鶴崗市打造中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城政府應(yīng)牢牢抓住資源的掌控權(quán)

劉鵬

摘 要：鶴崗市把石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎，是鶴崗城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、解困脫貧重要的支撐產(chǎn)業(yè)。在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)高純石墨和石墨烯生產(chǎn)2個(gè)石墨基地；建設(shè)石墨新能源、密封、冶金耐火、電碳材料和新興材料等5個(gè)石墨材料產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)鶴鳴石墨精深加工產(chǎn)業(yè)園和云山石墨綜合開(kāi)發(fā)2個(gè)石墨園區(qū)；建設(shè)1個(gè)石墨新技術(shù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)中心。

關(guān)鍵詞：鶴崗市 千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城 資源 掌控權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

把打造“中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城”列為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略。課題組在對(duì)鶴崗市石墨資源儲(chǔ)量及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和政府石墨資源掌控力調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的有關(guān)問(wèn)題，提出要實(shí)現(xiàn)中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城的目標(biāo)，政府應(yīng)牢牢抓住資源的掌控權(quán)。

一、石墨資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及政府石墨產(chǎn)業(yè)掌控力現(xiàn)狀

石墨資源現(xiàn)狀：據(jù)國(guó)內(nèi)外調(diào)查研究，鶴崗云山石墨是世界儲(chǔ)量最大、品質(zhì)最好礦區(qū)，同時(shí)也是石墨開(kāi)采規(guī)模世界最大、選礦能力最強(qiáng)、特大型晶質(zhì)石墨礦區(qū)。2014年詳查共圈出27條工業(yè)礦體，獲得石墨礦石總量8億噸，平均品位8.01%（核心區(qū)9.87%）。石墨精粉總價(jià)值按目前的市場(chǎng)平均價(jià)估算，總價(jià)值超過(guò)4萬(wàn)億元。按目前石墨礦山的開(kāi)采量和市場(chǎng)的需求量，云山石墨礦山服務(wù)年限為266年以上。在云山石墨礦區(qū)外圍目前還有4個(gè)石墨詳查區(qū)，這4個(gè)詳查區(qū)目前獲得石墨礦石量5億噸，除此之外，還有23個(gè)石墨普查區(qū)正在進(jìn)行石墨普查找礦，并且還有1400平方公里含石墨地層區(qū)的遠(yuǎn)景石墨普查區(qū)和石墨調(diào)查區(qū)進(jìn)行石墨普查找礦立項(xiàng)。經(jīng)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)景石墨礦石總量可達(dá)20億噸，石墨礦物量可達(dá)2億噸。平均品位10%以上。現(xiàn)有的云山石墨礦區(qū)加上外圍儲(chǔ)量，按照目前市場(chǎng)石墨容量，礦山服務(wù)年限總計(jì)可達(dá)666年以上。可惠及16代人的生存和發(fā)展。

石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀：鶴崗石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展已歷時(shí)27年，在過(guò)去27年間，基本停留在石墨精粉選礦上，企業(yè)深加工的工業(yè)產(chǎn)品還是停留在研發(fā)、設(shè)計(jì)和計(jì)劃中。2015年底在鶴崗市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在總結(jié)27年來(lái)石墨產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的同時(shí)，站在世界石墨產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的前沿，提出打造中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城的宏偉目標(biāo)。實(shí)施了精準(zhǔn)招商、以商招商等一系列對(duì)策和措施，從此鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展階段。石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展由精粉選礦到石墨高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

政府石墨產(chǎn)業(yè)掌控力現(xiàn)狀：目前石墨礦業(yè)權(quán)主體基本在企業(yè)控制，政府基本沒(méi)有控制礦業(yè)權(quán)。23個(gè)有關(guān)石墨探礦權(quán)都在企業(yè)名下，2個(gè)采礦權(quán)縣級(jí)政府只在一個(gè)采礦權(quán)中占不到5%股份。政府沒(méi)有控制資源掌控權(quán)和石墨企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。鶴鳴云山礦業(yè)公司承接的中鐵探礦權(quán)目前還沒(méi)有完成法定意義上的轉(zhuǎn)讓?zhuān)皇窃谵D(zhuǎn)讓辦理過(guò)程中，年度內(nèi)基本達(dá)不到開(kāi)采的要求。截至目前沒(méi)有一塊資源掌控在政府手中，更談不上如何規(guī)劃開(kāi)發(fā)。

二、石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

鶴崗石墨資源具有足夠的資源保障力，是屬于較高品位礦石。開(kāi)采條件易于露天開(kāi)采，屬于工程地質(zhì)和水文地質(zhì)簡(jiǎn)單的礦床，開(kāi)采成本較低。選礦工藝是易選的礦石。這是云山石墨礦的優(yōu)勢(shì)，也是長(zhǎng)版。同時(shí)課題組在調(diào)研時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了短板和問(wèn)題。揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短是鶴崗市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。政府石墨產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)目前存在以下問(wèn)題。

（一）市、縣兩級(jí)政府對(duì)石墨資源沒(méi)有掌控權(quán)

政府石墨資源掌控力度不夠，2個(gè)采礦公司，縣級(jí)政府只在1個(gè)公司掌控不到5%的股權(quán)，95%的股權(quán)掌控在企業(yè)手中，政府對(duì)石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有形成資源的控制權(quán)。不掌控資源在招商引資工作中就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，如貝特瑞等公司到鶴崗?fù)顿Y，因政府沒(méi)有掌控資源，無(wú)資源提供，公司決定到雞西投資，目前已經(jīng)成為石墨產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

（二）兩個(gè)采礦公司年底獲批的資源量就無(wú)礦可采

已經(jīng)批準(zhǔn)的資源量目前只有240萬(wàn)噸，考慮采礦安全坡度角的問(wèn)題，如果依法開(kāi)采只能開(kāi)采100多萬(wàn)噸，否則就是越界開(kāi)采。多年來(lái)采礦公司一直在先采后批中艱難度日，受到省、市、縣多次處罰。

（三）企業(yè)沒(méi)深加工和研發(fā)能力低集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)程度不夠

現(xiàn)有控股的企業(yè)，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有深加工和研發(fā)能力，導(dǎo)致目前還是處于低附加值生產(chǎn)精粉的狀態(tài)。現(xiàn)有石墨選礦企業(yè)對(duì)石墨資源的深度研發(fā)不夠，產(chǎn)學(xué)研合作不充分，石墨產(chǎn)品精深加工及其裝備的同步研發(fā)能力比較低，主要產(chǎn)品屬材料產(chǎn)品，附加值不高。產(chǎn)業(yè)鏈延伸無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。石墨產(chǎn)業(yè)選礦經(jīng)營(yíng)方式零散，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)程度不夠，資源整合力度不夠。目前產(chǎn)品深加工科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠。生產(chǎn)設(shè)備落后，精粉提純率低。

（四）新設(shè)石墨企業(yè)和礦業(yè)權(quán)政府以往控制不夠

過(guò)去建的選礦廠無(wú)序?qū)徟瑢?dǎo)致資源供應(yīng)不足，選礦企業(yè)礦石原料不夠，產(chǎn)能逐年遞減。后建的無(wú)深加工選礦企業(yè)由于精粉價(jià)格下滑，面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，礦業(yè)權(quán)設(shè)置政府以往控制不夠。

（五）政府的鶴鳴云山礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司作用發(fā)揮的不充分

鶴鳴云山礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司的職能有待進(jìn)一步完善，有職能才能發(fā)揮政府的作用。石墨研發(fā)成果的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)政府掌控和投資不夠。

三、加大政府石墨產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)的建議

鶴崗27年石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，石墨資源和石墨產(chǎn)業(yè)政府必須從嚴(yán)掌控。掌控和管理好石墨資源的開(kāi)發(fā)和利用，在石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就能獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮政府隸屬的黑龍江鶴鳴云山礦業(yè)公司的作用，石墨產(chǎn)業(yè)掌控在該公司就是掌控在政府手中，政府招商引資才有話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。現(xiàn)提出市級(jí)政府加大石墨產(chǎn)業(yè)掌控權(quán)的建議。

（一）石墨資源掌控權(quán)逐步掌控在政府手中。首先把中鐵礦業(yè)集團(tuán)獲得的云山2、1億噸礦石量加快辦理到鶴鳴云山礦業(yè)公司名下。完成法定義務(wù)和法定程序的轉(zhuǎn)讓?zhuān)蛊浜戏ɑ＝Y(jié)合兩清兩整工作把現(xiàn)有的23個(gè)石墨探礦權(quán)，逐步有選擇性的收購(gòu)到鶴鳴云山礦業(yè)公司名下。另外把1400平方公里含石墨地層區(qū)立項(xiàng)的4個(gè)普查區(qū)、12個(gè)調(diào)查區(qū)的探礦權(quán)掌控在鶴鳴云山礦業(yè)公司名下。為石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加資源的保障能力。對(duì)現(xiàn)有采礦權(quán)進(jìn)行重組、整合、收購(gòu)，逐步控制在鶴鳴云山礦業(yè)公司。

（二）加快辦理鶴鳴云山礦業(yè)公司承接的2、1億噸探轉(zhuǎn)采手續(xù)，以及探轉(zhuǎn)采前置條件和程序的工作。年底前辦理完畢，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有2各采礦公司無(wú)礦可采的局面，為石墨產(chǎn)業(yè)深加工提供足夠的資源保障。

（三）政府加強(qiáng)引導(dǎo)現(xiàn)有的選礦企業(yè)，與高校及科研院所合作進(jìn)行石墨深加工，延伸石墨產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高研發(fā)能力，使產(chǎn)學(xué)研充分合作，逐步提高科技含量。逐步由低附加值的材料產(chǎn)品過(guò)渡到高附加值的高端石墨產(chǎn)品，形成規(guī)模化石墨產(chǎn)業(yè)鏈。做大石墨產(chǎn)業(yè)必須得到市級(jí)政府支持和引導(dǎo)。目前有26個(gè)采礦和選礦石墨公司，要逐步進(jìn)行整合重組，組建3—5個(gè)大型選礦集團(tuán)公司，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。增加市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力、提高研發(fā)能力、產(chǎn)品深加工能力、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力、精粉提純高等五種能力。使其達(dá)到采礦、選礦、研發(fā)、產(chǎn)品深加工一體化。

（四）在鶴崗管轄區(qū)內(nèi)，新設(shè)石墨企業(yè)和探礦權(quán)及石墨采礦權(quán)市級(jí)政府審核同意后，方可上報(bào)有關(guān)部門(mén)審批，否則建議省級(jí)部門(mén)不予受理。

（五）進(jìn)一步完善鶴鳴云山礦業(yè)開(kāi)發(fā)公司管理體系、目標(biāo)體系、人才體系、研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系等，公司的生存和發(fā)展首先是人才，其次是技術(shù)，第三是資金。

石墨是新興的戰(zhàn)略性資源，石墨產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代工業(yè)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。是鶴崗未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城”要匯聚合力，全力爭(zhēng)取上升到國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家園區(qū)，形成國(guó)家、省、市、三級(jí)合力建設(shè)中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城。只要政府牢牢掌控資源，未來(lái)的鶴崗必將成為世界知名、中國(guó)一流、綜合性高端石墨材料制造中心和研發(fā)基地，打造“中國(guó)千億級(jí)石墨產(chǎn)業(yè)城”的宏偉目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

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