小型農田水利工程的建設及其施工管理問題分析

袁華堂

【摘要】水利工程建設作為國民經濟發展的前提與基礎，對農業生產和發展具有重要的意義。小型農田水利工程的建設與管理不僅可以加快新農村建設步伐，還能改善農民的生產生活環境，增加農民收入，提高農民的經濟水平，因此加強小型農田水利工程的建設及其管理顯得尤為重要。本文就對小型農田水利工程建設及其管理問題進行分析，并試探性地提出幾點有效對策，以便相關人士借鑒和參考。

【關鍵詞】小型農田水利工程；建設；管理；問題；對策

在社會經濟快速發展的背景下，農業的發展速度明顯加快，越來越受到廣大群眾的關注。隨著農業的快速發展，農田水利工程的建設規模也不斷擴大，為農業的生產與發展創設了良好的條件，而小型農田水利工程建設作為農業經濟發展中的重點，可以實現農業經濟的增長，因此必須要加強其建設與管理。總之，建設優質高效的小型農田水利工程，開展科學的工程管理工作，有利于改善農民生活狀況，促進農業發展水平的提高。

一、小型農田水利工程建設及其管理問題分析

小型農田水利工程主要是為了解決農村飲水和耕地灌溉而修建的工程，包括水窖（井）、蓄水池、小型水塘（壩）、灌區抗旱水源工程、田間灌排工程等，確保農民的日常生活以及農田灌溉正常。可以說，小型農田水利工程在改善農民生活水平、增加糧食產量、農業抗災抗旱以及促進農業經濟發展等方面具有重要作用。當前小型農田水利工程建設及其管理存在的問題具體如下：一是認識不足。在城鄉建設大力發展的背景下，部門領導干部過于關注產業的擴大，忽視農業生產，認為小型農田水利工程建設需要大量的物力、財力和人力支持，耗時耗力；同時有些農民沒有充分認識到小型農田水利工程的重要作用，認為夏季雨水可使農田獲得足夠的水分，沒有必要修建水利工程，這些錯誤落后的思想嚴重制約了農田水利工程的建設[2]。二是制度不完善，質量監管相對滯后。小型農田水利工程在建設管理過程中，缺乏完善的管理制度，監控措施與檢測手段相對滯后，許多水利部門忽視質量保障體系構建的重要作用，沒有制定切實可行的質量監管措施，不能全過程監管工程建設，導致其建設中存在諸多缺陷。三是缺乏足夠的資金投入。小型農田水利工程在建設過程中需要投入大量的資金，我國在農村水利建設方面的扶持力度較大，并在資金補助、規劃布局等方面給予一定支撐。但是由于農村經濟相對落后，政府資金的補助遠遠不夠，受資金方面的制約，農田水利重點工程無法順利啟動，而原有水利工程老化失修，都增加了工程建設的難度，影響農民用水和農業生產。

二、加強小型農田水利工程建設及其管理的對策

（一）建立健全質量管理體系

在小型農田水利工程建設管理過程中，需要建立健全質量管理體系，加強質量意識和質量管理知識的培訓，設立科學的質量管理激勵制度，以行業和國家規定的標準規范來進行施工與勘察，增強工程設計階段的質量。同時在項目立項過程中，需要組織專家來分析討論建設管理方案，及時發現和解決方案中出現的問題；在建設階段則可通過法律手段約束各方，并選擇具有較強責任感和正直的村名來全過程監督水利工程建設，確保工程整體的質量。另外，水利部門可以完善基礎服務保障制度，將農民自我服務作用加以充分發揮，自我管理水利工程；或者是加強指導和培訓基層技術人員，加強鄉鎮水利部門的服務能力，進而提高服務技術水平，確保建設施工的有序實施，提高工程建設質量和管理水平。

（二）積極轉變理念

農業發展的重要推動力就是水利工程建設，只有擴大建設規模，才能提高農民的經濟水平，實現農業經濟的良性發展。我國作為農業生產大國，必須要轉變農民傳統的思想觀念，加強農田水利工程建設，使農民運用科學的技術與方法來進行農業生產。地方政府部門可以重點扶持農田水利工程建設，制定科學可行的建設方案，形成“管理是建設的延續、建設是管理的開始”的理念，實現全面參與，繼而加快農田水利工程建設。除此之外，政府部門可以加強宣傳和教育的力度，使偏遠鄉鎮農民充分了解農田水利工程建設的重要作用，鼓勵其積極參與到工程建設中，進一步推動農業的生產及發展。

（三）加大資金投入力度

小型農田水利工程順利建設的前提和基礎就是需要大量資金支持，要想使資金滿足實際的建設要求，中央及各級地方政府就必須明確責任，加強水利專項資金投入，尤其是工程改造、維修和建設等方面的投入，同時適當增加新的水利工程項目，確保農民的日常生活以及農業的正常生產。由于政府財政補貼相對有限，在實際建設過程中可以通過政府的引導，積極吸收企業和社會資金，鼓勵和組織農民參與到工程建設環節，并及時向相關部門報告工程具體建設情況，加強與財政部門的勾通，有效解決資金問題，避免出現專項資金被占用或被挪用的現象。總而言之，只有通過政府的大力扶持，積極動員社會各方力量，才能保證小型農田水利工程具有充足的建設資金，使工程高效有序的實施。

（四）加強施工人員培訓

專業人員作為水利工程中的核心部分，所有工作都是靠專業人員加以完成，要想提高農田水利工程建設管理的質量，必須要加強對人員的培訓，提高其管理能力。施工單位可以采取有效方式來增強管理人員的專業能力，如邀請專業管理人員來進行實時培訓，講解相關知識和管理方法，然后采取激勵措施來調動工作人員的創造性和積極性，比如完成額定任務來職稱晉升等。

結束語

綜上所述，小型農田水利工程在建設管理過程中還存在諸多問題，如制度不完善、認識不足、缺乏足夠的資金投入等，嚴重影響了農民生活水平和生產方式，不利于農業的良性發展。基于這種情況，地方政府可以從當地農業實際發展情況出發，建立健全質量管理體系，積極轉變理念，加大資金投入力度，加強人員培訓，從而將小型農田水利工程的作用加以充分發揮，加快新農村的建設，實現農業產業的可持續發展。

參考文獻：

[1]徐榮才. 對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J]. 河南水利與南水北調，2014，06：35-36.

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[4]李廷巍. 關于小型農田水利工程建設和管理存在的問題與對策[J]. 中國農業信息，2014，21：95.