河南農民工：返鄉創業正當時

卞瑞鶴

“大眾創業，萬眾創新”。乘著千載難逢的時代機遇，近年來，河南廣大農村興起了農民工返鄉創業的熱潮。他們帶著技術和資金，懷揣著回報家鄉的濃厚情結，把自己追求的事業根植在這片生于斯長于斯的土地上。

據統計，2008年以來，河南返鄉創業農民工60.69萬人，到2020年，河南計劃扶持農民工返鄉創業100萬人。為了迎接農民工返鄉創業，河南時刻做著精心的準備，采取多種舉措，千方百計為返鄉農民工的成功創業保駕護航。

唐河，全民創業熱潮正在涌動；社旗，正搭建巢穴迎來歸雁；孟津，8名返鄉農民工的成功創業，為家鄉帶來了發展的春天……廣袤的農村大地上，返鄉創業農民工正成為農村經濟發展的新生力量。

家，是幸福的港灣，也是致富的源泉。眼下，河南農民工返鄉創業正逐漸形成潮流。

據初步統計，2008年以來，河南農民工已累計返鄉559.31萬人，其中返鄉創業60.69萬人，創辦企業30.97萬家，實現年銷售收入705.37億元。

這些積累了技術、資金和經驗的農民工返鄉創業，優化了農民結構、提高了整體素質、創新了農業經營、促進了產業融合、加大了農村投入、提高了生產能力，成為促進河南經濟發展的新生力量。

“孔雀不再東南飛”

今年秋天，信陽市平橋區五里鎮怡豐園農場喜獲豐收。“今年的葡萄長勢喜人，又是一個好收成！”園主楊國晏一邊熟練地剪下一串串晶瑩泛紫的葡萄，一邊開心地說。楊國晏曾在外打工多年，6年前返鄉創辦家庭農場，立足打造生態農業采摘觀光園，解決本地勞動力就業300多人，每年使農民戶均增收6000多元。

“以前外出打工也是沒辦法，現在家鄉就業形勢好了，一個月4000多元的工資不比出去掙的少！”近日，信陽市平橋區世紀廣場舉行的大型就業招聘會上，家住平橋區長臺關鄉的劉玉嵐被一家服飾企業相中了。談起能回家鄉工作，劉玉嵐一臉高興：“父母為我們操勞大半輩子了，不容易，以后就可以多陪在他們身邊盡盡孝啦！”

近年來，河南經濟社會快速發展，為農村勞動力就地就近轉移就業和農民工返鄉創業創造了機遇。“與科技人員和大學生主要開展創新創業不同，返鄉農民工創業的區域主要在鄉村，領域主要集中在農村規模化種植、畜牧、農產品加工、鄉村旅游、餐飲服務、城鄉居民生活服務等。”河南省人社廳農民工工作處處長呂志華說。

孟州市莫溝村原是交通閉塞的小村子，青壯年村民常年外出打工，村中留下了婦女、兒童和老人。這兩年，回鄉創業的村民越來越多，有的利用當地旅游資源開辦家庭賓館、農家樂餐館，有的經營村淘店銷售農副產品。目前，該村已有50多個村民返鄉創業，帶動100多人就地就業，村里人氣、生機在集聚，改變了以往“空心村”的模樣，老人滿意、孩子高興、夫妻和諧、社會穩定。

調研顯示，大批農民工返鄉創業興業，促進了縣域經濟發展，加快了城鎮化進程，有效提高了農民收入，在為當地農民提供容量較大、門檻較低的就業渠道的同時，也帶動農業生產向產業化、規模化、集約化方向發展，并真正實現“返鄉一人，致富一方”。

“農民工返鄉創業拉動了縣域經濟發展，帶動了就地就近就業，增加了農民收入，還促進了農村社會和諧穩定，從源頭上解決了‘留守老人、留守兒童、留守婦女的問題。”河南省副省長王艷玲介紹。

“筑巢引鳳”，鼓勵返鄉

今年，洛陽天下秀農業開發有限公司碩果累累。該公司由孟津縣會盟鎮小集村8名返鄉農民工發起創辦，下設養殖、種植、農機3個合作社。“公司流轉了村里的土地，從事小麥良種繁育和優質牧草種植。目前，公司已經出售肉牛1800頭，今年預計盈利1000萬元。公司的成立，把年輕人從土地上解放了出來，帶動了村民就業……”村主任蘭應水開心地說。

作為農業大省，河南高度重視農民工返鄉創業，從省委、省政府到鄉鎮，包括行政村都非常重視農民工返鄉創業工作，都能結合地域經濟特色，因地制宜地出臺支持當地農民工返鄉創業實際舉措。例如，汝州市結合外出務工人員多在江浙從事機繡工作的實際，創建了農民工返鄉創業園區，提供優惠政策“筑巢引鳳”，吸引了大批帶著資金、技術和設備的返鄉創業者，取得了良好的經濟和社會效益。

目前，河南累計發放創業擔保貸款768億元，帶動民間投資3000多億元，中央財政給予40億元貼息補助，其中幫助30多萬名返鄉創業農民工零成本解決創業資金不足的問題。

為了增強返鄉創業農民工創業貸款的可獲得性，各地采取商戶聯保、園區擔保、公司加農戶等方式，不斷降低反擔保門檻。鄭州市對符合規定的農民工自主創業，給予20萬元政府全額貼息創業擔保貸款。

強化創業培訓，提高返鄉農民工的創業能力。目前，河南累計開展返鄉農民工創業培訓20萬人。值得一提的是，結合新業態、新經濟，各地積極開展農村電子商務培訓，幫助返鄉農民工通過互聯網進行創業。內黃縣已建成17個農村電子商務服務示范村，焦作市去年開展電商培訓300多期，引進專業電商人才300多人，增添了農民工返鄉創業的活力。

此外，依托基層公共服務平臺和各類社會服務平臺，各地集聚各類資源，為農民工返鄉創業提供優質服務。孟津縣創辦“創業指導師志愿團”，采取結對幫扶、上門指導等方式，為返鄉創業農民工開展指導服務，提高創業成功率。

“雙創”時代新動能

“雙創”時代為農民工返鄉創業提供了良好的發展機遇。大眾創業的新時代在召喚著更多農民工返鄉創業，當前全國正在興起“大眾創業、萬眾創新”的大潮，農民工是廣大創業、創新群體中的一支重要力量。

與科技人員和大學生主要開展創新、創業不同，農民工返鄉創業的區域主要在鄉、村，領域主要集中在農村規模化種植、養殖、農產品加工、鄉村旅游、餐飲服務、城鄉居民生活服務等。人們對安全農產品的需求，為農民工返鄉創業提供了難得的機會。

此外，經濟社會發展為農民工返鄉創業提供了有力的支撐。近年來，河南聚焦實施四大國家戰略規劃，著力打造“四個河南”、推進“兩項建設”，經濟實力大幅提升，經濟社會發展取得顯著成績，經濟大省、新興工業大省、農業大省地位更加鞏固。產業轉型升級取得很好進展，河南多年來打造了180個產業集聚區和一大批商務中心區、特色商業區，為產業發展提供了平臺。新型城鎮化加快推進，商事制度改革全面展開，為農民工返鄉創業創造了好的發展環境。河南有大量的人口和龐大的消費市場需求，為農民工返鄉創業提供了支撐。

大眾創業的新時代在召喚著更多農民工返鄉創業。

據統計，目前河南農民工規模達到2867萬人，占全國的十分之一。一大批農民工經過多年的摸爬滾打，積累了一定的資金、技術、市場和經驗，有創業的愿望，有回家鄉的情結，這些都為他們返鄉創業提供了可能。

“隨著我省經濟社會發展，無論是產業結構還是消費結構都在不斷地調整和升級，城鄉生產生活的需求層次在變化和提升，催生著新的需求。人們對休閑農業、鄉村旅游、體驗消費的需求日益增多，這些需求側的新變化，為供給側的創業提供了機遇。”河南省人民政府發展研究中心主任谷建全說。

接下來，河南將進一步完善扶持政策，優化創業服務，加強創業保障，全面激發農民工返鄉創業熱情，使有創業愿望的農民工能創業、創成業，帶動更多農民就地就近就業，為“創”時代加快集聚發展新動能。

用“情”打造創業大軍

“發展新產業，建設新農村，最關鍵的是要培養造就一代新型農民。”河南省省長陳潤兒要求，要進一步在深化思想認識的基礎上，鼓勵和支持農民工返鄉創業。

農民工中的很多人是掙了票子、換了腦子、摸了路子的“能人”。他們既了解外面的世界，又了解農村的需求；既有返鄉創業的意愿，又有返鄉創業的能力。引導他們回鄉創業，不僅可以實現人才回歸、技術回鄉、資金回流，促進從“輸出一人致富一家”的打工效益向“一人創業致富一方”的創業效益轉變，還可以使更多的孩子有父母疼愛，更多的老人有兒女照顧，更多的夫妻能合家團圓。

陳潤兒指出，要積極創造條件，引導和扶持農民工返鄉創業。

一要營造創業環境。好的環境是吸引力、向心力、競爭力。要給予平等待遇，“把老鄉當老外，把民資當外資”，做到招來的企業享受什么政策，農民工返鄉創業就享受什么政策；予以依法保護，嚴禁吃拿卡要，絕不允許把返鄉創業農民工當作“唐僧肉”；強化輿論支持，廣泛凝聚“創業還是家鄉好”的共識，吸引更多農民工回鄉創業。

二要用好創業政策。對返鄉創業農民工，既要保證他們享受普惠型政策，又要根據其抗風險能力弱的特點，完善差別化政策扶持措施。河南將籌備建立農民工返鄉創業扶持基金，千方百計幫助農民工解決融資難題。

三要建好創業載體。要通過開辟創業園區、提供創業指南、搭建創業平臺，使更多返鄉創業農民工享受到公共的孵化服務和政策優惠，并為那些擔心項目選不準、投資沒回報的農民工提供好信息指導和項目支持。

“大多數農民工經過多年在外打拼，都有著創業成功回報家鄉的濃厚情懷。”陳潤兒強調，要在“情”字上用心，做好農民工返鄉創業的保障和服務；要做到主動親近，關心他們，幫助他們，真正把農民工當親人、當家人。

按照規劃，到2020年，河南要基本建立完善的政策體系、健全的服務體系和穩固的保障體系，力爭扶持農民工返鄉創業100萬人，帶動就業1000萬人左右，促進農村勞動力就地就業。