建筑企業工程項目勞務人員實名制管理探析

潘錫山

【摘 要】為規范建筑企業工程項目用工管理，維護勞務人員的合法權益，降低和規避企業用工風險，進一步加強對施工現場勞務人員的動態管理，落實對勞務人員的安全教育，提高勞務人員的安全意識及技能，促進企業健康發展，對勞務人員實名制管理進行探析十分必要。

【關鍵詞】建筑工程項目；勞務人員；實名制；探析

【中圖分類號】F426.92 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0105-03

在建筑企業工程項目一線工作的勞務人員，是具有農民和工人雙重身份的勞動者。由于建筑行業自身的特點，農民工主要以男性為主，女性只占一少部分。農民工主要來自廣大農村地區，文化素質低，觀念舊，自我維權意識不強，勞動技能不高，這是現階段農民工的基本特點。

隨著人工費用的不斷上升，建筑企業工程項目勞動用工量也不斷增加，農民工的社會影響力也越來越大，加強對勞務人員的管理是一個新的課題。推行勞務人員實名制管理制度，在一定程度上解決了拖欠農民工工資、惡意討薪等社會難題，對維護企業整體盈利水平起著重要的作用。勞務人員的管理工作內容復雜而又繁多，本文主要從勞務管理機構設置、勞務隊伍的選用、勞務人員信息管理、進出場人員管理、入場教育培訓管理、勞務人員工資支付管理、勞務人員實名制管理考核評價等方面進行探討。

1 勞務管理機構設置

公司成立勞務管理部門，加強各相關職能部門的監督與協作；分公司勞務實名制管理領導小組組長由分公司經理擔任，副組長由分管勞務管理的副經理擔任，組員由分公司相關科室勞務科、安全科、信息科等負責人組成。分公司勞務實名制管理領導小組在勞務科設辦公室，由勞務科負責勞務實名制實施過程的監督、考核。

項目經理部必須成立勞務實名制管理小組，項目勞務實名制管理小組主要人員設置及要求如下：由項目經理擔任勞務實名制管理小組組長，為項目勞務實名制管理工作的第一責任人。項目部必須配備1名以上的勞務管理員負責勞務實名制實施管理工作。

2 勞務隊伍的選用

所有國內在建工程項目必須遵守關于勞務分包管理的法律法規規定，依法將勞務作業發包給具備勞務分包資質和安全生產許可證勞務企業，嚴禁自行直接招用勞務人員或使用無資質的勞務隊伍。倡導通過勞務招標進行勞務分包，通過勞務招標選用具有合法資質、綜合實力強、報價合理、信譽好的勞務隊伍。

建筑企業工程項目在開工后，根據工程的實際情況，可以以邀請招標的方式進行勞務隊伍的選用，建筑企業通過制定相應的邀請招標文件來規范招標程序。參加競標的勞務企業應不少于3家，且屬于公司發布的勞務分包企業名冊上的勞務企業。特殊原因使用勞務企業名冊之外的勞務企業參加勞務投標，或不通過勞務招標而直接選用的，必須經過公司審批，并在審批后辦理相關的勞務用工手續。適時引入一部分信譽好、能力強的合格名錄以外的勞務隊伍參加投標是非常必要的，可形成良好的競爭環境，促進優勝劣汰。

建筑企業工程項目可根據實際情況，從資質、業績、信譽、報價、資金能力、人員持證、合作與服務意識、有關實施方案和承諾等方面設計評價內容、評價方法和評分標準，進行綜合評價，選擇最合適的勞務隊伍。

3 勞務人員信息管理

勞務企業應與勞務人員依法簽訂書面勞動合同，明確雙方權利和義務，工資發放方式和工資標準等。《勞動合同》是國家《勞動合同法》明文規定要簽訂的，但建筑行業的農民工群體執行普遍不好，但涉及勞務糾紛時，政府是依照《勞動合同》辦理的。因此，簽訂《勞動合同》是有效預防勞務糾紛的保障。

建筑企業工程項目施工現場實行實名制管理，應做好施工現場的封閉管理，讓勞務分包隊伍自覺向項目部申報施工人員的進場情況，包括將勞務人員花名冊、身份證、勞動合同文本、崗位技能證書復印件報項目部備案，并確保人、冊、證、合同、證書相統一。勞務人員信息包括姓名、性別、身份證號碼、戶口所在地詳細住址、簽訂合同情況、進場時間、退場時間、工資支付情況等信息。

進入施工現場的施工作業人員，應規定有期限為施工作業人員辦理相關手續，考慮到現場施工和減少作業人員等待時間的需要，可以優先上報花名冊和辦理IC卡，但其他手續辦理完成以7天為管理底線。

現場勞務人員有變動的要及時變動花名冊，并報項目部辦理變更備案。無身份證、無勞動合同、無崗位證書的“三無”人員不得進入現場施工，發現進場人員與花名冊、證件不符時，須要求其立即退場。

勞務實名制管理信息管理流程如下：勞務人員進場后，勞務分包單位與勞務人員簽訂勞動合同，向總承包單位報送進場人員花名冊，總承包單位根據勞務分包單位報送的花名冊采集勞務人員的身份信息。同時，核實勞務人員的勞動合同，進行三級安全生產教育，并進行考核，考核通過后，為勞務人員辦理實名制的門禁IC卡，勞務人員憑門禁IC卡進入施工現場前，進行班前的安全教育后，方可進入施工作業區。項目部收集每月勞務人員的考勤數據并整理和打印，收集的考勤數據須給勞務人員簽字確認，讓每一位勞務人員知道本人的出勤情況。勞務企業根據勞務人員的出勤情況編制工資表，并發放到每個工人的手上。發放的工資表須經勞務人員簽字確認，并報項目部備案。勞務人員退場時，填寫退場申請單，勞務分包單位做好工資結算，確保不拖欠工人工資。

4 進出場人員管理

施工現場實行封閉管理，進入現場施工的勞務人員應佩戴工作卡，注明姓名、身份證號、工種、所屬的勞務企業，沒有佩戴工作卡的不得進入現場施工。

施工作業區前裝打卡機或門禁系統，勞務人員進出施工現場須打（刷）卡，沒有按規定辦理手續的人員堅決不能進入施工現場，這樣才能讓勞務人員的考勤記錄做到真實、有效、簡捷。項目勞務管理員采取以門禁系統考勤為主，勞務企業的勞務管理員考勤為輔的原則，通過采集卡對打卡機或門禁系統的考勤記錄進行采集并打印，作為考勤的原始資料存檔備查，并作為公示資料進行公示，讓每一位勞務人員知道本人的出勤情況。

對于施工現場進出場人員的管理，必須充分發揮門禁系統的功能，充分發揮單個IC卡存儲信息的唯一性，通過日常監督管理，及時發現施工現場作業人員的流動情況。

5 入場教育培訓管理

勞務人員進場前對其進行企業文化、安全生產知識、安全技術交底、勞動紀律、勞動保護等內容的教育并留存相關記錄。

項目部建立勞務人員入場、繼續教育培訓檔案，記錄培訓內容、時間、課時、考核結果、取證情況，并注意動態維護，確保資料完整、齊全，以便于保存和查閱。

6 勞務人員的工資管理

解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工的切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩定。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國發辦〔2016〕1號）的有關要求，解決拖欠農民工工資問題是當務之急，也是建筑企業工程項目的一項重要工作。

建筑企業工程項目推行實名制管理，勞務企業應根據勞務人員在項目打卡機或門禁系統的考勤記錄表按月編制工資表，記錄工資支付時間、支付金額，經本人確認后，張貼公示。勞務人員工資須報項目部備案，分公司、項目部必須做好監督，確保人員工資發放到位。

7 勞務人員實名制管理考核評價

建筑企業工程項目推行實名制管理，必須對項目的實名制管理進行考核。實名制管理主要檢查過程資料的有效性，對實名制管理監督的內容包括確保現場作業人員身份“合法”、有效，并履行教育培訓的義務；監督勞動合同的簽訂率是否達到100%？考勤記錄是否真實有效？工資是否發放到位？實名制管理可以對潛在的、有風險的勞務隊伍、班組、個人起到威懾作用，能有效預防和減少勞務糾紛事件的發生。

勞務實名制管理排查方式，按項目實行周檢查，分公司實行月檢查，公司實行季度檢查的方式，采用定期或者不定期抽查的方式，現場隨機檢查10名以上勞務作業人員，筆錄其姓名、隊別、班組、工種等信息，然后根據現場筆錄信息，檢查被抽查人員在勞務資料中的其他所有信息和資料。

公司或分公司對項目勞務實名管理檢查內容和評分標準如下：①作業人員進場前未接受三級安全教育，每缺一人扣2分。②作業人員進場前未進行崗位知識考試，每缺一人扣2分。③作業人員上班前未進行班前安全教育，每缺一人扣2分。④作業人員勞動合同簽訂率達100%，每缺一個扣2分。⑤考勤信息記錄有效完整，每缺一人扣2分。⑥有效工資發放記錄，每缺一人扣2分。⑦IC卡持有人與卡信息相符，每不相符一人扣2分。⑧《臨時人員進出施工現場登記本》記錄不準確、不詳細，每處扣2分。⑨無項目實名制管理組織機構，扣5分；無門衛值班制度，扣2分；無門禁系統安裝平面圖的，扣2分。⑩無勞務分包企業《執行總包企業勞務實名制管理的承諾函》，扣5分。

勞務實名制管理考核評價滿分為100分，每檢查項最低分為零分。考核評分90分以上的為優秀，考核評分89～70分為合格；考核評分70分以下的為不合格。

勞務實名制檢查評分與項目實名制管理小組成員工資掛鉤。實名制檢查評分為優秀的，給予項目經理和勞務管理員相應的工資調增，以達到激勵管理的效果；實名制檢查評分為不合格的，對項目經理和勞務管理員相應的工資調減，要求項目當場糾正或做出限期整改決定，整改仍不合格的，則加倍處罰，并對項目相關責任人進行警告、記過、記大過、降薪、撤職、留用察看或者解除勞動合同等處分。

8 結語

勞務實名制管理的實行是一個復雜、艱難的過程，需要各級領導的支持與配合，才能促進建筑業科學發展和勞務用工走向職業化，規范建筑施工企業用工管理，維護社會和諧穩定。

參 考 文 獻

[1]郭會娟.試析建筑施工企業勞務隊伍管理[J].交通企業管理，2015（3）.

[2]劉楊：建筑勞務實名制管理信息系統設計與實現[D].濟南：山東大學，2013.

[3]龐慧敏.廣西推行勞務人員實名制管理制度[N].工人日報，2015-11-05（6）.

[責任編輯：高海明]