關于改革考試招生制度的思考

廣崇武

備受矚目的國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《意見》）于2014年9月4日正式發布，這意味著招生考試領域將進行我國恢復高考以來最全面、最系統的改革。《意見》在推進考試招生公平與科學、打破“唯分數論”、“一考定終身”、促進地域教育均衡、促進學生全面而有個性的發展和我國“十三五” 提出的“提高教育質量”等方面，都有著重要意義，對于一些關鍵問題的解決邁出了基礎性的一步。

一、考試招生改革的必要性

歷史和實踐證明，在恢復高考以后，這一考試招生制度曾經普遍受到社會各界的好評。主要表現在：第一，這種制度實現了公平、公正的社會價值觀，“考試分數面前人人平等”，成為高等學校招生的鐵的紀律。第二，高考還推動了我國教育質量的提高，受到教育工作者的稱贊。在“文化大革命”期間廢除了招生考試，高校招生實行推薦制度，造成教育質量嚴重下降，上演了交白卷上大學的鬧劇?；謴透呖己螅@一招生制度激發了青少年刻苦學習科學文化知識的熱情，糾正了“文化大革命”時期形成的不學無術的不正之風，教育教學質量得到了普遍提高。第三，高考這種形式還很方便大學招生，免除了很多復雜的手續。比如說，只要有了考試分數，高校招生人員就可以坐在學校的辦公室里在網上把學生招進來了。這比起西方招生需要推薦、申請、審核，有的甚至需要面試繁瑣的手續來說是簡單、方便多了。正是順著這樣一條路子發展，高考為公平、公正在考試題的設計上采用標準化的考試，盡量避免閱卷的主觀性：為了提高教育質量，高考的考試內容與書本知識緊密聯系，實現以考促教。為了方便招生，招生單位只需看學生成績，無需面試也無需推薦。

那么，為什么這種考試令社會和教育家們很不滿意呢？這是因為高考錄取是“一考定終身” “唯分數論”，應試教育極強，素質教育極弱，學生負擔極重，家庭壓力也極大。具體表現在：第一，高考已經演變為一種代替一切評價的制度。高考的目的與教育價值的評價目的是不同的，然而現實中，高考幾乎代替了所有的評價。第二，高考的目的是篩選，而教育是滿足整個社會的需要，上大學只能是社會需要的一個部分，而不是全部。以部分需要來代替全部需要的評價本身是非常錯誤的，但實際上，教育管理部門、社會輿論鼓勵這種代替觀，這就限制了教育滿足眾多其他社會需要的功能，因此，這樣的教育必然功能狹隘。第三，高考很難全面考查學生的素質，比如獨立生活能力、獨立學習能力、對待學習的態度以及學習潛能等都無法考查出來。第四，高考作為一種評價尺度不夠全面科學，高考本是為篩選具備繼續深造條件的人才，但是卻成為整個教育的指揮棒，影響了教育的價值取向。第五，高考限制了人才的多方面發展和教育價值的多方面需要。第六，高考的價值取向影響了學校和人們對教育的需求的價值取向。當前高考在一些傳統觀念看來就是科舉，這不是因為高考本身是科舉，而是由一些封建的、落后的傳統教育價值觀以及當前人事制度改革還不徹底等多方面因素造成的。因此，改革高考，還應考慮各個方面的因素。

二、改革的基本原則

這次考試招生制度提出了改革的基本原則是：①堅持以人為本，遵循教育規律；②體現科學高效，提高選拔水平；③著力完善規則，確保公正公平；④加強統籌謀劃，積極穩妥等。這些都是要認真執行的。但就考試招生價值和評價而言，根據以往的經驗教訓，其原則還有以下幾點值得考慮：

1.提高考試制度和考試手段的科學性

我們應該提高高考評價制度和考試手段本身的科學性，使高考真正考查出學生的全面能力，選拔的學生真正具備繼續學習的能力。在過去相當一段時間里，我們的教育重視基礎知識的學習，忽視能力的鍛煉和智慧的啟發。結果導致學生實踐能力、創新能力不夠。這不能不說是與教育的價值取向有關。所以，我們必須要把知識考試變成能力考試，真正考查學生能否繼續學習，能否真正成才。那么，通過什么樣的方式來考查呢？或者說這些能力在什么地方體現呢？筆者認為這就必須加強教育過程管理，重視學習過程中的表現，教學過程中要加強綜合實踐活動，通過研究性學習，要求學生設計、完成一定的實踐項目，把書本知識與生活結合起來，嚴格項目成績的評定和記載。

2.引導樹立科學全面的教育價值觀

高考的目的雖然是選拔，但是鑒于學校、學生、家長以及管理者急功近利的教育價值觀一時難以轉變，因此，高考就必須發揮引導樹立科學、全面的教育價值觀的作用，促進學校全面功能的發揮。因此，我認為高校招生要注意引導以下幾種價值觀的樹立。首先，要注意全面發展觀的引導。筆者認為在引導學生基本全面發展的情況下，應注重學生身心和諧發展，注重其特長發展。其次，要注意引導學生學會學習。當前的現實是，許多成績優秀的學生進入大學后不知道怎么學習，原因是他們在中學階段都是老師教給他們知識，不是由他們自己在教師的引導或者指導下學習。我們大學的教師深有體會地感覺到，如果我們不及時給學生補上這一課，不少學生就會不知道怎么學習，等一年兩年適應了大學學習時，緊接著開始了求職的憂慮和緊張的忙碌，結果是大學四年沒有學到什么東西，沒有增長什么能力。這也是當前大學教學質量下降的一個比較重要的原因。再次，動手操作與創新價值觀的引導。當前的教育只重視教給學生知識，訓練學生對知識掌握的熟練程度。這是為什么呢？一方面是考試的價值取向所引導的，另一方面是這種教學簡單省事，效率高。但是，從運用和長遠的觀點來看，直接學習、動手操作雖然費時，但是效率更高。因此，要引導這方面的價值觀，我們對知識考試的難度就要降低，而對技能和創新的要求就要提高或者更加鼓勵和提倡。應該說，近些年國家在招生政策上正在向這個方面努力。

3.盡量減少負面影響

我們要研究高考可能帶來的負面影響，做到預防在先，使高考改革盡量不帶來負面影響。當前的現實說明，恢復高考是正確的，一方面提高了教育質量，為社會培養了大量優秀人才，取得了巨大成績；另一方面，有教育就必然有考試，它是檢查學習情況和教學效果的一種重要方法，如同檢驗產品質量是保證工廠生產水平的必要制度一樣。因此，素質教育并不排斥考試，考試作為學校教育工作的一個環節是必要的，通過考試可以衡量教師、校長、學校的工作業績，可以檢查學生對知識的掌握情況，可以檢查教師教學工作的效果和得失，從而作為教育教學改革的一種依據。正因為如此，考試本身作為一種制度也得到了人們的肯定。但是，有考試必有應付考試的辦法。正是由于人們對待考試的功利性態度造成考試的惡性循環，即考什么內容，就教什么內容，不好考查和不能用筆試考查的課程就不教，以什么樣的方式考試，就以什么樣的方式來教學，造成一切圍繞考試的指揮棒轉的現象。這可以說是因為人們對待考試的態度的問題，但是這卻是由考試本身的原因引起的。因為，考試本身就沒有考慮到怎樣避免不良后果的問題。因此，我們對高考制度的改革除要注意考試本身的科學性外，還要注意人們對它的接受方式和正確理解，這就需要考慮它可能在人們的心理上帶來什么樣的影響。

三、高考改革是從著眼分數到著眼人的成長

1.從著眼分數到關注活生生的人，是這次改革的一個核心立腳點，在我國考試招生史上具有里程碑意義。

《意見》有深厚的實踐基礎和現實基礎?？荚囌猩贫仁俏覈幕窘逃贫龋喈斢谌瞬排囵B的樞紐。《意見》對于從1977年恢復高考以來的30余年間的改革給予了充分肯定，其間初步建立的相對完整的考試招生體系，為學生成長、國家選才與社會公平作出了歷史性貢獻?！兑庖姟氛窃?0年實踐基礎上，深入總結經驗教訓、充分尊重各省改革實踐形成的，它突出了問題導向，正視了考試的價值與評價，把握了改革重點，從實踐中來，是凝聚各方智慧的頂層設計。

《意見》從指導思想、基本原則到具體措施都堅持遵循教育規律，旨在促進學生健康成長和培養高素質人才，真正體現了育人為本。在高考錄取的設計上，《意見》一方面關注社會發展對高素質人才的需求，一方面又注重學生的健康發展，既看分數，又不唯分數，促進全面發展。盡管以往教育工作者了解綜合素質評價作為過程性評價的重要性，但囿于實際操作的不足和社會的接受理解程度等困難，這一評價并未作為考試評價的重要依據?！兑庖姟穼嵤┖?，綜合素質評價將作為重要參考，在一定程度上突破了幾十年來“一考定終身”的桎梏。

2.《意見》在促進教育公平、公正方面取得的進展引人注目。這主要體現在兩方面：第一方面，國家通過宏觀調控和規劃調整招生計劃，縮小省際、地域考生的入學差距，尤其是對于提升進入重點高校的農村考生比例等方面，有實質性的突破。第二方面，意見突出了對人的全面考量，加入了對考生學業水平和綜合素質的考量。這種考量從更寬廣的時間和空間維度、從更全面的能力和素質范疇進行，關注學生的成長過程，而不單單以一次考試的成敗“論英雄”，對每位考生全面評價體現了公平的實質。這對于長期以來僅僅以考試分數為唯一，簡單意義上的公平是一個實質性的突破。與此同時，《意見》要求考后填報志愿、實行平行投檔，取消錄取批次等，在分數的使用上將更規范、更嚴格、更充分，以體現錄取公平。

3.健全法制法規、減少和規范加分、擴大信息公開內容、加大監督處罰力度等，都在錄取的體制機制上推進改革，加強和保障了高考的公平公正。本次改革是教育招生考試領域的全面改革，站位高，立意遠。《意見》對完善招生辦法，從根本上破解義務教育均衡發展、強調依法強化就近入學等都提出了具體辦法?！兑庖姟氛w設計了從基礎教育到高等教育考試招生制度的改革，涉及了普通教育、職業教育、繼續教育之間銜接和溝通的渠道、方式。如教育成果互認，多種成果相互轉化等，使學習過程、學習方式、學習渠道互相銜接，力求構建人才成長“立交橋”。

為了使這次考試招生改革順利而健康發展，我們還應建設考試招生四大體系：招生考試理論體系、考試評價體系、誠信體系和監督保障體系。這樣才能大力推進高考改革，真正建成富有中國特色的現代教育考試招生制度。