“抓好黨建是最大政績”

丁兆丹

“現在進行第一項議程，區委書記依次述職，每人不超過15分鐘。每位同志述職后，與會同志進行現場提問，涉及問題的區委書記現場作答。提問環節結束后，市委常委同志進行點評……”

1月11日，陽光明媚，碧空如洗。上午9點，北京會議中心容納200余人的東會議廳內，座無虛席。現場有問有答，互動熱烈。按照中央關于開展市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的要求，經市委研究決定，用一天時間召開會議，聽取各區委書記抓基層黨建工作的年度述職，并進行評議考核。

會上，市委書記郭金龍點評述職情況并講話。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實強化“抓好黨建是最大政績”的意識，切實把主體責任記在心上、扛在肩上、抓在手上，努力抓出風清氣正、崇廉尚實的良好政治生態。他指出，北京作為首都，必須以首善標準抓好黨建，深刻把握超大型首都城市基層黨建工作的特點和規律，堅持問題導向，與時俱進地推進工作創新，不斷提高工作的針對性、實效性。作為在首都工作的領導干部，必須模范落實管黨治黨責任，牢固樹立首都意識、首善意識，在思想認識、責任擔當、方法措施上跟上中央要求。各區委領導班子特別是區委書記要有看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，切實汲取呂錫文嚴重違紀、涉嫌犯罪的深刻教訓，始終堅持堅定正確的政治方向，堅守對黨忠誠可靠的政治立場，帶頭踐行“三嚴三實”，推動廣大黨員干部從思想上、政治上、工作上、作風上、紀律上、行為上都嚴起來、實起來。

市委副書記、市長王安順主持會議。市委常委李士祥、陳剛、李書磊、李偉、姜志剛、茍仲文、張工、戴均良、張延昆出席。

本次述職，海淀、豐臺、石景山、門頭溝、房山、通州、順義、昌平、大興、懷柔、密云、延慶12個區的區委書記依次述職。大家的述職發言積極回應去年查擺問題的整改落實，回應黨建主業主責的最新要求，述出了責任，述出了擔當。東城、西城、朝陽、平谷4個區區委書記因任職不滿半年暫不述職，以區委名義向會議提交黨建工作書面報告。

黨建責任 全面從嚴壓實

“各位領導，現在我就2015年抓基層黨建工作做述職。2015年根據市委的安排，我到海淀區擔任區委書記。從上任第一天起我就深深意識到，接任區委書記職務的同時，也就接過了全區黨建第一責任人的職責……”第一位走上述職講臺的，是海淀區委書記崔述強。

“堅持黨建與中心工作同謀劃、同部署、同考核，把基層黨建納入全區績效考核，防止‘一手硬、一手軟”“順應‘大眾創業、萬眾創新趨勢，成立了中關村創業大街聯合黨委”“四季青鎮整建制‘農轉居取得突破，‘東升模式和‘玉泉慧谷模式為全市農村發展探索了經驗”……崔述強的述職報告中黨建工作亮點紛呈。他說：“謹記作為海淀區管黨治黨第一責任人，時刻把抓黨建作為分內之事、應盡之責，以首善標準做好‘四個服務。”

全面從嚴治黨，第一責任人是關鍵。過去一年，各區委不斷加強黨建責任意識，區委書記親自謀劃，靠前指揮，把基層黨建工作作為主責主業一抓到底，保證了各項工作的圓滿完成。述職報告中，各區委書記紛紛細數秉持 “以上率下”、帶頭落實黨建責任情況。

從嚴從實推進基層黨建工作，真正把“第一責任人”職責記在心上、扛在肩上，落實在行動上。平谷區委在書面報告中提出，區委制定《落實基層黨建責任的實施意見》，繪制班子主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”等“五張大表”，建立明晰具體的基層黨建工作責任清單。區級領導聯鎮幫村，直接參加指導基層支部班子組織生活會。全區不斷強化黨在基層執政的“前哨陣地”，推動區直部門設立在村服務崗、流動服務站120余個，選派200余名機關干部在崗在站任職服務，明確到村任職掛職干部協助管理、促進發展等工作職責，列出任務清單，壓實各級扶村、助村的政治責任。

“不斷增強作為履行黨建第一責任人的自覺性，抓好黨建主業，逐級壓實責任。”順義區委書記王剛在述職中說：“狠抓責任落實，牽頭制定全區黨建工作要點，細化成折子工程。調動班子成員一起抓，常委會定期研究基層黨建重點工作。注重強化二級班子和基層黨組織黨建責任，將黨建述職由鎮街書記延伸到全部村、社區黨組織書記。抓基層黨建考核，建立涵蓋二級班子的黨建工作考核評價辦法，聘請第三方進行社會調查，將黨建工作綜合得分納入領導班子和領導干部綜合考核評價體系。抓督查督導，成立黨建督導辦公室，確保各領域基層黨建工作落到實處。”

“堅持守土盡責，種好基層黨建‘責任田”，昌平區委書記侯君舒在述職報告中提出了做好基層黨建工作的3個“責任清單”，引起了與會代表的關注。侯君舒在回答代表提問時，詳細介紹了出臺“三個責任清單”的考慮及落實情況。他說：“制定這3個‘責任清單，是為了逐級落實黨建責任。‘責任清單由區委牽頭制定，包括黨建責任17條、責任倒查16條和基本制度規定62條。通過‘清單式管理，各級黨組織負責人抓黨建責任意識和工作緊迫感進一步增強，‘有遵循沒退路，收到明顯成效。”

黨建引領 圍繞中心服務大局

“在全區轉型升級、疏解低端產業過程中，區委是如何動員黨員黨組織發揮作用的？下一步打算怎么辦？”房山區委書記劉偉做完述職報告后，一名來自企業的基層代表提出問題。

本次述職，每位區委書記述職完畢，參會的市“兩代表一委員”、基層黨員干部和群眾代表馬上就關心的問題提問，區委書記現場作答。

對此，劉偉認真地回答：“想明白，算清賬，干到位。僅是想明白，我們就想了一年半，去年上半年剛想明白。”他的坦率引起會場一陣笑聲。劉偉解釋，掣肘全區轉型發展，低端產業是“病根”。這些低端產業就是“挖山挖河挖土”“倒油倒氣倒料”。低端產業不清，就引不來高端產業。全區以加快轉型發展為主線，提出打造“京保石發展軸橋頭堡”戰略目標，明確退低端、引高端、造環境三大任務。在想明白“什么是低端產業，低端產業怎么辦”基礎上，房山區采取實招“干到位”。區委專門成立以區委書記掛帥的工作組，采取“次序動員法”，黨員干部先帶頭。有個支部書記，家里開了石雕廠，一年收入上百萬元，他帶頭先關了，隨后全村低端產業都關了。僅是周口店附近，大大小小石板廠170多家，不到兩個月全部關閉。

圍繞中心、服務大局是基層黨建工作的著力點。各區委堅持定方向、謀全局，緊緊圍繞京津冀協同發展大局，高起點謀劃，高標準要求，高質量推進工作。通州區在主動迎接、參與首都行政副中心建設、謀劃、管理這場大考過程中，積極做好、完善與行政副中心各項工作要求相適應的基層黨建工作規劃，用看齊標準、首善意識來超前統一黨員領導干部的思想。通州區委書記楊斌在述職中說：“我在全區提出了‘以群眾工作統攬行政副中心建設的思路，要求將做好群眾工作，發揮群眾的首創精神，作為推動中心工作的基礎和保障。以潞城棚改為例，我從一開始就強化三個意識，即大局意識、廉潔意識和群眾意識。把拆遷一線作為發動群眾的主戰場，選派150名黨員干部到棚改一線，直接入戶做群眾工作。黨員全員入戶做工作，實現了服務群眾全覆蓋，形成了村黨組織書記主動讓房、黨員帶頭簽協議、帶頭騰空房屋的局面。經過3個月籌備，僅用13天就圓滿完成拆遷任務，全程無一例上訪、無一戶滯留，沒有搶栽和搶蓋，違建全部無償拆除，疏解流動人口1.2萬人。”

胸懷全局，搶抓發展機遇；領導敢擔當，基層敢作為。大興區委書記、開發區工委書記李長友在述職中說：大興區緊緊抓住新機場建設的機遇期，乘勢而上。要求各級領導干部為基層“摟后腰、做后盾”，對基層干事創業中引發的矛盾，探索創新中出現的失誤，主動承擔責任，讓基層感到領導可信、組織可信、政策可信，放下顧慮，踏實干事。在征地拆遷、拆除騰退、環境整治、區域管控中，基層干部“包村包片包進度、盯人盯事盯矛盾、說情說理說法律”，堅決抵制“房蟲子、樹蟲子、地蟲子”。全年完成25個村搬遷，累計拆除騰退1000多萬平米，機場管控8年，沒有一起非法占地、違法建設、侵街占道、搶栽搶種得逞。

增強首都意識，堅持固基強黨，自覺圍繞大局抓黨建。西城區委在述職報告中提出，在疏解非首都功能等重點項目中建立聯合黨組織，特別是成立了白紙坊地區棚戶區改造項目臨時黨委和聯合黨支部，由區委書記親自掛帥，做到哪里有重點任務、哪里就有黨組織發揮戰斗堡壘作用。成立5000多個志愿服務隊，在服務重大活動中沖鋒在前，彰顯了基層黨組織的“橋頭堡”作用和黨員的“排頭兵”作用。

黨建創新 著力破解發展難題

“2015年，石景山區黨建工作強化政治功能，落實黨建主體責任的自覺性很高，工作中有不少創新的亮點。緊密結合城市管理體制改革等實際工作，特別是全區重點工作，做到了黨建工作和業務工作雙進入、兩促進……”在聽完石景山區委書記牛青山的述職報告后，一名常委做出如下點評并提出意見建議。

本次述職，各位市委常委分別對自己的黨建工作聯系區區委書記述職進行點評。常委們在肯定各區委書記工作成績的同時，也提出下一步工作的希望和建議：“工作下移，資源下沉，人力物力財力向基層傾斜”“傳統產業淘汰后，做好新產業的扶持和發展”“非公經濟和社會組織將來發展空間很大，要進一步重視”“以黨建為統領，做好深山區的精準幫扶工作”……聽后，區委書記們紛紛表態：加強整改，抓好落實，務求實效。以這次會議為契機，進一步抓好基層黨建工作。

石景山是全市城市管理體制改革唯一試點區。在推進試點工作過程中，區委加強黨建統領，成立了區委城管工委。在回答基層代表“城管工委如何發揮作用”的提問時，牛青山說：“城市管理體制改革，領導班子和黨員干部起決定性作用。我們在工作中建立了城管工委，輻射到各個城管部門，讓工委真正發揮作用，具有權威，確保改革方案落地生根。這個做法，我認為是城市管理體制改革黨建創新的‘升級版”。

深刻把握超大型首都城市基層黨建工作的特點和規律，堅持問題導向，堅持以改革創新精神推進黨建創新，探索新經驗、解決新問題。各位區委書記在述職中分別陳述了各自的黨建創新亮點和做法。延慶區委書記李志軍在回答代表提問時，詳細介紹了述職中提到的“增撥1000萬元黨建經費，推動完成21個‘危舊狹小村級黨組織活動場所建設”情況以及效果。他說：2015年我們增撥1000萬元黨建專項經費，專項支持村級黨組織活動場所改造等13項重點工作。全程緊盯，陸續完成21個“危舊狹小”村級黨組織活動場所、22個社區辦公服務用房達標改造、100個村級公共設施冬季采暖試點等建設任務。2016年，我們還將劃撥專項經費重點用于組織建設和隊伍建設，真正把黨建活動陣地用起來。

書記抓基層黨建工作，關鍵是要把群眾利益訴求解決好。密云區委書記汪先永在述職中說：“密云是山區、庫區和老區，區委鼓勵村支部和黨員領辦農民專業合作社、發展鄉村旅游。到2015年底，全區農民合作社輻射7.8萬戶，占農戶83%；民俗戶達到6000戶，70%以上年均增收10萬元。‘十二五期間，農民收入年均增長11.4%，農民增收工作連續7年獲市委市政府表彰獎勵。以區鎮村三級黨組織為核心，在全市率先建立農村立體分類式網格化社會服務管理模式、建立‘三級聯動便民服務體系。開展‘聽民聲、訪民情、解民憂主題實踐活動，建立農村‘說事評理、民主聽證制度，群眾怨氣有地撒、訴求有人管，參與有渠道。”

發揮首創精神，立足服務提質效。東城區委在書面報告中總結去年一年黨建工作創新實踐：一是開展平房區物業管理黨建聯建試點。選擇兩個街道引入社會專業力量實施物業服務，以黨建聯建為平臺，構建新型城市管理體制，有效提升了平房區居民的生活質量。二是創新社區黨組織換屆選舉模式。所屬社區黨組織全部實行公推直選，19個實行差額公推直選，選派6名街道機關優秀干部到社區黨組織任職。三是創新非公黨建工作模式。通過打造“紅云東城”等非公黨建平臺，有效推進非公企業黨建工作。

黨風廉政 正風肅紀筑根基

“把權力關進制度籠子，讓廉政防控理念深入人心。進一步加大違紀違規案件的查辦力度，尤其是切實強化責任追究力度，倒逼‘兩個責任有效落實。今后各區要進一步結合實際，狠抓黨風廉政建設的落實。”在聽取各位書記的述職報告后，市委常委、市紀委書記李書磊對黨風廉政建設工作情況進行了集中點評。

“今年不同于往年的是，本次述職列席會議的，還有市紀委常委，各區委常委、紀委書記。”市委組織部有關負責人介紹。

述職中，各區委書記紛紛表態：“堅決擁護中央對呂錫文問題處理決定，在思想上、政治上、行動上和以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。”“深入學習習近平總書記在中央政治局民主生活會上的講話精神，貫徹落實中央關于推進全面從嚴治黨的要求和部署，始終保持對腐敗問題的高壓態勢，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”……

加強黨風廉政建設，各區委書記帶頭建立黨風廉政責任清單，層層簽訂責任書，帶動班子成員對全區黨風廉政建設進行了全覆蓋式檢查，教育全區黨員干部自覺遵守黨紀黨規，引以為戒、警鐘長鳴。豐臺區委制定落實黨風廉政建設“兩個責任”清單，明確區委12條主體責任、32項任務，紀委7條監督責任、14項任務。全區各單位按照要求，逐級簽訂責任狀18272份。豐臺區委書記楊藝文在回答代表提問時，詳細介紹了述職報告中提到的“村干部報告個人事項制度”情況：豐臺區近年來信訪案件中，有三分之一是反映村干部違規違紀的。為了更好地規范村干部手中權力，防止“小官貪腐”，去年5月我們出臺了村干部報告個人有關事項暫行規定。申報事項包括村干部收入、家庭財產和經營情況以及借貸資金等10項內容。現在，已經組織全區754名村“三套班子”成員全部進行了申報，并作為黨組織換屆候選人資格審查的重要依據。

從嚴抓責任落實、制度建設、正風肅紀和懲治腐敗，把區委主體責任和紀委監督責任落實到抓黨風廉政建設的全過程。懷柔區委書記齊靜在回答一位基層代表“為什么在村‘兩委換屆前全區重點抓了村級經濟責任審計工作”提問時說：“農村經濟財務和合同管理歷來是群眾關心的熱點問題，也是農村干部出現問題的多發區。這次村級經濟責任審計，委托社會第三方，保證客觀公正，做到了全區284個村全覆蓋，對存在問題的34個村進行了調整。這些舉措為營造換屆風清氣正氛圍起到了重要作用。”

認真履行黨風廉政建設第一責任人職責，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。述職中，門頭溝區委書記韓子榮說：“我多次主持召開區委常委會，就13個黨風廉政建設議題進行研究討論，出臺本區落實‘兩個責任的實施意見及責任追究辦法，組織19名區級領導對牽頭任務進行簽字背書，并帶隊檢查；堅決推進黨的紀律檢查體制改革，實現了區屬機構紀檢監察組織的全覆蓋；堅持懲防并舉，建立區廉政警示教育基地和區紀律審查工作指揮中心，深化‘糾風在行動，切實做到對重要案件親自協調督辦。”

始終把黨風廉政建設當成頭等大事扛在肩上、抓在手上。在書面報告中，朝陽區委提出建立“1+6”制度體系，強化權力監督制約。持續加大“四風”問題整治力度，開通朝陽區“四風問題一鍵拍”舉報平臺，聚焦10類問題，防止“四風”反彈回潮。開展農村“三資”管理、小金庫治理、工程招投標和“為官不為”“為官亂為”4個專項治理行動。加大懲治腐敗工作力度，對侵害群眾利益的不正之風和“小官貪腐”問題，繼續保持高壓態勢。

各區委書記述職結束后，與會代表對2015年各區委書記抓基層黨建工作進行了打分考核測評。中組部組織二局副局長劉文對過去一年北京市基層黨建工作進行了整體評價。他指出，北京市委抓住開展“三嚴三實”專題教育契機，市委帶頭層層壓實抓基層黨建工作責任，扎實抓好“三嚴三實”專題教育，堅持突出首都黨建特色，推動全市各領域基層黨建工作全面進步、全面過硬，呈現出不少新亮點、新特色、新成效，許多工作成為全國的標桿和表率。同時，他還指出了存在的突出問題，對進一步做好工作提出了明確要求。

與會代表更是意猶未盡，會上會下交流不斷：“個人述職，與會代表提問，市委常委點評，與會人員打分，毫不含糊。”“高度透明的2015年全市區委書記抓基層黨建工作述職評議考核，讓我們看到了我們黨的堅強領導，看到了北京市美好的發展前景，看到了人民群眾實現夢想的希望”……

“這次區委書記述職，既是交流點評、考核檢查，也是黨建工作的展示。”總結本次述職時，市委副書記、市長王安順說：“當前，首都發展到了爬坡過坎的緊要關頭，做好落實城市戰略定位、治理‘大城市病等工作，要求我們牢固樹立‘抓好黨建是最大政績意識，把謀劃黨建與謀劃發展緊密結合起來，以‘嚴的作風、‘實的要求，扎實抓好基層黨建實踐創新。我們要永葆共產黨人的先進性和純潔性，鞏固群眾路線教育實踐活動和‘三嚴三實專題教育成果，敢于擔當，凝聚力量，攻堅克難。以改革創新的精神，推動黨建工作邁上新臺階，為建設國際一流和諧宜居之都做出新貢獻。”