以全新理念引領(lǐng)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置工作

黃麗芬

摘 要：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，軍轉(zhuǎn)部門面臨軍隊改革和裁軍30萬的“大考”，面對新時期軍轉(zhuǎn)安置工作的新形勢、新要求，應(yīng)貫徹落實好十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)推動軍轉(zhuǎn)安置工作。通過結(jié)合新的發(fā)展理念，提出對新時期軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作的思考。

關(guān)鍵詞：新理念；引領(lǐng)；軍轉(zhuǎn)干部；安置工作

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）10-0142-02

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃有如動員令，為各條戰(zhàn)線指明了方向。同時，軍轉(zhuǎn)部門面臨軍隊改革和裁軍30萬的“大考”。如何面對“十三五”時期軍轉(zhuǎn)安置工作的新形勢新要求，貫徹落實好十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以新理念引領(lǐng)推動軍轉(zhuǎn)安置工作，使他們成為助力發(fā)展的推動力量。

一、要用“創(chuàng)新”精神謀劃安置工作

我國進入全面深化改革新的歷史時期，國防和軍隊建設(shè)也進入加快推進的歷史階段，新常態(tài)下軍轉(zhuǎn)干部安置工作同樣也會遇到許多新情況新問題，用創(chuàng)新精神做好軍轉(zhuǎn)安置工作，比以往任何時候都顯得更為重要、更為緊迫。

一要全面準確貫徹中央精神，堅決維護軍轉(zhuǎn)安置計劃和政策的嚴肅性，不斷探索改進安置辦法，妥善解決軍轉(zhuǎn)干部工作分配、職務(wù)安排、待遇保障等問題，最大限度地把軍轉(zhuǎn)人才資源配置好、服務(wù)好、開發(fā)好，創(chuàng)造性地完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，讓部隊滿意、軍轉(zhuǎn)干部滿意，讓地方黨委、政府滿意。

二要堅持以人為本，安置前做好深入細致的調(diào)研，詳細了解“供需”情況，為合理安置打下基礎(chǔ)。在具體安置工作中，始終把如何發(fā)揮好軍轉(zhuǎn)干部才能作為出發(fā)點，在全面了解軍轉(zhuǎn)干部個人專長、志愿和單位需求的基礎(chǔ)上妥善安置，力求實現(xiàn)“人崗相適、各得其所”。安置后“扶上馬，送一程”，抓好軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，探索順應(yīng)時代要求的培訓(xùn)內(nèi)容，幫助他們盡快適應(yīng)地方工作。

三要把全面深化改革與軍轉(zhuǎn)安置改革相結(jié)合、把中央改革精神與本地實際相結(jié)合、把軍轉(zhuǎn)安置改革與人力資源開發(fā)相結(jié)合、把解決突出問題與健全體制機制相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地推進軍轉(zhuǎn)安置制度改革。

二、要充分“協(xié)調(diào)”，高標準制訂安置計劃

干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃，是干部轉(zhuǎn)業(yè)工作中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，涉及面廣，相對復(fù)雜，作用重大。計劃做得好，轉(zhuǎn)業(yè)干部才能定得準、走得順；反之，就可能影響工作效率、影響離隊比例、影響安置質(zhì)量和安置任務(wù)的順利完成。

一要政策宣傳到位，盡快做好部署。每年轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃制訂前，總部都會下達通知對如何制訂安置計劃提出總體要求，對此應(yīng)盡快向下逐級傳達，并結(jié)合本單位實際提出具體要求，使所屬各部隊都能提前做好意愿征求、檔案整理、數(shù)據(jù)完善等相關(guān)準備工作。要盡快搞好安置政策宣傳、盡快指導(dǎo)部隊展開工作。

二要計劃制訂準確，認真做好核對。認真核準轉(zhuǎn)業(yè)計劃與安置計劃數(shù)據(jù)。干部轉(zhuǎn)業(yè)計劃一般都是由調(diào)配部門制訂的，而干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃則是由各軍級單位上報轉(zhuǎn)業(yè)部門匯總形成的。兩者之間經(jīng)常存在姓名、部職別、職務(wù)等級、出生時間、職務(wù)時間等方面的信息差別，對這些必須逐一核對清楚。同時，要認真核準歷年滯留人員安置計劃數(shù)據(jù)，核準其他特殊人員安置計劃數(shù)據(jù)等。

三要安置條件明確，嚴格把好條件。堅持嚴把干部轉(zhuǎn)業(yè)條件，對一些不得列入轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員計劃的必須從嚴把關(guān)，如年齡、任職、身體等條件；堅持嚴把干部轉(zhuǎn)業(yè)安置去向、安置方式條件。審查移交檔案，一方面就是審查轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部的安置去向是否符合安置地接收條件，不符合接收條件的必須調(diào)整安置去向。另一方面就是審查安置方式條件，特別是不符合自主擇業(yè)條件的，必須堅決調(diào)整；堅持嚴把家屬隨調(diào)隨遷條件。在制訂安置計劃時，轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員干部的家屬隨調(diào)隨遷計劃是最容易填錯、漏填的，因為按照政策，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的配偶和未成年子女、無獨立生活能力的子女可以隨同轉(zhuǎn)業(yè)干部一起遷移到安置地落戶。

四要認真細致審核，整理收集數(shù)據(jù)。填報干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃數(shù)據(jù)庫是一項非常嚴肅的工作，要把好數(shù)據(jù)規(guī)范關(guān)，對內(nèi)容不能簡單填、不能隨意填、不能挑著填等。要過細把好審檔核對關(guān)。干部轉(zhuǎn)業(yè)安置數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)轉(zhuǎn)業(yè)干部的檔案填寫，審查檔案人員在審檔時必須注意干部轉(zhuǎn)業(yè)安置計劃數(shù)據(jù)與檔案是否一致。

三、要努力實現(xiàn)安置工作“綠色”發(fā)展

“十三五”時期既是實現(xiàn)第一個百年夢想、全面建成小康社會的沖刺階段，也是軍隊體制編制調(diào)整改革、裁減員額30萬的關(guān)鍵時期，軍轉(zhuǎn)安置工作面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。如何實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)安置工作的綠色發(fā)展顯得尤為重要。

在未來的軍改過程中，軍轉(zhuǎn)安置工作必須堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，轉(zhuǎn)業(yè)干部安置與地方公務(wù)員招錄、干部選拔、人才招引，應(yīng)該形成一個良性的循環(huán)發(fā)展態(tài)勢；要實現(xiàn)中央與地方、地區(qū)與地區(qū)、部門與部門之間軍轉(zhuǎn)安置資源的合理配置與均衡發(fā)展，節(jié)約政府有限的安置資源；同時，軍轉(zhuǎn)安置工作政治性、政策性很強，必須要注意保護環(huán)境，做到清潔發(fā)展、低碳發(fā)展。目前，有些地方軍轉(zhuǎn)安置工作沒有真正擺到應(yīng)有的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)認識不高，大局意識、政治意識不強，一定程度上影響了軍轉(zhuǎn)安置工作的健康發(fā)展；還有的地方?jīng)]有嚴格按照中央政策辦事，講價錢、談條件，搞變通、打折扣，就低不就高，一定程度上損害了軍轉(zhuǎn)干部的利益；還有少數(shù)地區(qū)和部門處事不公，廉潔自律不夠，拉關(guān)系、找門子，請客送禮，一定程度上也污染了軍轉(zhuǎn)安置工作的良好風氣。地方各級黨委政府要從講政治、講大局的高度，真正重視軍轉(zhuǎn)安置工作，真正關(guān)心關(guān)愛軍轉(zhuǎn)干部，切實為他們營造風清氣順的良好環(huán)境，走清潔發(fā)展、低碳發(fā)展的軍轉(zhuǎn)安置之路。

四、接收軍轉(zhuǎn)干部的觀念應(yīng)更“開放”

黨的十八屆五中全會提出開放發(fā)展的理念，對接收安置軍轉(zhuǎn)干部的單位來說，思想觀念應(yīng)更開放一些，不能自我封閉不可取。

每年一到擬制軍轉(zhuǎn)安置計劃時，常聽到個別接收單位抱怨：自然減員較少，空出的編制都用于接收軍轉(zhuǎn)干部，無法引進專業(yè)人才，影響本單位人才隊伍建設(shè)和長遠發(fā)展。誠然，隨著機構(gòu)改革的推進，一些單位編制緊缺，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有這樣的想法不足為奇，但只把考慮問題的出發(fā)點放在本單位一個圈子、小集體上，就不應(yīng)該了。軍轉(zhuǎn)干部剛上崗時，可能會遇到一些不懂不會的問題，但這不應(yīng)成為不接收軍轉(zhuǎn)干部的理由。地方單位人員交流任職也是常有的事，只要合理的人才流動、相互借鑒經(jīng)驗、取長補短，對于促進人才全面發(fā)展都是可取的。近年來，部隊也非常重視專業(yè)對口問題，軍轉(zhuǎn)干部文化程度越來越高。由此可見，是否能成為專業(yè)人才，除了大學(xué)所學(xué)專業(yè)相近這一天然優(yōu)勢外，崗位實踐也是豐富的課堂。同時，相關(guān)單位有更加開放的用人理念，大膽為軍轉(zhuǎn)干部提供舞臺，讓他們歷練成長，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，一定會促進單位的人才隊伍建設(shè)和長遠發(fā)展。

五、落實自主擇業(yè)與計劃分配“共享”的服務(wù)理念

2001年自主擇業(yè)安置方式實施以來，各地安置部門始終把促進自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)，作為管理服務(wù)工作的重要內(nèi)容，通過不斷完善政策，健全工作機制，將自主擇業(yè)與計劃分配“共享”的服務(wù)，取得了很好成效。對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)還應(yīng)做到以下幾點，以促進其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

一要強化政策扶持，統(tǒng)籌推動創(chuàng)業(yè)。各級政府要高度重視自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作，認真落實各項待遇、做好經(jīng)常性服務(wù)。管理服務(wù)部門為自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部提供全方位服務(wù)，協(xié)助他們多領(lǐng)域、多渠道、多層次自主創(chuàng)業(yè)，特別是培養(yǎng)他們成為非公經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的主力軍。政府在制定出臺鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策文件時，應(yīng)將自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部與大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工和留學(xué)回國人員等群體一起納入重點扶持對象，納入創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍，并在提供貸款支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、資金補助等方面給予扶持，有效緩解了自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)的資金壓力。

二要依靠教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的培訓(xùn)，應(yīng)集中開展適應(yīng)性培訓(xùn)。如邀知名專家教授，講授政治經(jīng)濟形勢、經(jīng)濟管理、企業(yè)管理、法律法規(guī)等市場經(jīng)濟知識，并介紹工商、稅務(wù)、勞動用工和社會保險等政策；培訓(xùn)幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部及時了解地方情況、熟悉政策，做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的心理準備。根據(jù)需求，組織開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、開展專題培訓(xùn)、邀請創(chuàng)業(yè)成功的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、組織到知名企業(yè)實地見學(xué)等靈活多樣的個性化培訓(xùn)等，以提高自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部素質(zhì)。

三要做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推創(chuàng)業(yè)成功。通過整合資源、政策和服務(wù)，指導(dǎo)幫助自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部制定用工、薪酬、勞動保護等企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，為他們提供勞動保障事務(wù)代理服務(wù)，根據(jù)他們創(chuàng)辦的企業(yè)需求，提供訂單式培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)服務(wù)，幫助提升企業(yè)員工技能水平。

[責任編輯 安世友]