我國政策性失獨家庭救助問題探究

魏從麗　楊春雷

【摘要】：2015年5月5日近千名失獨父母連續三天在國家衛計委辦公區以“柔情陳述”的方式表達失獨群體的訴求。這一柔情陳述事件的背后凸顯的是我國實施計劃生育政策的弊端以及我國養老保障體系的不足。本文通過對失獨者現狀和年老問題的解讀尋求解決政策性失獨父母在物質和精神生活上遇到的一系列問題。

【關鍵詞】：失獨者；政策性失獨家庭；計劃生育特殊困難家庭

20世紀70年代我國實行一胎計劃生育政策，無論是積極響應國家政策的號召還是在國家的強制下很多夫妻只生了一個孩子，不容否認此政策在控制我國人口數量上起到了積極的作用，但是隨著當初獨生子女父母步入中老年這一政策的弊端已經慢慢全面顯現出來。失獨家庭當下的凄慘境遇與我國當初的一胎計劃生育政策有著密不可分的關系。

一、失獨家庭及其相關概念

關于失獨家庭在法律層面上并沒有確切的定義，失獨家庭這一詞多見于報刊和網絡。關于失獨家庭筆者認為隨著時間的推移根據獨生子女發生的原因可以將失獨家庭可以分為兩類：一類是在國家政策的影響下成為獨生子女家庭的失獨家庭簡稱政策性失獨家庭；另一類是由于自身原因或者自身生活態度成為獨生子女家庭的失獨家庭簡稱選擇性失獨家庭。

二、失獨家庭的現狀和困境

受中國傳統思想的影響，在我國家庭中子女是父母生活的依托。喪失子女的痛苦是外人無法體會的，失獨家庭在遭受此不幸后的生活狀態有以下幾種：

（一）自殺。 丈夫或者妻子因承受不住喪子之痛而選擇死亡，夫妻雙方都自殺的情形也是存在的。

（二）精神崩潰。失獨父母因遭受喪子子痛后發生精神崩潰的現象，出現幻覺，精神錯亂，時常胡言亂語等一系列的精神疾病更有甚者需進精神病院治療。

（三）重大疾病。有些失獨父母在子女死亡后產生昏厥然后身體發生了偏癱臥床不起，而且失獨父母在多年后患有癌癥的機慮比一般家庭要高。

（四）逃離子女的生活圈。俗話說“見物思人”，在子女死亡后選擇搬家，遠離一切與子女有關聯的人和物。

（五）夫妻離婚。失去子女后有的夫妻感到看到多方就會想起已去世的子女，想起以前幸福沒買呢的三口之家，不管是哪種原因反正夫妻兩人在一起已生活不下去，選擇離婚各自承受失去子女的苦難。

（六）重拾生活信心。還有一部分失獨夫妻選擇在生育或者領養孩子的方式來重燃生活的希望

三、我國對失獨家庭幫扶的措施

我國失獨家庭的數量至今官方也沒有發布權威數據，新聞媒體關于全國失獨家庭數量的報道也有諸多版本，流傳最廣的是2012年我國失獨家庭總數超過百萬，并以年增長7.6萬速度增（根據衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》顯示，以年齡段人口疾病死亡率來推算，15—30歲年齡段的死亡率至少為40/10萬人，由此估計，目前我國每年15-30歲獨生子女死亡人數至少7.6萬人，這也意味著每年將有約7.6萬個失獨家庭出現）的版本。關于失獨家庭的數量問題筆者在這不做討論，不管失獨家庭的確切數量有多少，我們已經了解到在我國失獨家庭這一特殊群體在逐步增加，若放任不管以后會成為重大的社會問題。對失獨家庭我國各級政府也采取了積極的解決措施：

2013年國家衛生計生委等5部門發布了關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知 ，在通知中規定了自2014年起，將女方年滿49周歲的獨生子女傷殘、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準分別提高到：城鎮每人每月270元、340元，農村每人每月150元、170元，并建立動態增長機制，中央財政按照不同比例對東、中、西部地區予以補助的經濟措施；在養老保障措施上規定對60周歲及以上的計劃生育特殊困難家庭成員，特別是其中失能或部分失能的，要優先安排入住政府投資興辦的養老機構；規定了鼓勵和支持各級醫療機構開通“綠色通道”，建立社區醫療服務巡診制度，為計劃生育特殊困難家庭提供便利的就醫條件的醫療保障措施等等。

四、解決政策性失獨家庭問題的幾點建議

根據對各省市計劃生育特殊家庭補助政策的了解，我們可以看出我國正在加大力度對計劃生育特殊家庭進行幫扶，并且從一開始簡單的經濟補助開始慢慢走向與精神慰藉相結合的方式。俗話說“哀莫大于心死”要加強對失獨家庭的幫扶心理上的疏導。通過對失獨者的調查和交談筆者認為還要在以下幾個方面對政策性失獨者進行幫扶：

（一）取消計劃生育特殊困難家庭的稱謂改為計劃生育政策特殊家庭。雖然只是一個簡單的稱謂，但是“困難”二字不能凸顯出國家的責任，使人容易誤解為是由于失獨家庭自身的原因造成的此種情形。去掉“困難”二字能夠使國家政府更深的意識到對這一特性群體的產生國家負有責任。

（二）在立法上要明確各級政府的職責，明確對政策性失獨家庭幫扶管理的政府機構。我國《計劃生育法》第27條第三款規定：獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。此款規定極為模糊極易造成政府的不作為。而且根據各級政府出臺的規定來看，有的是計生委單獨出臺的政策，有的是計生委，民政部，財政部等多個部門聯合出臺，具體歸哪一部門管理還是多個部門聯合管理我國相關法律法規沒有給出確切的規定。

（三）如同建立經濟適用房，廉租房那樣建立失獨，無兒女家庭的集中社區。通過和失獨家庭的交談中了解得知失獨者害怕進常規的養老機構，但是又不能讓失獨者脫離正常的社會生活，筆者認為建立一個失獨家庭，無子女家庭的社區不失去為一個相對妥當的辦法，在社區里生活既可以避免睹物思人，又可以敞開心扉和大家溝通，并且還有利于政府對失獨家庭的集中幫扶，對失獨者去世后的料理。

五、結語

政策性失獨家庭不僅是失獨者個人的悲哀，也是國家政策風險所致。從法律層面上來講，公民為國家利益遵守了一定的義務，國家也有義務為公民提供與之相適應的權利保障。我國法律要細化明確對政策性失獨家庭幫扶的相關規定，增加完善政策性失獨家庭的醫療養老保險制度。政府也要更進一步對政策性失獨家庭進行物質和精神上的多重扶助。

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