淺談水生態(tài)文明理念下的水資源管理工作

胡紹瓊

【摘要】水是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展而不可缺少的重要物質(zhì)資源，并對人們的社會生產(chǎn)生活質(zhì)量有著極為緊密的聯(lián)系，其重要性可見一斑。我國水資源人均占有量較少，并且水資源污染、工業(yè)廢水隨意排放、用水浪費等問題數(shù)見不鮮且屢禁不止，這些問題影響著我國水資源的科學(xué)應(yīng)用，因此需要對水資源管理工作進(jìn)行改進(jìn)，充分應(yīng)用水生態(tài)文明理念對其進(jìn)行指導(dǎo)，從而滿足社會及公眾對水資源的需要。本文針對水生態(tài)文明，對水資源管理工作的改進(jìn)進(jìn)行了詳細(xì)分析與研究，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)文明；指導(dǎo)；水資源管理

作為生態(tài)與環(huán)境的控制性因素，水資源是基礎(chǔ)性的自然資源與戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水資源匱乏與水資源污染已經(jīng)成為各地當(dāng)前水資源管理工作面臨的重要問題，對各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實的制約與潛在的威脅。因此水資源管理工作迫切需要尋找新的突破口。2013年，水利部提出將生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個方面，這為水資源管理工作提供了新的思路。

一、水生態(tài)文明概述

通過對生態(tài)文明理念進(jìn)行不斷地探索，黨中央在“十六大”報告中將建設(shè)生態(tài)良好的文明社會列為全面建設(shè)小康社會的四大目標(biāo)之一。同時也指出，生態(tài)文明是社會整體文明不可分割的一部分。由此，我國水利部積極迎合該先進(jìn)思想與指導(dǎo)方針，進(jìn)一步提出了水生態(tài)文明建設(shè)的構(gòu)想與思路。所謂水生態(tài)文明，就是人類遵循人水和諧的理念，是生態(tài)文明的基礎(chǔ)內(nèi)容與核心部分，其目的在于實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，使水資源在經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮重要支撐作用，同時保障生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二、構(gòu)建水生態(tài)文明的必要性

首先，構(gòu)建水生態(tài)文明是提高社會公眾生產(chǎn)生活水平的必要手段。當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化需求日益增長，因此對生活質(zhì)量提出了更高的要求，人們都希望用水干凈、食品放心，然而如今的水環(huán)境狀況不容樂觀，對人們的健康生活造成了嚴(yán)重威脅，因此需要借助構(gòu)建水生態(tài)文明保障社會公眾的用水與吃水；其次，構(gòu)建水生態(tài)文明是促進(jìn)科技發(fā)展與社會進(jìn)步的必要要求，同時有助于喚醒全民的水危機意識，使其深切明白，水生態(tài)問題的復(fù)雜性與長期性，從而提高水環(huán)境保護(hù)意識，在生活點滴中做到節(jié)約用水、科學(xué)用水；此外，通過水生態(tài)文明的構(gòu)建，可以在解決發(fā)展中的各種難題的過程中快速找到有效方法。我國前期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的負(fù)面影響較為嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)退化、水環(huán)境污染嚴(yán)重等情況較為普遍，因此只有以水生態(tài)文明理念與思路，對發(fā)展中造成的水污染與浪費問題進(jìn)行統(tǒng)籌評估，才能在社會發(fā)展的同時做好水資源管理。

三、水生態(tài)文明理念視角下水資源管理工作的優(yōu)化路徑

3.1 遵循“總量控制”原則

首先，需要將水資源總量控制作為核心，對水資源的配置進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，依據(jù)“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水原則，強化水資源的綜合利用，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。其次，需要對水資源論證與取水許可審查進(jìn)行強調(diào)與強化，全方面對各項工作程序進(jìn)行規(guī)范，依據(jù)本地區(qū)水資源管理的具體情況制定并實施科學(xué)規(guī)范的水資源論證與取水許可審批流程，為水資源管理工作質(zhì)量的提高打下堅實的基礎(chǔ)。此外，對于地下水的開采需要進(jìn)行嚴(yán)格管理，并成立鑿井行業(yè)協(xié)會，根據(jù)鑿井施工單位的資質(zhì)及綜合實力進(jìn)行分級管理，從而借助成井質(zhì)量的提高，對地下水的開采與利用提供保障。在此同時還需要強化地下水位動態(tài)監(jiān)測，依據(jù)地下水環(huán)境的變化趨勢，提高地下水利用的科學(xué)性與合理性。

3.2 打造節(jié)水型城市

要想打造節(jié)水型城市，首先需要強化計劃用水管理，構(gòu)建市區(qū)（縣）分級管理模式，實現(xiàn)計劃用水覆蓋。對于超計劃用水的企業(yè)，需要要求其整改，使其在不影響正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，節(jié)約用水，同時需要加價征收水資源費，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)節(jié)水工作。其次需要對水平衡測試工作進(jìn)行規(guī)范，要求水資源管理人員親自到現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，借助水平衡測試工作，協(xié)助企業(yè)找到用水浪費的原因所在，從而幫助企業(yè)提高水的應(yīng)用效率，達(dá)到節(jié)約成本，節(jié)約水資源的目的。與此同時，水資源管理部門需要在全是進(jìn)行節(jié)水技術(shù)與節(jié)水設(shè)備的推廣。在農(nóng)業(yè)用水方面需要推廣高效的灌溉技術(shù)，并將其規(guī)模化、普及化，并對耗水量高的行業(yè)進(jìn)行節(jié)約改造，將工業(yè)用水的效率進(jìn)行提升。同時需要對城鎮(zhèn)的用水管道進(jìn)行檢查，對漏水、浪費水的部位進(jìn)行修補與改造。

3.3 提高保障與支撐能力

提高保障與支撐能力，是強化水資源管理工作質(zhì)量的有效手段。因此需要做好以下幾點：第一，強化宣傳，普及水生態(tài)文明知識，開展水生態(tài)文明宣傳教育，使社會公眾充分認(rèn)識水生態(tài)文明建設(shè)，并通過專題活動、崗位建設(shè)、合理化建議等活動方式，挖掘社會公眾保護(hù)水生態(tài)的積極性與能動性。第二，使各相關(guān)部門協(xié)同合作，構(gòu)建部門間聯(lián)動工作機制，逐步實現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的法制化、規(guī)范化與制度化。第三，構(gòu)建并完善水資源管理信息平臺建設(shè)，充分應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對水資源管理工作的流程、手段、信息等進(jìn)行搜集、整理與驗證，從而可以借助信息化手段，提高水資源管理工作的質(zhì)量與效率。第四，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，對水資源費與水價在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行一定的調(diào)整，目的在于刺激社會公眾用水的科學(xué)性與合理性。

結(jié)論

總而言之，應(yīng)用水生態(tài)文明理念對水資源工作進(jìn)行指導(dǎo)，是當(dāng)前解決水資源匱乏與水資源污染的有效手段?；诖?，水利部門及相關(guān)管理單位需要協(xié)同合作，堅持尊重自然、順從自然、保護(hù)自然的水生態(tài)文明理念，以人水和諧的角度出發(fā)，轉(zhuǎn)變水資源管理思路，依據(jù)總量控制、統(tǒng)籌兼顧與保護(hù)為主的管理原則，不斷強化水資源管理工作質(zhì)量，保證社會發(fā)展及公眾生活水平提升對水的需求得到滿足。

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