以全新理念引領軍隊轉業干部的安置工作

黃麗芬

摘 要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，軍轉部門面臨軍隊改革和裁軍30萬的“大考”，面對新時期軍轉安置工作的新形勢、新要求，應貫徹落實好十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以新理念引領推動軍轉安置工作。通過結合新的發展理念，提出對新時期軍隊轉業干部安置工作的思考。

關鍵詞：新理念；引領；軍轉干部；安置工作

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0142-02

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規劃有如動員令，為各條戰線指明了方向。同時，軍轉部門面臨軍隊改革和裁軍30萬的“大考”。如何面對“十三五”時期軍轉安置工作的新形勢新要求，貫徹落實好十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，以新理念引領推動軍轉安置工作，使他們成為助力發展的推動力量。

一、要用“創新”精神謀劃安置工作

我國進入全面深化改革新的歷史時期，國防和軍隊建設也進入加快推進的歷史階段，新常態下軍轉干部安置工作同樣也會遇到許多新情況新問題，用創新精神做好軍轉安置工作，比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。

一要全面準確貫徹中央精神，堅決維護軍轉安置計劃和政策的嚴肅性，不斷探索改進安置辦法，妥善解決軍轉干部工作分配、職務安排、待遇保障等問題，最大限度地把軍轉人才資源配置好、服務好、開發好，創造性地完成軍轉安置任務，讓部隊滿意、軍轉干部滿意，讓地方黨委、政府滿意。

二要堅持以人為本，安置前做好深入細致的調研，詳細了解“供需”情況，為合理安置打下基礎。在具體安置工作中，始終把如何發揮好軍轉干部才能作為出發點，在全面了解軍轉干部個人專長、志愿和單位需求的基礎上妥善安置，力求實現“人崗相適、各得其所”。安置后“扶上馬，送一程”，抓好軍轉干部的教育培訓，積極創新培訓模式，探索順應時代要求的培訓內容，幫助他們盡快適應地方工作。

三要把全面深化改革與軍轉安置改革相結合、把中央改革精神與本地實際相結合、把軍轉安置改革與人力資源開發相結合、把解決突出問題與健全體制機制相結合，積極穩妥地推進軍轉安置制度改革。

二、要充分“協調”，高標準制訂安置計劃

干部轉業安置計劃，是干部轉業工作中的基礎環節，涉及面廣，相對復雜，作用重大。計劃做得好，轉業干部才能定得準、走得順；反之，就可能影響工作效率、影響離隊比例、影響安置質量和安置任務的順利完成。

一要政策宣傳到位，盡快做好部署。每年轉業安置計劃制訂前，總部都會下達通知對如何制訂安置計劃提出總體要求，對此應盡快向下逐級傳達，并結合本單位實際提出具體要求，使所屬各部隊都能提前做好意愿征求、檔案整理、數據完善等相關準備工作。要盡快搞好安置政策宣傳、盡快指導部隊展開工作。

二要計劃制訂準確，認真做好核對。認真核準轉業計劃與安置計劃數據。干部轉業計劃一般都是由調配部門制訂的，而干部轉業安置計劃則是由各軍級單位上報轉業部門匯總形成的。兩者之間經常存在姓名、部職別、職務等級、出生時間、職務時間等方面的信息差別，對這些必須逐一核對清楚。同時，要認真核準歷年滯留人員安置計劃數據，核準其他特殊人員安置計劃數據等。

三要安置條件明確，嚴格把好條件。堅持嚴把干部轉業條件，對一些不得列入轉業復員計劃的必須從嚴把關，如年齡、任職、身體等條件；堅持嚴把干部轉業安置去向、安置方式條件。審查移交檔案，一方面就是審查轉業復員干部的安置去向是否符合安置地接收條件，不符合接收條件的必須調整安置去向。另一方面就是審查安置方式條件，特別是不符合自主擇業條件的，必須堅決調整；堅持嚴把家屬隨調隨遷條件。在制訂安置計劃時，轉業復員干部的家屬隨調隨遷計劃是最容易填錯、漏填的，因為按照政策，軍隊轉業干部的配偶和未成年子女、無獨立生活能力的子女可以隨同轉業干部一起遷移到安置地落戶。

四要認真細致審核，整理收集數據。填報干部轉業安置計劃數據庫是一項非常嚴肅的工作，要把好數據規范關，對內容不能簡單填、不能隨意填、不能挑著填等。要過細把好審檔核對關。干部轉業安置數據應根據轉業干部的檔案填寫，審查檔案人員在審檔時必須注意干部轉業安置計劃數據與檔案是否一致。

三、要努力實現安置工作“綠色”發展

“十三五”時期既是實現第一個百年夢想、全面建成小康社會的沖刺階段，也是軍隊體制編制調整改革、裁減員額30萬的關鍵時期，軍轉安置工作面臨前所未有的機遇和挑戰。如何實現軍轉安置工作的綠色發展顯得尤為重要。

在未來的軍改過程中，軍轉安置工作必須堅持走可持續發展的道路，轉業干部安置與地方公務員招錄、干部選拔、人才招引，應該形成一個良性的循環發展態勢；要實現中央與地方、地區與地區、部門與部門之間軍轉安置資源的合理配置與均衡發展，節約政府有限的安置資源；同時，軍轉安置工作政治性、政策性很強，必須要注意保護環境，做到清潔發展、低碳發展。目前，有些地方軍轉安置工作沒有真正擺到應有的位置，主要領導認識不高，大局意識、政治意識不強，一定程度上影響了軍轉安置工作的健康發展；還有的地方沒有嚴格按照中央政策辦事，講價錢、談條件，搞變通、打折扣，就低不就高，一定程度上損害了軍轉干部的利益；還有少數地區和部門處事不公，廉潔自律不夠，拉關系、找門子，請客送禮，一定程度上也污染了軍轉安置工作的良好風氣。地方各級黨委政府要從講政治、講大局的高度，真正重視軍轉安置工作，真正關心關愛軍轉干部，切實為他們營造風清氣順的良好環境，走清潔發展、低碳發展的軍轉安置之路。

四、接收軍轉干部的觀念應更“開放”

黨的十八屆五中全會提出開放發展的理念，對接收安置軍轉干部的單位來說，思想觀念應更開放一些，不能自我封閉不可取。

每年一到擬制軍轉安置計劃時，常聽到個別接收單位抱怨：自然減員較少，空出的編制都用于接收軍轉干部，無法引進專業人才，影響本單位人才隊伍建設和長遠發展。誠然，隨著機構改革的推進，一些單位編制緊缺，少數領導有這樣的想法不足為奇，但只把考慮問題的出發點放在本單位一個圈子、小集體上，就不應該了。軍轉干部剛上崗時，可能會遇到一些不懂不會的問題，但這不應成為不接收軍轉干部的理由。地方單位人員交流任職也是常有的事，只要合理的人才流動、相互借鑒經驗、取長補短，對于促進人才全面發展都是可取的。近年來，部隊也非常重視專業對口問題，軍轉干部文化程度越來越高。由此可見，是否能成為專業人才，除了大學所學專業相近這一天然優勢外，崗位實踐也是豐富的課堂。同時，相關單位有更加開放的用人理念，大膽為軍轉干部提供舞臺，讓他們歷練成長，發揮“鯰魚效應”，一定會促進單位的人才隊伍建設和長遠發展。

五、落實自主擇業與計劃分配“共享”的服務理念

2001年自主擇業安置方式實施以來，各地安置部門始終把促進自主擇業軍轉干部創業，作為管理服務工作的重要內容，通過不斷完善政策，健全工作機制，將自主擇業與計劃分配“共享”的服務，取得了很好成效。對自主擇業軍轉干部創業還應做到以下幾點，以促進其創新創業。

一要強化政策扶持，統籌推動創業。各級政府要高度重視自主擇業軍轉干部管理服務工作，認真落實各項待遇、做好經常性服務。管理服務部門為自主擇業軍轉干部提供全方位服務，協助他們多領域、多渠道、多層次自主創業，特別是培養他們成為非公經濟、中小企業發展的主力軍。政府在制定出臺鼓勵創業促進就業政策文件時，應將自主擇業軍轉干部與大學畢業生、農民工和留學回國人員等群體一起納入重點扶持對象，納入創業就業培訓覆蓋范圍，并在提供貸款支持、稅費減免、創業服務、資金補助等方面給予扶持，有效緩解了自主擇業軍轉干部創業的資金壓力。

二要依靠教育培訓，提升創業素質。對自主擇業軍轉干部的培訓，應集中開展適應性培訓。如邀知名專家教授，講授政治經濟形勢、經濟管理、企業管理、法律法規等市場經濟知識，并介紹工商、稅務、勞動用工和社會保險等政策；培訓幫助自主擇業軍轉干部及時了解地方情況、熟悉政策，做好就業創業的心理準備。根據需求，組織開展網絡培訓、開展專題培訓、邀請創業成功的自主擇業軍轉干部交流創業經驗、組織到知名企業實地見學等靈活多樣的個性化培訓等，以提高自主擇業軍轉干部素質。

三要做好創業服務，助推創業成功。通過整合資源、政策和服務，指導幫助自主擇業軍轉干部制定用工、薪酬、勞動保護等企業內部規章制度，為他們提供勞動保障事務代理服務，根據他們創辦的企業需求，提供訂單式培訓和定崗培訓服務，幫助提升企業員工技能水平。

[責任編輯 安世友]