隧道工程項目分包商管理的探討

畢勝楠 馬俊 劉楊晉杰 顧翌嶺

【摘要】每一項隧道工程安全、優質的完成，離不開承包商單位的嚴格管理。筆者就如何加強隧道專業分包商管理，為企業發展戰略提供可靠的外界資源保障進行探索與研究。

【關鍵詞】隧道工程；項目分包商；管理

1、隧道專業分包商的結構與現狀

1.1 分包商數量眾多，良莠不齊

目前，國內建筑市場中隧道施工分包商大致分為：僥幸式、游擊式、誠信式。僥幸式分包商通過各種渠道獲得企業分包市場準入證，以次充好，通過低價中標、合同履約扯皮、忽視工程進度質量，讓承包商現場管理苦不堪言；游擊式分包商，掛靠紙質中標后，短期內組織人員及設備，中前期良好，進入工程中后期以各種原因向承包索要合同外工程款，甚至采用停工、阻工等惡劣手段獲得不法經濟利益；誠信式分包商，通過業績、實力獲得分包合同，能夠良好進行合同履約，施工進度質量均能達到承包要求。

1.2 隧道施工通道唯一性、施工線性管理難度大

通常隧道施工通道僅為一個，在選擇一家分包隧道分包商后很難對其中的施工部位進場再次分包或增加分包商進行趕工。

隧道工程現場潮濕、噪音大、空氣質量差、通訊條件較差、交通極其不便環境惡劣，隧道內隱蔽工程項目較多如錨桿、鋼支撐、噴混等，因隧道工程屬線性工程加之施工環境惡劣對現場管理帶來一定的難度。

1.3 分包商人員不穩定，施工質量意識淡薄

從業人員文化素質較低、缺乏經驗、而且流動性較大，造成短期內人員短缺直接影響承包商工程進度。隧道專業分包商施工期間偷工減料，盲目追趕生產進度，對于隱蔽工程通常采用有縮短錨桿長度、增大鋼支撐間距或不施工鋼支撐、減少噴混厚度等手段，給承包商的施工質量和安全帶來了極大的隱患。

2、隧道專業分包商管理措施

2.1 做好分包商選擇，把好公司分包市場準入關

對想進入公司分包市場的分包商嚴格審查資質，資質審查合格的分包商進入公司合格分包商庫，并對其項目經理、人員的能力、設備及設施的技術性能、施工進度質量管理情況進行充分調查客觀評價。

分包商在投標時應要求繳納合同履約保證金，以此制約分包商履約過程。

2.2 嚴格招標程序，認真編寫合同文件、把好合同履行關

2.2.1 嚴格招標程序

為確保隧道專業分包商質量，杜絕先簽訂合同后審批或先施工后簽訂合同現象的發生，遵循分包立項、招標評比、合同草案審批、履約保證繳納、合同簽訂工作流程。

2.2.2 認真編寫合同文件

首先是在分包合同文件中必須確定分包商施工范圍和內容，明確承包方有權調整或削減分包商的施工部位、范圍和內容。

其次根據隧道工程的特性需對施工供水、排水、供電、供風、排風、混凝土拌合站、加工廠建設等輔助生產系統建設應作為獨立分包項目單獨招標結算，不應籠統包含在承擔工程施工任務的分包商合同中。部分不便分割的生產臨建項目需要包含在承擔工程施工任務的分包商合同中時，必須要求分包商對此部分單獨報價并明確折舊標準，以便其中途退場時的清算。

2.2.3 把好合同履行關

首先充分使用分包合同授予承包方權利，特別是對分包商進場后的人員、設施及設備進行對標檢查；

其次根據分包合同對分包商月度、季度、年度進度、質量及安全合同履約考核評價，即時發現和修整分包商不良施工習慣，在隧道施工現場管理過程中，充分聽取分包商就技術與施工管理的意見，形成一整套隧道開挖及支護標準化工作流程。

第三承包商加強完善分包商服務，在施工部位安排經驗豐富技術、地質人員；測量數據和質量評定資料由承包商獨立完成確保數據的真實性；承包商應高度重視分包商作業人員工資發放，必要時采用承包商代分包商發放作業人員工資，減少因分包商發放作業人員工資引發的群體事件。

2.3 分包商清退的緊急預案

2.3.1 啟動本預案條件

（1）分包商原因不能繼續履行合同或承包商根據分包商履約情況推斷出分包商無力繼續履行合同的，經承包商發出限期整改通知書后7天內仍未提供確保合同履行的措施、方案的；

（2）分包商在施工中發生并被承包商認為有重大偷工減料行為時，承包商單方面解除合同時；

（3）分包商煽動所使用的農民工鬧事或因分包商惡意拖欠農民工工資導致聚眾鬧事時，承包商對分包商下達《退場通知》時；

（4）分包商拒絕服從承包商現場管理，分包商無故停工、占據場區或洞口等惡劣違規行為時；

2.3.2 應急預案的實施細則

（1）現場管理

a.承包商工區管理人員停止向所管轄的分包商發放任何材料（火工材料）；

b.承包商工區管理人員將自有機械統一停放致場區指定位置，安排專人進行24小時看護；

c.承包商工區管理人員對固定不可移動設備或設施（炸藥庫）進行24小時不間斷巡查；

d.承包商工區管理人員指派2名以上人員對大門進行出入進行監管，防止分包商將承包商機械、設備、材料移出場區

e 承包商工區管理負責對分包商停工、阻工等違法實際的音像資料的采集和上報工作。做好分包商住房、現場人員、機械設備的統計工作；

（2）各職能部門

a.工程管理部負責統計分包商自進場至停工前完成的鋼支撐、錨桿、鋼筋網、噴射混凝土（系統工程量）、施工期進度情況（含違約統計）。

b.質量管理部負責統計分包商自進場至停工前完成的隨機錨桿、鋼筋網片（分樁號統計）、噴射混凝土厚度、施工期質量情況（含違約統計）。

c.測量隊負責統計分包商自進場至停工前完成的洞挖工程量（依據分包合同清單進行統計）、超前挖工程量，對工程管理部、質量管理部統計的工程量進行效核。

d.設備物資部負責統計分包商自進場至停工前領用的材料（代購及領用材料）、超耗材料、設備租金、施工期電費、現場庫存材料進行統計。

e.財務管理部對分包商財務賬務進行統計整理，向相關領導或部門提供財務數據，負責與分包商財務負責人進行對賬工作；負責監管分包商對其所屬勞務人員工資發放情況；負責籌備分包商退場所需資金、負責支付工程結算款等工作。

f.經營管理根據測量隊、設備物資部提供的統計數據進行核算分包商未結算及應付工程款金額等數據；接收、回復分包商申報的各項經濟訴求并即時向領導匯報。

編制針對分包商的索賠資料、編制退場結算單，辦理退場手續，積極配合應急管理領導小組與分包商經濟糾紛的處理工作。

2.4 分包商激勵考核

2.4.1 分包商激勵考核原則

根據施工生產任務找出關鍵線路，并結合分包商管理水平、需完成工程量、施工難易程度、施工環境、地質圍巖、施工外圍環境等因素來明確考核節點，考核點應為分包商通過努力或投入更多資源能夠完成的目標。

2.4.2 考核標準與獎罰措施

通常設立考核標準為：隧道開挖進尺，即根據不同的圍巖類別劃分明確開挖進尺要求；隧道開挖質量，即根據不同的圍巖類別劃分明確開挖的光爆效果，特別是對隧道超挖的控制避免混凝襯砌超填所帶來的經營風險；隧道通過文明施工改善施工環境提升工作效率。 2.4.3考核獎勵標準及發放

獎勵標準：分包商通常完成的平均開挖進尺設為起點獎；分包商通過加強自身管理、提高施工技術能夠完成平均較高開挖進尺設為中間獎；分包商通過加大資源投入能夠完成較高開挖進尺設為終獎或超進尺獎；

獎勵發放方式為：獎罰應分為分包商和分包商現場作業人員兩類，筆者所在項目采用周考核獎勵直接由承包商發放至一線作業人員，月考核或節點考核發放至分包商，罰款只針對分包商，此法可以有效的提升分包商現場作業人員積極性，避免分包商拖欠或侵占現場作業人員獎勵。對于履約情況較差的單位要通報批評并列入公司分包商黑名單，取消市場準入資格。

2.5 培育以職工承包的自營模式

在隧道施工過程中承包商在內部選聘年青技術人員、管理人員在企業內部試行勞務或工序施工自營模式。筆者所在項目通過借鑒國內成熟的合伙人模式組建自營分包商，在隧道項目中的關鍵施工中發揮了重要作用，即體現了企業內多勞多得，又通過合伙人模式組建自營分包商培養了復合型人才，承包商核心施工技術也不會外流。

結束語

在隧道工程項目中，工程分包與分包商的重要性越來越突出。選擇合適的分包商，建立一套隧道工程項目分包管理體系，建立并培養一批隧道專業施工分包商合作伙伴和自營隊伍，使隧道項目施工達到標準化、精細化，是實現公司經濟效益的重要手段，并全面提升項目管控水平，增強項目盈利能力，促進公司可持續發展。

參考文獻：

[1]項目管理知識體系指南（第3版）美國項目管理協會

[2]中國水利水電第三工程局有限公司分包管理補充規定

[3]淺意建設項目分包管理 遼寧行政學院學報

[4]中國水利水電第三工程局桓集隧道施工四標經營管理制度匯編