基層農產品質量安全檢測體系建設思考

劉洪仙

摘 要 縣級和鄉（鎮）是我國農產品質量安全管理工作的基礎和重點，而縣、鄉農產品質量安全檢測體系是政府實施農產品質量安全管理的重要手段和技術支撐。基于此，以云南省武定縣為例，分析基層農產品質量安全檢測體系建設的情況和存在問題，并深入思考，提出新形勢下加強基層農產品質量安全檢測體系建設的措施建議。

關鍵詞 農產品；質量安全；檢測體系；基層

中圖分類號：F322 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.034

“民以食為天，食以安為先”，縣級和鄉（鎮）是我國農產品質量安全管理工作的基礎和重點，而縣、鄉農產品質量安全檢測體系是政府實施農產品質量安全監督管理的重要手段和技術支撐[1]。筆者結合工作實際，以武定縣為例，對加強基層農產品質量安全檢測體系建設進行了深入思考。

1 武定縣農業基本情況

武定縣隸屬云南省楚雄彝族自治州，地處滇中高原北部，位于東經101°55′～102°29′、北緯25°19′～26°11′。2016年末，全縣轄11個鄉（鎮）、133個村委會（社區），總人口27.88萬人，耕地面積1.93萬hm2。2016年種植農作物4.44萬hm2，全年糧食總產量13.34萬t，比上年增產5.9%，蔬菜產量12.93萬t，比上年增產7.9%，水果產量1.49萬t、比上年增14.34%；肉類產量6.3萬t，比上年增13.31%。在主要農產品數量快速增長的同時，質量仍有待提高，傳統的農產品生產面臨前所未有的挑戰，農產品質量逐步成為全社會關注的焦點，需要有與之相適應的檢測體系來保證農業生產健康發展。

2 武定縣農產品質量安全檢測體系現狀

武定縣是云南省開展果蔬農藥殘留快速檢測工作較早的縣，起步于2007年。2008年10月，通過基層農技推廣體系改革，新組建了武定縣農業環境與農產品質量檢測工作站，核定編制4人，現有技術人員4人。10 a來，抽檢蔬菜、水果等主要食用農產品達2.26萬個，為動態掌握全縣農產品質量積累了不少工作經驗；“十二五”期間通過實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，縣級新建農產品檢測實驗室494.8 m2，購置農業生產環境檢測、農產品有毒有害物質殘留檢測等設備（采樣、樣品前處理、常規檢測、快速檢測）及實驗臺桌、藥品試劑等，合計57臺（套批）。

全縣11個鄉（鎮）均于2012年12月在鄉（鎮）農業技術推廣服務中心掛牌成立農產品質量安全監督管理工作站，調劑業務用房135 m2，明確了農產品質量檢驗檢測兼職人員，每個鄉（鎮）配備了一套農藥殘留快速檢測設備；縣人民政府每年安排了一定的農產品質量檢測經費，用于開展各項檢測工作。

3 武定縣農產品質量安全檢測體系存在的問題

主要表現在：一是地方財政投入不足，檢測樣品較少，在監控強度和頻率上遠遠不能全部覆蓋；二是全縣尚不具備定量檢測能力及相應資質，目前僅能對有機磷類和氨基甲酸酯類農藥殘留進行粗篩定性例行檢測，檢測結果缺乏應有的權威性、科學性；三是鄉（鎮）均沒有規范的檢測場所、沒有專職檢測人員，部分鄉（鎮）檢測工作時斷時續甚至沒有開展；四是隊伍結構不合理，全縣現有專業技術人員中系統學習和從事過分析化學、食品科學等相關專業的技術人才十分缺乏；五是縣級檢測機構人員編制少，無法滿足農產品質量安全檢驗檢測工作的需要。

4 基層農產品質量安全檢測體系建設措施與建議

4.1 加強資源整合

按照縣級為骨干、鄉（鎮）為基礎的建設思路，合理布局，通過實施縣級農產品質檢站建設、農技推廣機構條件建設、鄉（鎮）農產品質量安全監管公共服務機構建設等項目，整合設備、人力、物力實施聯合建設，既可以充分利用現有資源，又可以大大提高基層農產品質量安全檢測的基礎條件、技術手段、檢測范圍、檢測能力以及水平，保證農產品質量安全。

4.2 加強硬件基礎

一要加強農產品質量安全檢測實驗室條件建設。對實驗室的水電條件、設備布局、溫濕度控制、防火和通風排氣、“三廢”處理和安全等設施進行系統設計和建設。縣級實驗室面積不少于400 m2，恒溫恒濕面積在100 m2以上；鄉（鎮）檢測室面積不少于50 m2[2]。二要加強儀器設備條件建設，配置的儀器設備堅持先進、可靠、適用的原則，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢農產品質量安全檢測的需要。

4.3 加強隊伍建設

積極爭取編制部門科學核定人員編制和結構比例。縣級檢測機構的技術人員不少于6人，具有大專以上文化程度、中級職稱以上人員不少于3人；鄉（鎮）檢測機構的技術人員不少于2人，且應具有中專以上文化程度、初級以上職稱。從事農產品質量安全檢測的人員都要經過培訓、考核合格、持證上崗。不斷加強人才培養，建設一支專業水平高、業務能力強的檢測隊伍，使檢測能力得到提升，縣級農產品質量安全檢測實驗室通過省級資質考核和計量認證（即“雙認證”），為農產品質量安全監管提供強有力的技術支撐和人才保障。

4.4 加強經費保障

基層農產品質量安全檢測體系所承擔的任務、從事的工作，全屬社會公益事業，為確保體系的正常運行，政府應保持全額撥款事業費不變，并依據財力增長情況逐年加大投入力度，將農產品產地準出檢驗、監督抽檢、風險評估、例行監測所需經費以及檢測儀器維護、試劑采購等經費全部納入當地政府財政預算，確保檢測機構正常運轉，從而充分發揮政府的監督作用，降低農產品生產者和經營者的成本。

4.5 加強監督檢測

一要明確縣鄉兩級功能定位和職能分工。縣級是基層農產品質量安全檢測體系的技術核心，承擔縣域內主要農產品質量安全例行監測、監督抽查、產地準出檢測；鄉（鎮）承擔所轄區域范圍內農產品質量安全日常性檢測工作，深入農業生產第一線廣泛開展農產品質量安全生產技術指導，指導農產品生產基地、企業、合作社開展檢驗檢測和技術培訓。二要按照聯動互補的要求強化監測任務。縣級采取定量和定性相結合，在檢測項目、內容和參數上應能覆蓋縣內生產、貿易、消費的主要農產品種類，同時監測縣內主要、特征性、地域性的農業環境因素。鄉（鎮）以速測為主開展基地日常監測，轄區內每個農產品生產單元每個生產季節要監測1次以上。根據工作需要及時進入農產品批發、零售市場開展農產品質量安全風險監測與評估工作。

4.6 加強檢打聯動

縣農業行政主管部門要統籌部署，立足從源頭抓質量的工作方針，組織開展農資打假專項治理、放心農資下鄉等活動，凈化農資市場環境和經營秩序，保障農產品質量安全；建立完善農產品質量安全檢打聯動銜接機制，按程序做好監測結果上報運用，對發現的問題由執法監管人員及時跟進，切實解決農產品質量安全檢測與打擊違法行為脫節、檢而不打的問題，提高檢打聯動效率和依法處罰的時效性。

參考文獻

[1]錢敏，李丹彤，陳蕊，等.云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設初探[J].云南農業科技，2011（3）：6-11.

[2]馬艷蘭，楊家全，李正英，等.云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設一期實施及存在問題探討[J].農業資源與環境學報，2012（5）：30-32.

（責任編輯：劉昀）