“供給側”結構性改革與廣西高校財政資金合理化政策研究

黃宗葵 蔣麟華

【摘 要】根據社會“需求側”對廣西高校科研成果、專門人才、文化需求和教育服務的需要，文章從廣西高校財政資金“供給側”角度出發，在運用層次分析法分析高校綜合實力、師資隊伍建設、人才培養三大指標的基礎上，對廣西高校財政資金“供給側”結構性改革路徑進行探索。主張通過建立財政支出乘數“供給側”管理體系、改革高校薪酬分配制度、進行教學科研組織方式改革、加大力度整治學術不端行為、建立以實踐交流和創業指導為中心的廣西大學生創業實踐基地、建立參與學科競賽經費保障機制等方法，推動廣西高校財政資金合理化“供給側”結構性改革，為社會提供長期的教育支撐。

【關鍵詞】“供給側”改革；財政資金；廣西高校

【中圖分類號】G648.7 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0118-04

0 引言

2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經領導小組第11次會議上，首次提出了“供給側”改革這一概念，在會議中強調“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”[1]。從“供給側”的角度來看，高等學校仍存在科技成果轉化率較低、生師比不高、萬元財政投入培養人數較低、課堂教學質量總體狀況堪憂、教師人均科研經費較低及高校畢業生就業率較低等問題，這些問題都與財政資金的“供給側”密切相關。本文基于社會發展對廣西高校的要求，從廣西高校財政資金“供給側”角度出發，探索廣西高校財政資金的改革途徑，從而支持社會“需求側”對廣西高校專門人才、科研成果、教育服務和文化需求的需要，不僅能完善廣西高等教育體系，還能為我國經濟、科技的發展與社會進步提供長遠的教育支撐。

1 政策回顧

自2015年11月以來，國家領導人的講話中頻繁出現“供給側”改革一詞。國家主席習近平在亞洲太平洋經濟合作組織工商領導人峰會上強調了“解決世界經濟深層次問題，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力”。國務院總理李克強在2015年11月11日的國務院常務會議上強調“培育形成新供給新動力擴大內需”。國務院發展與改革委員會副主任林念修等許多國務院部委領導人也在不同會議上指出要“加強供給側改革”。

根據2011年3月23日年國務院頒布的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（簡稱《指導意見》），財政部與教育部一同修訂了《高等學校財務財務制度》，目的在于加強對高等學校的經濟監督，有利于高等學院財政資金的科學化管理。在《指導意見》中，高校按照其社會功能被劃入事業單位的公共服務類，并且根據資源配置方式、服務對象及職責任務又將高等學校劃分至事業單位明細分類下的公益二類。高等院校在增強院校綜合實力、建設師資隊伍和人才培養等公共支出方面，國家會在財政資金上給予支持。2013—2015年，廣西全區教育財政資金與總財政資金支出分析見表1。

根據表1分析，在廣西全區財政公共支出中，2013—2015年，廣西財政教育支出合計2 054.48億元，占2013—2015年廣西財政總支出10 744.60億元的19.12%，并且逐年增長，表明教育支出在財政總支出中占有十分重要的地位。而高校財政支出是教育支出的重要支出。當前，廣西高校財政資金管理已經進入了一個新的階段，如何管理好廣西高校財政資金，實現績效評估、控制成本費用支出、滿足社會綜合效益需求，就需要在廣西高校財政資金進行“供給側”結構性改革。

2 廣西高校財政資金的“供給側”結構性改革

2.1 廣西高校財政資金“供給側”結構性改革架構

社會對廣西高校的需求體現在專門人才、科研成果、教育服務和文化需求等多個方面。廣西高校財政資金“供給側”結構性改革的流程中，本文認為廣西高校財政資金支出應分為綜合實力建設資金、師資隊伍建設資金和人才培養資金3個維度，通過這3個維度的“供給側”改革來提升廣西高校教育的綜合實力、壯大師資隊伍和提升學生個人發展能力，從而滿足社會需求側對廣西高校專門人才、科研成果、教育服務和文化需求的需要。結合廣西高校的社會功能與財政資金對廣西高校專門人才培養和科學研究能力的重要性，本文形成如圖1所示的廣西高校“供給側”結構性改革架構。

根據我國高校普遍意義上采用的指標評估體系和廣西高校的特點，運用層次分析法計算出了各指標在評價體系中所占的權重，所有的權重均通過了一致性檢驗，說明權重是合理的、可接受的。選擇的具體指標及其權重見表2。

本文從17個三級指標中選取了占主體地位的財政支出乘數、生師比、專任教師占教職工比例等6個三級指標，選取比例占總數量的35.29%，選取權重占總權重的62.00%。35.29%的數量占總權重的62.00%，表明選取的指標在整個評價體系中占有十分重要的地位，能夠作為廣西高校財政資金“供給側”結構性改革的具體探索方向。

2.2 高校綜合實力的“供給側”結構性改革途徑探索

2.2.1 建立財政支出乘數“供給側”管理體系

目前，廣西高校財政支出乘數計算基于凱恩斯需求管理理論，本文在文獻綜述中介紹了凱恩斯需求管理理論具有短期性的弊端。而“供給側”結構性改革具有長期性，因此在財政支出乘數的計算方面也應選擇新的計算依據和計算方法。第一，做好財政資金支出數據統計，廣西各高校都應統計出長期精確的財政支出報告；第二，采用乘數較為穩定的DSGE、VAR等模型計算支出常數和模擬乘數變化趨勢；第三，根據新依據和新模型計算出的財政支出乘數預測未來乘數變動情況，用以調節未來廣西高校財政支出政策的強度。

2.2.2 改革高校薪酬分配制度

廣西高校吸引科教人才的方式有3種：事業、待遇和情感。在其他因素不變的情況下，待遇成為廣西高校吸引人才的關鍵因素，也是留住人才的關鍵因素。因此，廣西高校提高生師比、優秀教師占教職工比等指標關鍵在于改革薪酬分配體制。要主動探索與學術研究、黨政管理、教育教學規律相適應的基本工資制和薪酬增長機制，防止功利性的績效追求。在競爭和激勵的原則下，實行以崗定薪、優勞優酬的薪資分配方式，使薪資分配向高層次人才適當傾斜，實現一等人才、一等貢獻和一等報酬相結合，有效地強化競爭和激勵。同時，還要統籌兼顧，妥善處理效率與公平的關系，貫徹按勞分配原則，效率優先，兼顧公平[7]，抓關鍵，突重點，強激勵，充分調動教職工的積極性。要完善績效工資制度，將行政人員、教學人員收入與其實際貢獻和工作業績相掛鉤，將高校財政資金“供給側”分配總體水平與高校完成社會“需求側”目標任務相掛鉤，實行一等貢獻、一等業績、一等供給、一等分配。

2.3 師資隊伍建設的“供給側”結構性改革途徑探索

2.3.1 進行教學科研組織方式改革

廣西高校應適應科學研究和人才培養的要求，首先要改革廣西高校教學科研的組織方式，推動用人機制和崗位設置雙向改革、協同創新。其次要建立黨政、行政和科教三方協同議事機制，明確決策、行政、管理和監督等相關部門人員職責，明確界定學校與二級學院的職責權限，發揮黨支部、學術組織、工會組織等團體的積極作用。最后要完善高校內部行政管理結構，建立一套更加符合高校自身特點的監督管理體系，形成以教學科研為中心的有效運行體系。賦予二級學院科研教學組織、個人更多的自主權，在學校層次解決監管、規劃等戰略方向性問題，并且對基層教科組織、人員實施監管，使用人風險降低至可接受的低水平。

2.3.2 加大力度整治學術不端行為

廣西高校應根據《高等學校知識產權保護管理規定》《教育行政處罰暫行實施辦法》和《高等學校學術委員會規程》等規章制度，調動校內多個行政監管部門制定發布《學術不端行為管理通知》。該通知包括但不限于以下內容：{1}校內學術不端行為的監管機構、處理機構及其具體職能；{2}學術不端行為的定性分類和定量標準，比如區分剽竊觀點、過度引用和整體剽竊的界定標準；{3}對學術不端行為的處理處罰依據，比如校內教師的學術不端行為與其工資績效、職稱相掛鉤，處理處罰的步驟、方式和追究時限等；{4}學術不端行為處理流程的修訂條件、程序和方式；{5}對舉報學術不端行為者的保密和獎勵制度。

2.4 人才培養的“供給側”結構性改革途徑探索

2.4.1 建立以實踐交流和創業指導為中心的廣西大學生創業實踐基地

在這方面，我們可以借鑒南開大學GENS-BOX青年創新創業實踐基地打造創業就業服務和項目預孵化實體平臺、清華大學的多元主體全流程參與的“三位一體、三創融合”模式、武漢理工大學的“三層互融、三級遞進”方式等成功的大學生創新創業基地建設經驗[8]。本文認為，廣西大學生創業實踐基地分為4個模塊：{1}創業服務模塊為有意愿創業的大學生提供政策、項目咨詢及辦公場地、辦公設備支持，幫助想創業的大學生順利創業；{2}創業交流模塊提供辦公的基礎設施，同時配合沙龍、餐飲、娛樂、項目展示等服務，通過進行各式的自由交流活動，激發大學生創新創業意識和熱情；{3}創業實踐模塊為想嘗試創新創業的廣西大學生提供真實的項目實踐機會；{4}創新創業成果展示模塊為成功創業和有重大創新成果的大學生提供一個項目成果展示平臺。廣西大學生創新創業實踐基地可以為有創新想法和創業意愿的大學生提供創新創業指導、政策咨詢、項目實踐等服務，幫助其制訂創新創業發展計劃，并構建一個資源共享、共同成就和發展共促的創業平臺。

2.4.2 建立參與學科競賽經費保障機制

廣西高校不僅要樹立創造能力意識，鼓勵和支持學生參加各類學科競賽，還需要高校從多維度來建立一套完備的學科競賽經費保障機制。{1}在賽事的宣傳方面，加大力度，確保每位符合參賽條件的學生都收到競賽通知，通過比賽準備期間定期舉行競賽研討會，在賽前舉行動員大會，賽后進行總結大會來提升學生參賽意識，擴大比賽受益面，鼓勵學生參賽；{2}在比賽過程中，學校必須提供經費、場地、教師、設備和政策等各方面的支持，讓參賽學生在比賽過程中沒有后顧之憂；{3}對每次競賽都要進行經驗總結，提高比賽質量。同時，各個高校可以根據自身特點，舉辦不同層次的辯論賽、數學建模競賽、演講比賽、學術報告會、商務情景模擬大賽、電子設計大賽、手工制作大賽等比賽，在團隊比賽中，鼓勵學生跨年級、跨專業組織隊伍。從多個方面來培養學生的自主創新、團隊協作能力，不斷激發高校學生的創新、實踐和科研潛力。

3 結語

“供給側改革”是目前我國經濟轉型的主流思想。改革開放以來，我國經濟的高速增長和社會飛速的發展的同時，在供給方面累積了大量的結構性障礙。廣西高校作為提供社會人才、教育服務的重要主體，以財政資金為起點的“供給側”結構性改革探索刻不容緩。本文在綜合實力、師資隊伍和人才培養方面深入開展 “供給側”改革具有長遠的戰略性影響，對完善廣西高等教育體系，促進我國經濟、科技的發展與社會進步提供長遠的教育支撐。

參 考 文 獻

[1]解放日報.明年是供給側結構性改革攻堅年[EB/OL].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/ht-ml/2015-12/22/co-ntent_159171.htm，2015-12-22.

[2]新華網.積極財政政策如何助力供給側改革[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/02/c_128767226.htm，2016-03-02.

[3]薩伊.政治經濟學概論[M].北京：商務印書館，1963：142.

[4]白暴力，方鳳玲.資本主義經濟與社會主義市場經濟中有效需求不足的原因與特點[J].思想教育理論導刊，2002（1）：12-15.

[5]郭月梅，蔣勇，武海燕.新供給經濟學視角下擴大消費需求的財稅政策探討[J].稅務研究，2015（9）.

[6]滕泰，范必.供給側改革[M].北京：東方出版社，2016.

[7]人民網.堅持效率優先兼顧公平的分配原則[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/guandian/29/163/20021225/895192.html，2002-12-15.

[8]張旭，郭菊娥，郝凱冰.高等教育“供給側”綜合改革推動創新創業發展[J].西安交通大學學報（社會科學版），2016（1）：27-33.

[責任編輯：高海明]