高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的構(gòu)建與完善

鄭建鋒 孔雅萌 朱桃花

摘要：近年來(lái)，高校突發(fā)事件層出不窮，校園安全穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。各高校均針對(duì)實(shí)際情況，制定了突發(fā)事件相應(yīng)急預(yù)案。但由于健全的應(yīng)急管理機(jī)制的長(zhǎng)期缺位，我國(guó)高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)顯得力不從心，很難做出及時(shí)有效的應(yīng)急反應(yīng)。構(gòu)建與完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是提高高校應(yīng)急管理能力、促進(jìn)校園安全穩(wěn)定的重要舉措。

關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制；構(gòu)建與完善

中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（B）-0000-00

一、引言

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨利益關(guān)系調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯，高校在其發(fā)展過(guò)程中也勢(shì)必存在著很多不確定因素，高校突發(fā)事件也會(huì)時(shí)有發(fā)生。近些年來(lái)，我國(guó)高校已逐步確立應(yīng)急預(yù)案，但由于缺乏科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，不能取得良好效果。高校突發(fā)事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高。新時(shí)期，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高高校應(yīng)急管理能力，及時(shí)有效地處理各種高校突發(fā)事件，已經(jīng)成為高校發(fā)展過(guò)程中亟待解決的新課題。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀

高校突發(fā)事件是發(fā)生于高校內(nèi)部不以管理者意愿為轉(zhuǎn)移的超常規(guī)事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點(diǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)工作，危害校園安全穩(wěn)定，因而往往會(huì)受到社會(huì)高度關(guān)注。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是指高校在預(yù)防和處理突發(fā)事件時(shí)，為恢復(fù)校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應(yīng)急管理理念和模式，所采取的一系列應(yīng)急管理方法和措施。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制原則上應(yīng)做到以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校突發(fā)事件的及時(shí)有效處理有著不可代替的作用。

總體而言，當(dāng)前我國(guó)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不健全，應(yīng)急能力不甚樂(lè)觀。在高校應(yīng)急管理中，仍存在著管理意識(shí)理念淡薄、管理制度建設(shè)缺乏、管理模式落后等多方面的問(wèn)題，這些都嚴(yán)重影響著高校突發(fā)事件處理的及時(shí)性和有效性，從而威脅著校園的安全穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期，結(jié)果高校自身特色，構(gòu)建和完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制勢(shì)在必行。

三、 完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考

建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是研究高校應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題。近期各類高校校園突發(fā)事件，都反映出高校應(yīng)急管理機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，新時(shí)期提高高校管理者的應(yīng)急管理水平顯得尤為重要。突發(fā)事件具有其突發(fā)性，并伴隨著嚴(yán)重的后果。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料，只有突發(fā)事件發(fā)生之前做好積極的準(zhǔn)備，有充足的對(duì)策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發(fā)事件。

（一）提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理念

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)高校的應(yīng)急管理水平在不斷提高，但是在其發(fā)展過(guò)程中也存在著一些不足。高校應(yīng)急管理理念的落后嚴(yán)重的阻礙著高校應(yīng)急管理水平的高速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)高校尚未樹(shù)立“大校園”應(yīng)急管理理念和“全程管理理念”，及時(shí)有效的高校應(yīng)急管理，必然需要學(xué)校內(nèi)外各方面力量合力完成，必然需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全程管理。

高校應(yīng)急管理必須重視“大校園”的應(yīng)急管理理念。首先，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理屬于公共危機(jī)管理的范疇，因而高校在處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)加注重與政府各類職能部門(mén)的溝通合作，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，與政府具體職能部門(mén)建立密切的聯(lián)系與溝通。再次，高校也應(yīng)注重對(duì)新媒體的運(yùn)用，通過(guò)受學(xué)生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學(xué)生的溝通交流能力。與此同時(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的合作交流，及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)溝通，構(gòu)建覆蓋個(gè)人、家庭、學(xué)校、政府、媒體的“大校園”應(yīng)急管理體系。

（二）完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度

目前，國(guó)內(nèi)各大高校都先后制定了針對(duì)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關(guān)法律依據(jù)支撐、缺乏合理完善的制度等問(wèn)題。高校應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據(jù)與強(qiáng)制執(zhí)行能力的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理制度。

在國(guó)家法律方面，高校應(yīng)與教育主管部門(mén)溝通，加大力度推動(dòng)《校園安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。在相應(yīng)的法律制度尚未合理健全之前，高校也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)各種高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)指南類文件，以使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作做到有法可依，有據(jù)可循，保障高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應(yīng)制定出臺(tái)一系列硬性的規(guī)章制度，提升高校應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。高校應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)案與演練制度，建立健全突發(fā)事件預(yù)防與處置機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，在面對(duì)非常規(guī)的突發(fā)事件時(shí)，做到組織有方、反應(yīng)敏捷、措施得當(dāng)。

（三）改變高校突發(fā)事件應(yīng)急管理模式

我國(guó)高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在近年來(lái)雖有所提升，但高校應(yīng)急管理模式仍相對(duì)比較滯后，經(jīng)常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應(yīng)急管理模式應(yīng)發(fā)生重心的改變，把應(yīng)急管理的工作重心從善后處置轉(zhuǎn)移到綜合防控和高效處置中來(lái)，切實(shí)的保障高校應(yīng)急管理工作的有效進(jìn)行。

高校突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和致災(zāi)因子的不確定性。因而，高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)注重對(duì)突發(fā)事件的日常和長(zhǎng)期預(yù)防，將各方面事前預(yù)防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應(yīng)繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度，健全建立預(yù)防機(jī)制，積極預(yù)防而非消極應(yīng)對(duì)。

（四）推進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

所謂應(yīng)急管理體系，指的是國(guó)家層面處理突發(fā)事件的行政職能系統(tǒng)，包括相應(yīng)的職能部門(mén)、相關(guān)的職能人員等。推進(jìn)建設(shè)高校應(yīng)急管理體系，就必須根據(jù)高校突發(fā)事件的成因和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從而建立健全高校應(yīng)急管理體制。

目前，“一案三制”是我國(guó)應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容，各級(jí)人民政府也成立了專門(mén)的應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)突發(fā)事件。但高校中并沒(méi)有設(shè)立統(tǒng)一的、專門(mén)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織，也沒(méi)有固定專業(yè)的工作人員。高校應(yīng)急管理組織多為事后建立的臨時(shí)工作小組，高校應(yīng)急管理人員也以保衛(wèi)人員為主。

高校應(yīng)建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急管理組織體系，明確責(zé)任主體對(duì)象，建設(shè)院、系兩級(jí)的應(yīng)急管理體系，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的綜合防控，應(yīng)急處置和后續(xù)的安置工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，并加強(qiáng)專職安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，組建高校應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍，共同推進(jìn)高校應(yīng)急管理體系的建設(shè)。

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