立法與提稅：德國強勢禁煙的利器

晁珊珊

39歲的亞歷山大住在德國北威州，每天早上七點鐘準時從埃森出發乘火車到科隆工作。亞歷山大習慣提前十分鐘到埃森車站一個遠離人群的位置等車，在這里，一個用黃線在地上圈起的四五平方米左右的區域，成了他的固定位置。他把咖啡放在黃色區域中間的平臺上，站在幾個吞云吐霧的人中間，從前胸的襯衫兜里掏出一個鐵煙盒，點上一支香煙，開始了他一天并不很自由的“煙草生活”。

不吸煙者受到了“法”的保護

由于政府的各種禁煙措施，想在德國做一個“煙民”其實并不是很舒服。亞歷山大吸煙的黃色區域叫做“Rauchenbereich”，整個火車站除了這里，就再也找不到其他可以吸煙的地方了。但這個吸煙區并不存在于德國所有的火車站，很多小站就沒有設置這樣的區域。

2007年9月1日，《德國不吸煙者保護法》（Nichtraucherschutzgesetze in Deutschland）在德國全面實行。之前允許吸煙的公共場合，比如火車、出租車和政府部門等，開始實行嚴格的禁煙措施。如果吸煙者被發現在禁煙區域吸煙，將會被處以最少40歐元（約合人民幣300元左右）的罰款，情節嚴重者會被帶到警局依法處理。

在德國，不同州的禁煙政策并不相同，相同政策推行的時間也不同。以學校禁煙為例，2005年石勒蘇益格-荷爾斯泰州（Schleswig-Holstein）的所有學校全面禁煙；拜仁州（Bayern）在2006年、2007年推行的法律規定，學校的禁煙政策對于所有教職人員、學生和學校來訪人員一視同仁，所有的違反者都將受到法律制裁；在柏林（Berlin），類似的法律在2005年、2006年開始推行，如果教職人員在工作期間想要吸煙，必須離開他的工作區域，進入吸煙區或者吸煙室；在萊茵蘭-法爾次州（Rheinland-Pfalz），學校禁煙政策直到2008年2月15日才開始正式施行。

引起關注的還有2012年在北威州（Nordrhein-Westfalen）出臺的一項“餐飲業禁煙政策”——自2013年5月1日開始，北威州的小酒館全面禁煙。這是很多習慣于伴著酒精吞云吐霧的酒館常客無法想象的。商家顯得更加百思不得其解，杜塞爾多夫的一家小酒館，甚至貼出了“不吸煙就請到門外去”（Zum Nichtrauchen bitte vor die tür）的標語以示不滿。即使在這種壓力之下，北威州的這項禁煙政策也成功推行了下來。

提稅、提稅、再提稅

在德國，很多公交車站的煙草廣告箱和所有香煙盒外都會以最醒目和明顯的字體標注“吸煙致死”（Rauchen kann t?dlich sein）。不僅如此，一些煙盒上還直接印有由于吸煙導致病變后的人體器官，甚至還有些煙盒直接被做成了棺木形狀。

除此以外，初到德國的煙民還會被價格不菲的香煙價格震驚。一包最普通的23支裝的Benson Hedges香煙在德國的售價是6歐（約合45元人民幣左右）。很多香煙售價超過10歐（約合人民幣75元左右）。多數有吸煙習慣的中國人由于不適應德國昂貴的香煙價格，而采用老式的方法，買煙草和煙紙自己卷煙。

這并不稀奇，因為煙民要為吸煙間接繳納高昂的稅。從2015年開始，如果一個煙民花5歐買了一包19支裝的香煙，就意味著他總共繳納了3.75歐元的稅，其中2.95歐元的煙草稅和0.8歐元的營業稅。光是稅費就占了這包香煙價格的百分之七十五。

在過去的100年中，德國歷屆政府都在不斷地提高煙草稅。在過去的十幾年中，煙草價格更是被大幅提高。從2002年到2003年，政府每年為每支香煙多征收了一分錢（1cent）；根據德國聯邦統計局2015年的數據，2014年全德的煙草稅收為143億歐元，而此項稅收在1970年僅為65億。根據德國新聞網站welt的報道，政府有可能在最近再次提高煙草稅，煙客們將為自己的小嗜好再掏腰包。

“重災區”的防災減災經

除了通過提高煙草稅收來提高香煙價格外，德國政府還通過減少每盒香煙數量、加大禁煙區域等方法來減少人們的吸煙數量和次數。

德國是歐洲吸煙的“重災區”，約有1900萬煙民，德國的吸煙成年人約占成年人總數的三分之一，煙民人均年花費超過1000歐元。

自2007年《德國不吸煙者保護法》在德國全面推行以來，得到了很好的效果回饋。并且僅僅一年的時間，就大有成效。根據德國聯邦統計局的數據，2008年第一季度，德國的煙草消費量同比下降了8.7%，第二季度下降了5%，季度繳稅的煙草消費額已降至220億歐元。另外，2007年德國繳稅的煙草消費額同比下降了2.1%。

近年來，德國也從“歐洲青少年吸煙大國”轉變成為了吸煙率最低的國家之一。2013年，德國聯邦健康教育中心稱，2001年，12至17歲的德國人中27.5%為煙民，而這一數字在2012年已下跌12%，這一年齡段人群中71.7%的人從未吸過煙。