuǎn)化部門實(shí)際行動，18個(gè)金點(diǎn)子通過公益創(chuàng)投，委托社會組織實(shí)施，探索了非基本公共服務(wù)的社會化供給模式。隨著全民參與社會治理在實(shí)踐中大膽探索，不斷積累，逐漸形成了具有中山特色的全民“齊”參與、“愿”參與、“能”參與、“真”參與、“常”參與等“五字”為核心的社會治理經(jīng)驗(yàn)。中央政治局常委劉云山同志對此項(xiàng)工作作出重要批示，中共廣東省委宣傳部也在中山市召開現(xiàn)場會，并下發(fā)《關(guān)于在全省學(xué)習(xí)推廣中山全民修身行動經(jīng)驗(yàn)的通知》。

三、從“修身重德”到“全民修身行動”

孫中山深受中國傳統(tǒng)道德文化影響，將修身重德思想運(yùn)用到社會建設(shè)和社會治理中，成為其社會治理思想中重要的特質(zhì)。他認(rèn)為，“把一個(gè)人從內(nèi)心發(fā)揚(yáng)到外，由一個(gè)人的內(nèi)部做起，推到平天下止。像這樣精微開展的理論，無論外國什么政治哲學(xué)家都沒有見到，都沒有說出，這就是我們政治哲學(xué)的知識中獨(dú)有的寶貝，是應(yīng)該要保存的”。通過對傳統(tǒng)文化的認(rèn)真篩選辨別和吸收，結(jié)合革命和社會建設(shè)實(shí)踐，孫中山形成了社會建設(shè)道德維度的獨(dú)到思想。他不僅重視個(gè)體修身，還尤其重視寓政治思想教育于道德教化之中，并且始終堅(jiān)持以愛國主義為主線的道德教育。他還看到了道德在實(shí)施社會調(diào)控中的特殊作用，認(rèn)識到道德作為一種社會調(diào)控的特殊方式，可“補(bǔ)政治之所不及”。

今天的中山同樣可以感受到一股重視修身和道德建設(shè)而煥發(fā)的積極能量。近年來中山市委市政府提出“以德潤市”、“以文化人”，將提升市民文化素養(yǎng)與德性作為社會治理新方向，從家庭、職業(yè)、社區(qū)等多方面一以貫之，打造城市的道德名片，為市民素質(zhì)的不斷提升創(chuàng)造良好氛圍，激發(fā)全體中山市民合力建設(shè)中山、創(chuàng)造幸福生活的強(qiáng)大力量。一方面，以全民修身行動使社會主義核心價(jià)值觀落細(xì)、落小、落實(shí)。從2011年9月開始，中山市制定《關(guān)于開展全民修身行動的意見》，以“修身”為本，以“全民”為主體，以“行動”為落腳點(diǎn)，從文化、德行、善治等多種途徑進(jìn)行道德教化，進(jìn)行全身修身行動。時(shí)至今日，可以看到，中山市的修身行動和道德建設(shè)緊密結(jié)合社會主義核心價(jià)值觀教育，以社會治理的需要為重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和時(shí)代精神結(jié)合，發(fā)揮著“以文化人”的教化功能來引導(dǎo)全民修身。中山的全民修身行動是處理社會義利關(guān)系的良藥。通過自查自省，提高個(gè)人品德、家庭美德和社會公德；通過制度規(guī)范商家誠信經(jīng)營、杜絕制假售假，追求利潤合理化而不是利潤無限大，這些做法在呼喚義的回歸。另一方面，以全民修身行動助推社會治理顯和諧。中山市探索的社會治理模式既不同于單一政府主導(dǎo)的“強(qiáng)制型制度變遷”，即政府自上而下強(qiáng)制出臺和執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，也非個(gè)人或群體推動的“誘致型制度變遷”，即個(gè)人或群體根據(jù)理性計(jì)算為謀求最大化而推動的自下而上的制度變革，而是通過實(shí)施“立德修生”、“以德潤市”、“以文化人”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，中山市塑造了廣大市民的共同愿景和共享信念，達(dá)成“群體共同心理契約”，在此基礎(chǔ)上的發(fā)展，有厚實(shí)的群眾愿景做基礎(chǔ)，社會治理有著堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。中山市的“以德潤市”、“以文化人”，在全民修身中做到了孫中山所希望達(dá)到的整合民眾愿景，集中精神力量到人民群眾的“共同利益”上來的社會治理效果。

四、從“地方自治”到“基層治理”

孫中山認(rèn)為，民生主義的實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定作為重要保障，而社會穩(wěn)定就需要制度和治理的介入。早在1912年，孫中山對地方自治就逐漸形成較為深刻的見解，他認(rèn)為，要“以地方自治權(quán)，歸之其地之民”；“人民對于本縣之政治，當(dāng)有普通選舉之權(quán)、創(chuàng)制之權(quán)、復(fù)權(quán)之權(quán)、罷免之權(quán)”。孫中山關(guān)于地方自治的思想理念，是其民權(quán)主義政治革命綱領(lǐng)的基本內(nèi)容。在長期的民主革命實(shí)踐中，孫中山的地方自治思想不斷豐富和完善，尤其是在中華民國建立以后，孫中山始終堅(jiān)持以地方自治為政治理想。1929年“中山模范縣”建設(shè)圍繞政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行了有益探索。

今天的中山重新開始了模范縣建設(shè)方面新的嘗試，以完善基層治理體系。率先在村（社區(qū)）建立“2+8+N”（“2”指各村居組建社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會；“8”指各社區(qū)服務(wù)中心承擔(dān)民政殘聯(lián)、勞動社保等8項(xiàng)職能；“N”指NGO，即社區(qū)社會組織）管理模式，激發(fā)各階層民眾參與社區(qū)管理熱情，實(shí)現(xiàn)了自上而下的行政管理與自下而上的基層自治良性互動。中山成為榮獲2012年“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”稱號的唯一地級市，該項(xiàng)目榮獲2014年“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”獎(jiǎng)、2013年全省首批社會創(chuàng)新觀察項(xiàng)目總分第一名。率先建立“特別委員”制度，選聘優(yōu)秀異地務(wù)工人員擔(dān)任村“兩委”的特別委員參與村務(wù)管理，目前已聘任603名特別委員，基本做到全覆蓋。創(chuàng)新法治干部下基層，選派326名公安干警到農(nóng)村掛任“平安書記”，從政法系統(tǒng)選派48名政法干部到鎮(zhèn)區(qū)工作，切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)法治建設(shè)。

誠然，囿于歷史局限，孫中山的社會治理思想抽象色彩濃，而當(dāng)代中山社會治理是具體行動厚，并且極富創(chuàng)新色彩。遑論因?yàn)槿狈V泛實(shí)踐的條件，孫中山本人難以根據(jù)遇到的具體問題，進(jìn)行理論上的改善和修正。國民黨取得全國政權(quán)后，因內(nèi)外部環(huán)境均有制約，不但未能在理論上有所超越，而且受鞏固政權(quán)的利益驅(qū)使，把社會建設(shè)的實(shí)踐與強(qiáng)化統(tǒng)治的措施聯(lián)系起來，實(shí)際目標(biāo)已與孫中山的本意大異其趣。