淺析電力招標采購發展趨勢及優化措施

謝魯寧

摘要：為了保證電網安全有序的運行，電力物資起著舉足輕重的作用。基于此，文章分析了電力招標采購的特點及一般程序，并對招標采購過程中出現的一些常見問題進行匯總，最后提出了電力招標采購發展趨勢以及相應的優化措施。

關鍵詞：電力招標采購；電力物資；發展趨勢；優化措施；電網建設；電力工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）12-0183-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.12.087

眾所周知，電力物資的采購是電網建設過程中一項極其重要的環節，其在很大程度上直接影響了整個電力工程的總投資量、施工的進度和質量。近年來，隨著我國政府逐漸加大電網建設的力度，電力設備的招標采購工作也越來越被重視，招標采購過程日益規范。電力招標的主要優點是能夠在實現公平競爭、實現物資的有效利用、消除幕后操作、增加管理水平等方面。但是從整體來看，部分發電企業在采購的過程中仍然存在一系列的問題，因此我們對于電力招標采購的深入研究和探討具有深刻的現實和經濟意義。

1 電力招標采購的特點及一般程序

電力行業作為我國能源產業的重要組成部分，是國家大量投入資金的領域之一，龐大的電網投資規模使得電力物資的招標環節也變得十分繁多。就目前來說，我國電力招標采購主要有采購金額巨大、需求物資多、技術要求高、價格不穩定、投標者眾多以及投標種類繁雜等特點。鑒于電力系統本身的特殊性，所采購的物資直接影響到電網整體運行的效果和國民生命財產安全，因此電力物資首先必須保證其安全性。如果在采購的過程中由于一個小設備出現問題，也許會造成整個電網的安全運行出現嚴重后果，所以企業對于電力物資的采購應該持嚴謹的態度。另外，經濟的不斷發展要求電網開始向特高壓電網發展，對于電力物資的技術要求又提上了一個新的臺階。在龐大的電力物資需求下，電力企業的招標工作吸引了很多投標者，市場競爭越來越激烈，這在很大程度上給招標單位提供了諸多可供選擇的機會。同時，受原材料等因素的影響，電力物資的價格也隨之變化，所以電力單位應該縮短采購電力物資的時間，以防止由于原材料波動較大而引起電力物資價格出現較大的變化；如果在采購的過程中，原材料超過了合同上約定的范圍，需要適度進行相應的調整。另外，電力物資種類繁多，僅電網建設所需的主要設備就有上百種產品可供選擇，因此由于需求不同，使得不同類別的物資招標環節也不盡相同，從而為招標工作帶來了一定的困難。

一般來說，我國電力企業的招標采購環節可分為九個步驟：（1）招標單位制定招標工作的初步整體計劃，主要包括項目的招標方式、招標范圍、招標時間、標包劃分等；（2）招標單位向社會發布招標公告或投標邀請書，有意向的投標者也可以在網上查看；（3）招標單位組織相關人員對投標單位進行資格預審；（4）招標單位編制和發售招標文件；（5）組織投標人對現場進行查看，并在過程中對投標者的疑問進行答疑；（6）招標單位召開開標會議，進行評定標書；（7）由標書評定委員會提交評標的最終報告；（8）業主可根據評定委員會所提交的最終報告并結合自身的具體情況，選擇性價比最高的中標人；（9）由招標單位發放中標通知書以及招標的其他工作。在這一系列的過程中，最為關鍵的環節是評標工作，能否在這一環節勝出直接影響到投標單位是否取得最終勝利，因此為了防止出現差錯，評定的過程需要嚴格按照相關的招標文件和招標標準進行；而評定委員會需要有強有力的執行力，在評標的過程中，不能根據個人喜好隨意更改評標方法和手段。

2 電力招標采購常見問題

電力作為我國重要的能源產業，其發展關系到國家的基礎設施的建設。在電力招標的過程中，企業應主要考慮的因素是投標人的競標價格、投標產品的各項性能參數以及投標人的生產資質以及售后服務等。在招標采購的過程中，也經常出現一些制度以及人員管理等方面的問題，下面筆者就電力招標采購中常見的三個問題進行簡要分析：

2.1 制度管理方面的問題

雖然在整個招投標的過程中，會有國家的相關法律法規以及行業規定作為約束，但是仍然有少數招標單位或者投標單位采用不正當的手段鉆制度管理中的空子來獲取自身利益，從而嚴重影響到招投標工作正常有序的開展。近年來，在我國由于制度管理不當而導致招標市場混亂的現象屢見不鮮，尤其是招標企業缺乏嚴格的管理制度很容易導致在實際招標采購的過程中出現各種各樣的問題，在制度中缺少監督也是滋生事故的重要因素之一。如果在制度管理中缺乏科學高效的監管系統，會使得采購人員產生以權謀私、在私底下進行利益交換以獲得一定回報的想法，同時還會導致招標采購的電力物資達不到規定的標準，從而嚴重影響電力系統的正常運行。另外，在電力招標采購的過程中缺乏科學的指導，難以建立完善健全的制度管理系統，從而導致電力物資采購出現復雜化的現象，并且在采購前期如果沒有良好的制度管理作為基礎，那么在后期實際采購的過程中就會導致采購難度的增加。因此為了防止招標采購過程出現混亂化的局面，招標單位應該明確自身職責，對于制度方面的漏洞要及時進行補救，并且對制度確保嚴格執行并做到有專人監管，但是值得注意的是我國的招標在不斷發展的過程中機制已經趨于規范化和標準化。

2.2 招標管理方面的問題

在實際招標的過程中，電力物資的招標結果與價格有直接聯系，因此許多單位在招標過程中忽略了對于設備技術和質量的權衡。招標單位一味追求造價低，在短期內確實會節約造價成本，但是長時間采用低成本的電力物資會導致很多高質量的投標廠商無法正常進入招標過程，而且采用價格低廉的電力物資生產商只能從原材料上節約成本，從而嚴重影響電網的運行質量，甚至會導致出現安全事故。另外，低質量的電力物資使用周期短會嚴重影響到資源的充分利用，而一些價格上可能沒有優勢的供應廠商雖然前期造價較高，但是能保證設備長時間運行，后期的檢測和維修費用大大減少，更加符合電力行業長期發展的要求。

2.3 人員的管理方面的問題

在電力招標中，采購人員的綜合素質在很大程度上直接影響到采購的物資是否合理科學。在人員管理方面，由于電力企業的分包公司較多，管理起來較為繁雜，因此在人員選用上需要加強甄別能力，要選取工作熱度高、工作責任心強、勇于擔當責任的人員，及時清除在采購過程中不負責任、濫用私權的低素質人員。并且公司要定期對員工進行培訓，以提高他們的社會責任感和企業歸屬感。

3 電力招標采購發展趨勢與優化措施

3.1 物資部根據招標項目特點和年度采購工作計劃編制方案并審批

在電力招標采購的過程中，企業物資部要建立健全采購相關制度，根據招標項目的特點以及年度采購的工作計劃進行編制采購方案并交給相關部門進行審批；在提交采購方案的同時要將電力物資所需原材料的價格信息以及相關資料一并上交。此外，還應該定期對采購員進行培訓提高其業務水平和能力；要嚴格按照采購的相關規章制度進行招標采購，在采購的每一個環節應該主動接受財務部門的檢查和監督，及時發現和反饋在采購過程中出現的問題并解決。

3.2 項目分批分包應科學合理

由于電力行業招標的特殊性，其項目具有規模巨大、技術要求較高、工期較長等特點，因此在實際施工中，應該采用科學合理的分批分包管理。整個電力系統可以劃分為若干個區域進行分包招標，在劃分的過程中要考慮劃分的一致性，以免出現喪失競爭性的情況；在選擇分包公司時，要對其資質、項目經驗等重要指標進行考察；在分包公司進行施工的過程中，要隨時對施工的質量以及進度等進行及時了解，做到定期檢查與不定期抽查以保證項目的整體質量。目前對于集中采購的熱度也逐步增加，集中采購主要是指采購部門將項目中需要的物資和服務等進行集中購買，集中采購主要的優勢是避免重復、在采購的過程形成具有一定規模的模式，從而減少運費、降低采購成本，使得采購部門的利益最大化等。

3.3 采購時招投標供應商的選擇

在進行電力物資采購時，招標單位要根據自身需求在保證安全的前提下，選擇高性價比的產品，根據充分的調查和實地走訪對供應商的具體情況有一個清晰的了解；對于供應商的資質以及各種相關資料要進行認真的審查，對于供應商的選擇很大程度上決定了電力系統能夠高質量的運行，因此對于招標單位而言，在招標前需要對招標單位有深入的了解，充分收集供應商的相關資料，盡量對供應商做到全方位多角度的了解；同時在實際的招標采購過程中，對于不同類型的供應廠商要進行合理的分類，以便在選擇的時候更加方便、快捷。

3.4 應制定科學公正的評標辦法

在過去十幾年的招投標過程中，按照相關的法律法規評標一般是由招標單位依照相關規章制度組成的評定委員會完成的。在評定的過程中，多采用的是綜合評估法和最低投標價法。綜合評估法是指由評定委員會對投標人的報價以及技術方案等方面進行綜合評定；而最低投標標價法是指投標人投標文件中的技術標部分能滿足招標文件中實質性的要求，投標人的商務標部分先由評定委員會按照收到的所有投標人所報的最低成本價的算術平均值作為評標工程的合理最低成本價。

3.5 科學組織開標評標工作

第一，在接近開標時要檢查評標的文件、資料以及設備是否齊全；第二，參與電力設備設計的項目工作人員對于各自的工作需要進行明確的分工；第三，在開標會議開始之前主持此次會議的工作人員應該提前告知投標人本次會議的議題議程以及應該注意的地方。在進行充分準備后，開標的過程相對而言就變得簡單很多，所有參與本次開標的工作人員只需要按照流程中計劃的事項進行改正即可。另外在評標時，企業應該嚴格遵守相關規章制度進行評定，保證評標的過程能夠公平、公開、公正，使得評定過程在陽光下進行。

3.6 嚴格遵守國家有關招投標法律法規，招標程序保證嚴謹

電力企業在招標的過程中應該嚴格遵守國家相關的招投標法律法規并嚴格執行，做到有法可依、有法必依，遵守招投標相關法律法規有利于促進電力招標采購市場的健康發展。

4 結語

綜上所述，目前在我國電力招標采購的過程中仍然存在一些管理以及制度等方面的問題，我們要合理、科學地解決這些問題，需從制度、規范等各個層面分別進行協調和處理，將整個采購過程的嚴格監督和管理作為一項長期堅持的工作進行，形成一個常態化的機制，確保整個招標采購過程的效率和質量得以提高，從而使電力招標采購過程更加有序、科學。

參考文獻

[1] 周為旺.淺談電力公司物資采購招標管理[J].科技與企業，2013，（19）.

[2] 黃友路.略談電力設備采購存在的問題及對策[J].機電信息，2013，（27）.

（責任編輯：周 瓊）