取消農業稅對農村經濟發展的影響探析

蘇柯雨 魏濱輝

摘 要 取消農業稅在我國具有劃時代意義。然而，作為一種制度安排，農業稅的取消在對農村社會發展產生積極效應的同時也帶來了挑戰。為此，必須從建立農村公共財政制度、調整鄉鎮機構職能、完善鄉村治理機制、優化農村經濟結構、開發農村人力資源等方面進行制度建設，以鞏固和提升取消農業稅帶來的成果。

關鍵詞 取消農業稅；農村；公共財政

中圖分類號：F812.8；F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.029

農業稅是我國對從事一切與農業相關的活動，包括農業生產、有農業收入的單位和個人征收的一種稅收。從春秋時期魯國開始征收“初稅畝”算起，至2005年我國廢止，農業稅在我國實行了約2 600年。在很長一段時間內，農業稅一直是我國重要的稅收來源。在新中國剛成立的1950年，農業稅約占我國財政收入的40%；1958年6月，我國頒布《農業稅條例》；1979年，農業稅收入在全國財政收入占比跌至5.5%；1983年，國家開征“農林特產農業稅”；1994年將此稅務改為“農業特產農業稅”，并在牧區省份根據授權征收牧業稅；2004年開始，中央決定開始免征除煙葉稅外的農業特產稅，同時開始逐步開展免征農業稅的改革試點工作。當年，我國農業稅在全國各項稅收的占比將至1%。從我國財政發展歷史和全國范圍內來看，農業稅的取消對我國財政稅收的影響微乎其微，但是其對于農村、農民、甚至我國的農業發展，具有廣泛而深遠的影響[1]。

1 農業稅的取消提高了農村土地利用效率

農業稅取消對我國農村經濟發展具有重要影響，首先體現在土地利用效率的改變。2004年逐步試點取消農業稅前，我國的糧食播種面積已連續幾年呈現明顯下降趨勢，見表1。2004年開始，政府不僅開始試點取消農業稅，并對種糧的農戶開始實行補貼制度。具體措施包括對農戶實行良種補貼、對購買大型農機用具的農戶基于補貼等方式。至全面廢止《農業稅條例》的2006年1月1日，我國糧食播種面積開始呈現明顯的上升趨勢。這說明，農業稅取消直接導致了我國農民種糧意愿的提升，和種糧大戶重新大規模投入生產的積極性的提升[2]。

由表1可以看出，農業稅的取消對農村經濟最直接的影響路徑就是影響農戶的農業生產行為，其中最直觀的統計指標就是農戶的土地利用率的變化。農業稅的取消伴隨著一系列的變化，包括農民種植類型的改變、土地生態環境的改變，甚至農村產業結構的調整，因此，農業稅的取消在很大程度上增強了農民重新利用土地進行生產活動的積極性，同時，農民也開始逐漸適應國家政策，開始根據農業稅的改制而理性、積極、快速地調整生產行為，以適應農業經濟持續、健康、穩定發展的需求。

2 農業稅的取消提升了我國的農產品產量

已有數據顯示，1998-2004年我國糧食作物的產量逐年下降，從1998年的51 229.5萬t至2004年的46 946.9萬t，下降率將近10%。2004年，我國開始逐漸推進試點農業稅取消制度以來，糧食產量得到了顯著提升。2005年，糧食產量升至48 402.2萬t，至2009年，我國糧食總產量已達53 082.1萬t，甚至超過了1998年的總產量，產量的提高率達13%[3]。

3 農業稅的取消提升了農業產值增長率

取消農業稅不僅影響了農民重新種植糧食的積極性，提高了土地利用率，提升了我國糧食產量的直接增長，更影響了農產品產值的增長，農業產值增長率得到顯著提升。有數據顯示，我國農產品產值在2003年的增長率只有0.5%，這意味著我國農產品產值的增長幾乎處于停滯狀態，在接下來的日子里甚至存在負增長的可能性。但2004年試點取消農業稅后，隨著糧食種植面積的增加，農民勞動力的重新投入，農業生產成本開始逐漸下降。直接使我國農業產值增長率迅速回升至8.5%[4]。但同時應意識到，這種農業稅的取消對我國農業產值增長率的影響時效比較短暫，從長期看來，這種影響并不大。究其原因，農業稅對農業產值增長率的影響是間接的，主要通過影響糧食種植勞動力和糧食種植面積等因素產生影響。

4 取消農業稅的長期經濟效益

受取消農業稅影響最大、最直接的是我國的廣大農民，稅收的取消大大降低了農民的負擔。特別是在短時期內，顯著減輕了農民的糧食種植生產成本，增加了農民收入。但長遠看來，農業稅取消對農民增收效應是遞減的。其原因在于農業稅取消前，農村經濟收入的重要部分是農村的村提留[5]。農業稅取消后，鄉鎮這一級行政單位的公共財政收入數額大大減小，幾乎完全依靠政府的財政轉移支付。一般情況下，這部分資金不足以支付農村地區的公共開支，造成了村鎮一級財政開支出現了較大缺口。因此，農業稅制度的永久性變化對經濟增長率影響不大，或者說幾乎沒有影響。長期看來，農業稅的取消對農業部門的收入水平的影響是一次性的。

5 結語

本文分析了我國全面取消農業稅對農村經濟發展的影響。其中，將影響歸納為對農村土地利用率、對我國農產品產量、對農業產值增長率和長期經濟效益四個方面，并將影響分為短期和長期兩個方面來考慮。研究發現，取消農業稅對農業種植面積的增加和勞動力的增加在短期和長期都有顯著影響，對農業產量和農產品產值和農產品增長率等指標的短期影響顯著，但長期來看并沒有顯著影響。因此可以得出結論，農業稅的取消是通過調動廣大種糧農民的農業活動積極性來影響他們的農業生產要素投入，從而對土地利用效率等因素產生影響，最后才會影響到農業、糧食作物和農村的產出。因此可以看出，農業政策本身并不會增加農業資源，這些政策對農業經濟產生影響，是通過影響農業相關資源配置、要素價格等，來實現對農民的農業行為、農業發展方向等的間接影響，并且其最終目的，在于影響農民的收入和消費。

參考文獻

[1]胡麗美，張紅揚.“利益動機”視域下農業稅時代的村民自治探析[J].農業經濟，2016（10）：73-74.

[2]王文濤.取消農業稅后鄉鎮財政的困境與出路[J].中國集體經濟，2015（13）：84-85.

[3]張博驍，王輝.取消農業稅、財政集權與農村公共品[J].經濟學報，2015（1）：79-95.

[4]金高峰.市場化進程、農業政策與農業產出效率——基于面板數據的異質性隨機前沿分析[J].科技與經濟，2015，28（5）：51-55.

[5]白擁建.現代農業發展趨向對社會經濟的影響[J].現代經濟信息，2016（8）：351.

（責任編輯：趙中正）