我國生態公益林管護存在的問題及其對策分析

鐘水興

摘 要 森林資源是一個國家重要的戰略資源，具有的價值不可估量，尤其是生態價值。生態公益林是森林資源中特殊的林種，它能夠維持全球生態平衡、吸附污染的空氣、促進生物多樣性，其作用不言而喻。生態公益林的管護工作對于生態系統安全甚至國家戰略資源安全具有十分重要的作用，因此，人類應重視該工作，促進生態公益林的良好發展。

關鍵詞 生態公益林；森林資源；管護；對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.023

盡管，森林資源尤其是生態公益林的重要性不言而喻，但現階段我國的生態公益林的形勢十分嚴峻，很多地方已經枯竭。近年來，我國在保護林業資源方面進行了不斷的探索和努力，將森林分類規劃和經營這一舉措發揮出了不錯的效應，將森林分類為生態公益林和商品林，分類管理，很好地保護了林業資源[1]。同時，在加強生態林管護方面也總結出一些實用性較強的經驗。但絕不能就此滿足，而是要提升保護力度、加大管理，建立與其經營目的相適應的經營管護模式，同時完成生態和經濟兩方面任務，發揮生態公益林的最大價值。

1 生態公益林在管護過程中存在的問題

生態公益林建設在我國起步較晚，該工作牽涉的人員和地方較多，盡管相關制度已制定一段時間，但效果不佳。這導致了生態公益林建設進程緩慢，問題和責任突出。尤其是近些年來，我國的生態公益林建設不斷推進，越來越多的不利情況不斷出現，因此，必須盡快加以解決。

1.1 生態公益林林區農戶收入低，增收渠道少

當前，大部分生態公益林處于不利位置，投資人不愿意投資，農戶又沒有其他的收入來源，導致當地居民收入低下。這種情況下，農戶就只能通過砍伐樹木增加收入，這也導致了亂砍濫伐行為很難禁止。

1.2 居民缺乏對生態林的客觀認識

為提高使用效率，大部分生態公益林的林地使用權按照一定規則交給農戶使用和支配。但是生態公益林的分布較為零散，且面積也不盡相同，由于林農素質參差不齊，對生態公益林管理能力和水平也差距很大，很多林農沒有較強的保護意識。林農沒能為保護和發展生態林項目作出貢獻，致使生態林管護措施未完全落實到位[2]。加上這些年國際經濟形勢的變化，經濟作物利潤高，農民為取得更多的收入，不顧及國家的相關法律法規和生態環境的建設，開墾易開墾的林地，然后就地發展經濟作物，以期待取得更高的收入。這種現象在一定程度上導致了生態公益林的流失。

1.3 激勵機制不合理，管護力度不足

我國當前生態公益林補償的資金很少，但國家又限制其開采生態公益林，然而林農從中獲得的直接經濟報酬較少，這種情況的出現使得機制很難調動農戶的相關積極性。此外，我國很多地區未能形成強有力的生態公益林力量。同時，也缺乏相關專業的人才隊伍，種種現象使亂砍亂伐現象未能及時發現，并進行制止。

1.4 政策不合理阻礙生態公益林的建設

在我國很多生態公益林區內，常出現災害、人為因素砍伐等多種情況，很多生態公益林大范圍的消失[3]。然而，我國不允許對公益林進行商業性的開采，這使得荒地無法及時地再次利用，逐漸形成惡性循環。

2 原因分析

2.1 缺少相關的管理單位

現階段，經濟和社會形勢不斷發展變化，過去的生態公益林管理部門的權利和責任也發生了很大的變化。根據相關的調查研究，我國不少地方政府林業主管部門缺乏相關的組織機構和人員、缺少經費和編制，缺少硬件設備，種種局面導致整個生態公益林管理工作無法正常進行。

2.2 地方性法規不完備

目前，我國生態公益林相關的法律法規沒有形成整體，缺乏體系。此外，地方性法規漏洞百出，現階段的需求缺乏相關法律的支撐；有些法規沒有完全明確管理主體、處罰標準、處罰方式等；還有很多規定缺乏可操作性。

2.3 缺少資金支持

近年來，雖然各級政府對相關的公益林的投入逐步增加，但面對新形勢時，也難以滿足相關的需求。例如，很多中央的資金需要地方政府進行相關配套，可是當前地方政府收入不足，很難進行配套，這導致資金不足，生態公益林的管護基礎不牢。

3 生態公益林管護對策分析

3.1 大力發展林區經濟，合理分配利益，增加林農收入

在偏僻的山區，國家和地方政府應不斷地進行地區投資，尤其是基礎設施的投入，大興交通工程，為未來的經濟發展打下基礎，創新體制機制來保護生態、健全利益平衡機制，刺激農民積極性[4]。生態公益林關鍵的作用是維護生態平衡、凈化水質和空氣等功能，在注重生態作用的同時，還要注重經濟利益，充分合理地利用生態公益林，還要讓農民得到實惠，不斷地從中獲得好處，然后才能更好地服務于生態公益林的建設。此外，林區政府部門應根據當地情況發展經濟，增加農民收入，以此減少農民對砍伐林木提高收入的依賴性[5]。

3.2 向林區農民宣傳公益林知識，提高農民認識

當前，我國不少農民未能很好地理解生態公益林的價值和認識其重要作用。所以，相關部門必須大力宣傳，合理創新宣傳形式，在公益林的環保功能、經濟價值、管護方法方面加大宣傳力度。真正讓農民認清公益林的價值，積極投入到保護中去。

3.3 進一步加大封山育林的力度，打破政策局限性

保護生態公益林，要在林區保護山地，并開展植樹造林工程，針對不同的山區，因地制宜，有的放矢，對山區全封閉、半封閉，還要保證森林數目的質量，切實做到真正的封山育林，避免走形式、不起真正作用。

4 結語

禁止商業化開采相關的生態公益林是當前符合國情的一項重大決策，必須堅決貫徹執行，這也是建設生態中國的關鍵環節，對于保護森林資源、維護生態平衡有著至關重要的作用。因此，在生態公益林的管護工作上，要不斷根據新情況和新問題，開拓新方式和方法，建立健全機制體制，科學合理地建設和保護生態公益林，為實現林業可持續發展提供鋪墊。保護生態公益林和人們的生活息息相關，提升生態公益林的管理力度，合理提高相關的標準，可提高農民積極性，以此促進生態環境與經濟發展的良性互動。

參考文獻

[1]柯榮銀，王有存.我國生態公益林管護存在的問題及對策研究[J].農業與技術，2012，32（7）：35.

[2]黃連香，陳華偉.我國生態公益林管護存在的問題及對策探究[J].現代園藝，2012（12）：200.

[3]韓山蒲，丁軍.公益林管護問題的探討[J].科技創新與應用，2012（6）：193.

[4]王靜波，孫立明.生態公益林管護的問題以及對策分析[J].綠色科技，2011（7）：58-59.

[5]劉玉玲，李欣.生態公益林管護存在的問題及對策分析[J].綠色財會，2008（9）：45-46.

（責任編輯：劉昀）