喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理工作淺談

張國梅

摘 要：按照大理市統(tǒng)一部署，喜洲鎮(zhèn)于2008年在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行了農(nóng)村集體財務委托代理制度，即雙代管制度?；诖耍偨Y喜洲鎮(zhèn)管理工作的主要做法和取得的成績。

關鍵詞 農(nóng)村；三資管理；雙代管制度；喜洲鎮(zhèn)

中圖分類號：F302.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.29.051

喜洲鎮(zhèn)地處大理市北部，西倚蒼山，東臨洱海，轄區(qū)面積161 km2，下轄13個村委會，54個自然村、171個村民小組，總人口66760人。截止2008年12月底，代管單位210個、代管資金1541萬元。2012年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》和省州市相關要求，喜洲鎮(zhèn)堅持突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，以機制創(chuàng)新為動力，以規(guī)范管理為手段，以服務經(jīng)濟為目的，扎實有序地推進農(nóng)村集體三資管理工作。截止2016年12月底，代管資金為3951萬元，資產(chǎn)為32994萬元，資源為46402.93 km2。

1 主要做法

1.1 強化領導，健全組織網(wǎng)絡

喜洲鎮(zhèn)從強化組織保障，落實工作責任入手，成立了以鎮(zhèn)紀委書記為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、相關部門為成員的工作領導小組，負責全鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理服務工作的組織、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，日常事務由三資管理辦公室負責。三資管理辦公室設總會計、總出納各1名、代理會計（三資管理員）5名，負責三資管理具體工作；各村委會設立報賬員1名，負責各村的三資管理工作。鎮(zhèn)財政所、林業(yè)站、水利站、民政辦和各中小學等部門按照各自職能負責本行業(yè)涉及農(nóng)村集體三資相關事項的監(jiān)督管理。村級監(jiān)督小組由村干部、黨員和群眾代表組成，成員與村務監(jiān)督委員會合一，對村級三資運行情況定期或不定期組織檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，保障三資安全運營和保值增值。

1.2 完善制度，實行長效管理

為進一步規(guī)范農(nóng)村集體三資管理工作，逐步建立起民主、公開、透明、科學的農(nóng)村民主管理工作新機制，深入推進農(nóng)村基層黨風廉政建設，從源頭上預防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。一是完善三資管理制度，結合喜洲鎮(zhèn)實際，重點完善了現(xiàn)金、銀行存款管理制度、財務制度、建設工程管理制度、集體資產(chǎn)及資源管理制度、一事一議籌資籌勞管理制度、票據(jù)管理制度、外出考察費用管理制度、債權債務管理制度、財政轉移支付資金管理制度、征地補償費分配使用管理制度、民主管理和財務公開制度以及檔案管理制度等13項管理制度，制定了業(yè)務操作流程，規(guī)范三資經(jīng)營，把三資管理置于規(guī)范的操作程序中，以制度規(guī)范行為；二是完善三資監(jiān)督制度，在實施民主監(jiān)督、三資管理監(jiān)督小組監(jiān)督、村務公開監(jiān)督常規(guī)監(jiān)督的基礎上，重點加強村級三資事項審計監(jiān)督，實行內(nèi)部審計、專項審計、離任審計、年終審計等多方位審計監(jiān)督；三是建立責任追究制度，對違反三資管理制度行為的實行責任追究，堅決防止貪污、挪用、侵占集體資金、擅自處置集體資產(chǎn)資源等損害集體和群眾利益的情況；四是建立健全工作制度，建立三資管理服務工作流程、工作職責、財會人員的管理制度，內(nèi)容上墻。

1.3 清理核實，摸清三資底數(shù)

本著維護穩(wěn)定、切合實際的原則，在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一安排下，各村委會對集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的資金、資產(chǎn)、資源進行全面清查，并登記造冊。一是清查庫存現(xiàn)金、銀行存款和賬面?zhèn)鶛唷鶆?；二是盤點集體資產(chǎn)和資源以及各類發(fā)（承）包、租賃、出讓合同；三是核實認定債權、債務，評估登記集體資產(chǎn)、資源；四是公示核實后的債權、債務和集體資產(chǎn)、資源，公示無誤后進行調(diào)賬；五是建立資產(chǎn)和資源臺賬，實行電算化管理。

1.4 嚴格監(jiān)管，規(guī)范三資運作

喜洲鎮(zhèn)加大對村級三資的監(jiān)管力度，確保三資運作規(guī)范。一是深化村務公開，實行常規(guī)公開和即時公開相結合，鎮(zhèn)紀委和三資管理辦公室定期或不定期檢查公開情況，完善公開內(nèi)容和程序，確保公開實效；二是規(guī)范財務會審，堅持每月村級財務會審制度，所有的收入和支出必須由村務監(jiān)督委員會統(tǒng)一賬前審核，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，凡未經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核的報銷憑證不得入賬；三是加強民主管理；對村集體收支、集體資產(chǎn)資源處置、工程項目等重大事務和宅基地審批、民生資金等熱難點問題，嚴格按照民主決策程序?qū)嵤?/p>

2 取得的成效

2.1 從源頭上扼制村干部貪污腐敗行為

實行農(nóng)村集體三資管理，加大村級三資的監(jiān)管力度，變被動為主動，將三資監(jiān)管工作關口前移，變事后監(jiān)督、事中監(jiān)督為事前監(jiān)管和預防。實行三資監(jiān)管陽光作業(yè)，有效地堵住了管理漏洞，消除了干部間的隔閡和群眾對村干部的猜疑，交給了群眾一本明白賬，也還干部一個清白，密切聯(lián)系了干群關系，從源頭上扼制村干部貪污腐敗行為。

2.2 構筑了農(nóng)村村組財務管理“防腐墻”

實行農(nóng)村集體三資管理，規(guī)范了村組集體三資運營，保護了農(nóng)村三資所有者和經(jīng)營者的合法權益不受侵犯，預防了集體資產(chǎn)流失，使集體資金、資產(chǎn)、資源得到了有效利用。真正實現(xiàn)了從為民做主向由民做主、從制度民主向程序民主、從暗箱操作向陽光操作的轉變，構筑了農(nóng)村村組財務管理的“防腐墻”。

2.3 促進了農(nóng)村基層民主法治建設

實行農(nóng)村集體三資管理，三資產(chǎn)權變動、項目發(fā)包及購置等都要經(jīng)村民會議或村民代表大會討論研究，讓群眾參與、監(jiān)督，從而集思廣益、群策群力，拓寬了經(jīng)濟發(fā)展思路，得到了群眾的支持，也使村級經(jīng)濟發(fā)展中的一些重大問題得到有效解決。同時，全面實行村集體三資管理公開制度，專項公開涉及村集體資產(chǎn)、資源處置、工程建設和財產(chǎn)物資采購等方面，使村民能及時了解村三資狀況和經(jīng)濟活動情況，并能隨時反映問題，提出建議，與村干部溝通，從而讓村民真正擁有知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。

3 結語

喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理工作雖然取得了一定成效，但還存在不足：一是為實行農(nóng)村集體財務委托代理制度，喜洲鎮(zhèn)面向社會招聘了5名財務管理人員，并將招聘人員工資納入鎮(zhèn)財政預算，但由于喜洲鎮(zhèn)財政困難，這些招聘人員的工資待遇一直按最低工資標準執(zhí)行，從而導致這些招聘人員工作積極性不高，從2008年起，已有3名會計人員流失；二是部分村干部的認識還不到位，給農(nóng)村財務管理工作的正常開展造成了一定的不良影響。今后，將進一步健全和完善配套措施、制度，加大工作力度，不斷提高喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資管理和農(nóng)村基層黨風廉政建設工作水平，進一步推動喜洲鎮(zhèn)農(nóng)村基層社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（責任編輯：趙中正）