改革開放以來(lái)村民自治興起原因探析

王禹軍

摘 要：改革開放以來(lái)，隨著人民公社體制的解體，中國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革提上日程，最終形成了以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治體制。考察和研究村民自治產(chǎn)生和發(fā)展的動(dòng)因，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)村民自治的成效，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)村民自治健康有序的發(fā)展，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：村民自治；經(jīng)濟(jì)體制；政治體制；改革

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）10-0035-03

改革開放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了深刻的巨變，村民自治伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生，開啟了農(nóng)村以基層民主為內(nèi)容的政治民主化進(jìn)程。加強(qiáng)以村民自治為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民進(jìn)行的偉大實(shí)踐，是深化農(nóng)村綜合改革的必然產(chǎn)物。

一、村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然結(jié)果

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系得到協(xié)調(diào)和處理，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到極大提高，農(nóng)民生活顯著改善，為農(nóng)村政治體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐環(huán)境。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為政治體制改革提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

中共十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放的歷程，改革首先從經(jīng)濟(jì)體制開始，經(jīng)濟(jì)體制改革又是從農(nóng)村開始，這是由當(dāng)時(shí)農(nóng)村面臨的困境決定的。廣大農(nóng)村歷經(jīng)十年“文革”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終處于極其落后的狀態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，農(nóng)村問(wèn)題十分嚴(yán)重。由于農(nóng)村人口占中國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)村的穩(wěn)定關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的快慢關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展。因此，中國(guó)的改革就必須從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革開始。正如鄧小平所指出：“農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治形勢(shì)就不穩(wěn)定，農(nóng)民沒(méi)有擺脫貧困，就是我國(guó)沒(méi)有擺脫貧困。坦率地說(shuō)，在沒(méi)有改革以前，大多數(shù)農(nóng)民是處在非常貧困的狀況，衣食住行都非常困難。”[1]以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，把土地等生產(chǎn)資料由集體承包給農(nóng)民，以農(nóng)戶為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配，使農(nóng)民成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速增長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品供給的極大豐富，推動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革增強(qiáng)了農(nóng)民參與民主管理的意識(shí)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，使農(nóng)民獲得了經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增長(zhǎng)了民主管理意識(shí)。在人民公社管理體制下，由于實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)的組織和管理下進(jìn)行集中勞動(dòng)，干好干壞一個(gè)樣，農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利相分離。這種勞動(dòng)方式和管理模式控制了農(nóng)民的衣、食、住、行，無(wú)法保障農(nóng)民的利益訴求，影響和制約了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，妨礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革后，農(nóng)民獲得了土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，從根本上改變了農(nóng)村貧窮落后的面貌，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上獲得了主體地位和自主權(quán)，使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，收入成倍地增長(zhǎng)，貧困狀況得到明顯改善，就逐步緩解了農(nóng)村社會(huì)的各種矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系的變化改變了原來(lái)高度集中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，使農(nóng)民可以自主地安排自己的生產(chǎn)和生活，同時(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的主體意識(shí)和自由意識(shí)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的相對(duì)獨(dú)立，必然會(huì)產(chǎn)生維護(hù)自身利益的愿望和直接參與農(nóng)村社會(huì)管理的要求，對(duì)民主權(quán)利產(chǎn)生了極大的興趣，民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，要求以平等的公民身份參與農(nóng)村的各種管理工作，擁有對(duì)村干部的選擇權(quán)和罷免權(quán)，對(duì)村內(nèi)事務(wù)及決策的知情權(quán)、參與權(quán)和管理權(quán)，對(duì)村務(wù)運(yùn)行和村干部行為的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的調(diào)整

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，推動(dòng)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的多種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的發(fā)展。農(nóng)民與國(guó)家、村集體之間通過(guò)簽訂生產(chǎn)收購(gòu)的任務(wù)書，建立了一種“契約關(guān)系”，這種新型的“契約關(guān)系”是一種合同關(guān)系，農(nóng)民根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)合同來(lái)適當(dāng)安排自己的農(nóng)作物種植計(jì)劃，在完成生產(chǎn)任務(wù)后，擁有對(duì)所剩農(nóng)產(chǎn)品的自主支配權(quán)。因此，國(guó)家、村集體和農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)了章程化、規(guī)范化和法律化，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)顯著的進(jìn)步。“契約關(guān)系”不僅改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且在政治上也逐步建立起一種平等的合作式關(guān)系。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上得到解放，獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活質(zhì)量、生產(chǎn)條件都得到明顯提高和改善，農(nóng)民的平等意識(shí)、參與意識(shí)也由此而生。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的變革，使原來(lái)的人民公社體制失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就在很大程度上改變了國(guó)家與農(nóng)村的關(guān)系，由過(guò)去的嚴(yán)格限制逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾砼c提供服務(wù)，由全面的大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)閺暮暧^層面上對(duì)農(nóng)村給予指導(dǎo)幫助。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，改變了原來(lái)的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的政社合一體制，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理體制重新改組。人民公社管理體制的解體，使傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理失去了賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村出現(xiàn)了秩序失調(diào)、權(quán)力真空的狀況。農(nóng)村的土地、灌溉設(shè)施等公共財(cái)產(chǎn)無(wú)人管理，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)人組織與協(xié)調(diào)，村民之間的矛盾糾紛無(wú)人調(diào)解，農(nóng)村的社會(huì)治安、計(jì)劃生育、社會(huì)福利、公共設(shè)施建設(shè)等事務(wù)缺乏有效管理，農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的無(wú)序與混亂，集體財(cái)產(chǎn)迅速流失。正如1982年中共中央在批轉(zhuǎn)《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》的文件中指出：“最近以來(lái)，由于各種原因，農(nóng)村一部分社隊(duì)基層組織渙散，甚至陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，致使許多事情無(wú)人負(fù)責(zé)，不良現(xiàn)象在滋長(zhǎng)蔓延。”[2]因此，農(nóng)民迫切要求改變農(nóng)村的混亂局面，需要建立一種新的組織進(jìn)行規(guī)范和管理，來(lái)維持正常的生產(chǎn)和生活秩序，保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，村民自治便應(yīng)運(yùn)而生。所以，村民自治是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是推動(dòng)農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)體制增長(zhǎng)和發(fā)展的必然結(jié)果。

二、村民自治是農(nóng)村政治體制改革的必然選擇

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行的同時(shí)，農(nóng)村政治體制改革提上了議事日程。黨和政府適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。社會(huì)主義民主政治的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村政治體制改革，農(nóng)村政治體制改革為村民自治的產(chǎn)生提供了條件，村民自治的發(fā)展又推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

（一）農(nóng)村政治體制改革是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的要求

民主是社會(huì)主義的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。馬克思主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，并且決定上層建筑的產(chǎn)生、發(fā)展和性質(zhì)。上層建筑是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而建立起來(lái)的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)有什么樣的上層建筑。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了變化，上層建筑必然遲早也要隨之發(fā)生改變。因此，生產(chǎn)資料所有制決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又決定社會(huì)制度。社會(huì)主義是生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)，人民群眾成為生產(chǎn)資料的主人，必然要求建立人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主制度，從政治上保證人民的民主權(quán)利，維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)地位。

社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義的重要特征，只有不斷發(fā)展社會(huì)主義民主，才能保證人民參與管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)主人翁的責(zé)任感，從而發(fā)揮建設(shè)社會(huì)主義的積極性與主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的全面發(fā)展與進(jìn)步。所以，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。鄧小平指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[3]這充分表明，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)不僅是提高黨的執(zhí)政能力的重要措施，而且也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和制度保障。同時(shí)，社會(huì)主義民主政治建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化條件，并圍繞一定社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)和中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行。

（二）農(nóng)村政治體制改革是黨和政府發(fā)展基層民主的體現(xiàn)

發(fā)展基層民主，充分保障人民享有更多的民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的美好生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。新中國(guó)成立以后，廣大農(nóng)民以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)積極參與社會(huì)主義革命和建設(shè)。但是從1958年建立人民公社開始到1978年改革開放的二十年間，人民公社體制作為一個(gè)權(quán)力高度集中的組織體系，對(duì)農(nóng)村實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，對(duì)于農(nóng)民實(shí)行極為嚴(yán)格的社會(huì)政治控制，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成了農(nóng)民的貧困，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)展緩慢，甚至出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。人民公社體制嚴(yán)重影響了農(nóng)民對(duì)主人翁地位的認(rèn)同和主人翁作用的發(fā)揮，使農(nóng)民的積極性受到極大束縛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

改革開放之初，基于對(duì)“文革”教訓(xùn)的反思，黨和政府非常重視運(yùn)用社會(huì)主義法制來(lái)保障社會(huì)主義民主，對(duì)社會(huì)主義民主和法制有了更加明確的認(rèn)識(shí)。1978年12月，鄧小平在中央工作會(huì)議上發(fā)表了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，指出民主是解放思想的重要條件，在“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少”[3]；他又闡述了發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主的問(wèn)題，指出我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，盡快擴(kuò)大生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的個(gè)人民主權(quán)利，使民主制度化、法律化。鄧小平的重要講話為進(jìn)行農(nóng)村政治體制改革、發(fā)展基層民主奠定了思想基礎(chǔ)。中央工作會(huì)議認(rèn)為加快和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須調(diào)動(dòng)農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

（三）農(nóng)村政治體制改革是切實(shí)保障人民民主權(quán)利的需要

中共十一屆三中全會(huì)開始糾正農(nóng)村工作的錯(cuò)誤，為農(nóng)村進(jìn)行政治體制改革指出了前進(jìn)道路。全會(huì)提出的《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》，堅(jiān)持民主辦社原則，尊重社員的民主權(quán)利，指出：“人民公社各級(jí)組織都要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉、賬目公開。”全會(huì)對(duì)民主和法制問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真討論，指出：“在人民內(nèi)部的思想政治生活中，只能實(shí)行民主方法，不能采取壓制、打擊手段。……憲法規(guī)定的公民權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來(lái)。”[4]這是村民自治得以產(chǎn)生的思想前提，為后來(lái)農(nóng)民進(jìn)行村民自治的探索提供了較為寬松的社會(huì)環(huán)境，有利于發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)實(shí)踐精神。

1979年3月，鄧小平在中共中央召開的理論工作務(wù)虛會(huì)上做《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持人民民主的重要性，指出：“繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。”[3]1980年8月，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，深入剖析了黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些制度中存在著權(quán)力過(guò)分集中、家長(zhǎng)制作風(fēng)、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等弊端，強(qiáng)調(diào)要在政治上要努力實(shí)現(xiàn)：“充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家、特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利。”[4]提出要從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等方面解決存在的突出問(wèn)題，要進(jìn)行重大改革，保障人民民主權(quán)利。

（四）農(nóng)村政治體制改革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主的路徑

為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的愿望，黨和政府提出了從制度上、法律上保障人民民主的戰(zhàn)略任務(wù)，努力擴(kuò)大人民民主，極大地增強(qiáng)了人民群眾當(dāng)家做主的責(zé)任感。《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》指出：“逐步建設(shè)高度民主的社會(huì)主義政治制度，是社會(huì)主義革命的根本任務(wù)之一。……在基層政權(quán)和基層社會(huì)生活中逐步實(shí)現(xiàn)人們的直接民主。”[2]人民群眾參與管理的權(quán)力也得到了國(guó)家法律的確認(rèn)，彭真在《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的說(shuō)明》的報(bào)告中指出：“基層政權(quán)是人民民主專政政權(quán)的基礎(chǔ)組織，……基層政權(quán)真正掌握在人民手里，由人民直接選舉、監(jiān)督和罷免，同時(shí)接受上級(jí)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)或者監(jiān)督。”[2]同時(shí)，村民委員會(huì)的作用也得到充分肯定，被列入了憲法修改草案，規(guī)定它是群眾自治性組織。

為建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，增強(qiáng)人民群眾的主人翁責(zé)任感，中共十二大報(bào)告指出：“社會(huì)主義民主要擴(kuò)大到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面，……發(fā)展基層社會(huì)生活的群眾自治。”[5]彭真在五屆人大五次會(huì)議上做的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中指出：“改變農(nóng)村人民公社的政社合一的體制，設(shè)立鄉(xiāng)政權(quán)。這種改變將有利于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，也有利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”[6]根據(jù)這些指導(dǎo)思想，1982年的《中華人民共和國(guó)憲法》充分保障了人民當(dāng)家做主的原則，規(guī)定：“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”[5]為適應(yīng)貫徹落實(shí)農(nóng)村基層直接民主原則，憲法具體規(guī)定了村民委員會(huì)的性質(zhì)、成員產(chǎn)生辦法、下設(shè)機(jī)構(gòu)及其職能，為村民自治在農(nóng)村的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1998年11月，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以國(guó)家法律形式確立村民自治的原則，并對(duì)其組織形式明確做出具體規(guī)定，村民自治隨之在全國(guó)廣泛推行，并進(jìn)入制度化運(yùn)作時(shí)期。社會(huì)主義民主在農(nóng)村開始了具體實(shí)踐，農(nóng)民開始依據(jù)法律程序直接行使民主權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家做主的愿望。

三、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)，村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。廣大農(nóng)民經(jīng)過(guò)民主選擇、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治參與實(shí)踐，推動(dòng)了農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化，為推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了廣闊的空間。在科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨和政府把村民自治制度確立為國(guó)家民主政治制度的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這既促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，又維護(hù)和保障了人民群眾的權(quán)益，對(duì)中國(guó)民主政治的發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生了積極而又深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，在全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢(shì)下，進(jìn)一步建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完善村民自治的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的要求，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，以保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，共享改革開放發(fā)展成果。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：人民出版社，1986：34-219.

[6] 彭真文選[M].北京：人民出版社，1991：454.

[責(zé)任編輯 吳高君]