淺談貴州扶貧模式創(chuàng)新發(fā)展研究

胡靜

【摘要】：貧困問題是一個(gè)歷久彌新的實(shí)際性問題，且逐漸成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要因素。農(nóng)村扶貧問題是隨著社會(huì)情況及農(nóng)村貧困實(shí)際情況的變動(dòng)而變動(dòng)的，扶貧模式也是緊跟社會(huì)和農(nóng)村形勢的發(fā)展和變動(dòng)而不斷創(chuàng)新和完善。凡事都具有兩面性，在扶貧模式的背后也或多或少存在著一些問題。隨著農(nóng)村貧困問題的不斷變化，農(nóng)村貧困問題也呈現(xiàn)出復(fù)雜的情形，創(chuàng)新和完善新時(shí)期新形勢下的扶貧發(fā)展模式，對于更好地推進(jìn)扶貧工作具有重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：貧困；農(nóng)村扶貧；扶貧模式

貧困問題由來已久，中國要強(qiáng)、農(nóng)民必強(qiáng)，農(nóng)民要強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)，而要搞好農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)，就必須縮小農(nóng)民的貧困差距，提高人民的生活水平。但目前農(nóng)村的貧困問題并沒有得到徹底的解決，農(nóng)民在發(fā)展方面的情況還不容樂觀，雖然國家在大力搞新農(nóng)村建設(shè)，人們的衣、食、住、行已基本得到了解決，但人們的科學(xué)文化素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高，貧困問題在許多地區(qū)還有待于解決，唯有解決了農(nóng)村的貧困問題，才能不斷縮小我國的城鄉(xiāng)差距，進(jìn)而推動(dòng)“中國夢”的早日實(shí)現(xiàn)。

一、解析貧困及貧困的標(biāo)準(zhǔn)問題

貧困既是一種經(jīng)濟(jì)問題，又是一種社會(huì)現(xiàn)象。英國的湯森認(rèn)為貧困是一個(gè)被侵占被剝奪的過程，當(dāng)人們因?yàn)樯鐣?huì)剝奪而不能享有作為一個(gè)社會(huì)成員應(yīng)該享有的生活條件，從而使得他們?nèi)狈ι鐣?huì)上公認(rèn)應(yīng)該有的食物、服務(wù)等，甚至喪失社會(huì)成員的身份，那么他們就是貧窮。樂施會(huì)認(rèn)為貧窮是用來形容物資缺乏的生活狀況。世界銀行曾經(jīng)指出：“當(dāng)一些人、家庭或者群體不能獲取他們所在的社會(huì)所認(rèn)同的、一般都能夠享受的飲食、舒適、生活條件和某些機(jī)會(huì)，那么他們就處于貧困狀態(tài)。”世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中對貧困的涵義做了補(bǔ)充，認(rèn)為貧困是缺乏達(dá)到最低生活水平的能力，但考量生活水平不但要考慮家庭收入和支出，還應(yīng)該考慮社會(huì)福利，把營養(yǎng)、預(yù)期壽命、5歲以下兒童死亡率及入學(xué)年齡等指標(biāo)作為補(bǔ)充。然而，在我國，貧困的定義也不是確定、統(tǒng)一的，學(xué)者周彬彬認(rèn)為貧困是個(gè)人或者家庭不能達(dá)到所在社會(huì)所可以接受的最低生活標(biāo)準(zhǔn)的生活狀況。還有一種綜合的定義，認(rèn)為貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后的總稱，不僅包括了低收入、低生活水平，還包括社會(huì)、文化、發(fā)展機(jī)會(huì)和手段的缺乏。

關(guān)于貧困的標(biāo)準(zhǔn)問題，目前并無統(tǒng)一的定論，再加上這一標(biāo)準(zhǔn)也是處于不斷的變化之中的。根據(jù)33個(gè)發(fā)展中國家貧困狀況的研究結(jié)果，世界銀行提出了人均日消費(fèi)1美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)。國際上還有一種通行的做法是按恩格爾系數(shù)來劃分，恩格爾系數(shù)在60%以上為貧困，50%—60%為溫飽。我國也有自己的劃分標(biāo)準(zhǔn)，1986年的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入206元，2007年的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入785元，2008年的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入1067元，2009年的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入1196元，2010年、2011年的標(biāo)準(zhǔn)均為農(nóng)民人均純收入1274元，2012年以來的標(biāo)準(zhǔn)則調(diào)整為農(nóng)民人均純收入2300元。經(jīng)濟(jì)收入只是貧困最直接的表現(xiàn)形式，同時(shí)也便于衡量和操作，但貧困的表現(xiàn)形式還遠(yuǎn)不止這些，還包括文化、教育、衛(wèi)生等方面，貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分有助于明確貧困的對象，進(jìn)而有助于削弱貧困，甚至最終消滅貧困。由于貧困標(biāo)準(zhǔn)的劃分方式過于單一，導(dǎo)致部分處于貧困地區(qū)的人民無法得到幫助，仍然處于一種貧困狀態(tài)。

二、淺析貴州農(nóng)村貧困的原因

貴州素有“天無三日晴，地?zé)o三里平，人無三分銀”之稱，這句話形象地描述了貴州的貧困現(xiàn)狀，但造成貴州貧困的原因并不是單方面的，而是經(jīng)過歷史的積淀慢慢地衍生的。貴州農(nóng)村貧困的原因是許多因素造成的，諸如自然環(huán)境因素、政策因素、市場經(jīng)濟(jì)因素等。自然環(huán)境是人類生存的大環(huán)境，包括土壤、氣候、水、生物、森林等，盡管隨著社會(huì)、科技的不斷發(fā)展，自然環(huán)境已不是決定人類社會(huì)發(fā)展的唯一因素，但自然環(huán)境對農(nóng)民的貧困和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展仍然影響很大，自然環(huán)境通過交通、疾病、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源等四個(gè)方面影響著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的不等價(jià)交換，從而壓制了農(nóng)民的商品意識(shí)和發(fā)展機(jī)會(huì)，遏制了許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但貧困地區(qū)卻發(fā)展緩慢，農(nóng)民沒能成為市場的主體，再加之農(nóng)村貧困人口地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息閉塞的地區(qū)，還處于一種自給自足的農(nóng)耕時(shí)代，甚至還沒有自己獨(dú)立的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，他們大多消極無為、聽天由命、小富即安、不求進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，缺乏積極的市場經(jīng)濟(jì)競爭觀和價(jià)值觀，他們自我生產(chǎn)，再加上信息閉塞，難于與市場相聯(lián)結(jié)，卻要面對激烈的市場競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品很難賣出去，使之在市場競爭中處于劣勢地位，再加上多年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，造成許多貧困農(nóng)民增產(chǎn)難增收的現(xiàn)象。

三、創(chuàng)新貴州扶貧模式

要有效推進(jìn)貴州的扶貧工作，必然要建立一個(gè)符合貴州實(shí)際的扶貧發(fā)展模式，針對貴州的貧困現(xiàn)狀，制定了以下扶貧創(chuàng)新模式：1.社會(huì)化大扶貧資金委員會(huì)。扶貧工作是一個(gè)長期性的過程，無法一蹴而就，這就需要有一個(gè)可持續(xù)提供資金的機(jī)制來保障，實(shí)踐表明，政府扶貧專項(xiàng)資金、各種非政府組織出資、企事業(yè)單位及個(gè)人捐贈(zèng)都是我國扶貧資金的來源，由于這些資金是分散管理、分散使用，不利于扶貧工作的有效開展，因此，需建立一個(gè)第三方組織，設(shè)立統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一管理，確保扶貧工作有序進(jìn)行。2.社會(huì)化大扶貧模式需要吸納社會(huì)各界構(gòu)建反貧困聯(lián)盟。反貧困聯(lián)盟是參與方出于提升貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展的共同目的，解決貧困地區(qū)的貧困問題，由社會(huì)各界的互相協(xié)作和資源整合的合作模式。在組建方式上，主要是吸納社會(huì)各界有志于提升農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，提高貧困人民生活水平的組織或個(gè)人，將他們組織在一起共同服務(wù)于反貧困大業(yè)。3.貧困主體應(yīng)積極參與到扶貧工作中。作為扶貧對象的主體，在扶貧對象中基本處于被動(dòng)接受的局面，這不利于扶貧工作的有效開展，也不利于貧困地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。在扶貧工作中，建立參與式扶貧模式，即讓貧困人口直接參與扶貧過程，從事項(xiàng)目選擇、制定計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目管理和監(jiān)督等工作，從而有效地推進(jìn)扶貧工作深入開展，提高扶貧的效率和效果。4.政府應(yīng)完善相關(guān)社會(huì)制度。社會(huì)化大扶貧模式歸根到底是社會(huì)各界廣泛參與的非政府組織，在推動(dòng)扶貧工作方面可以發(fā)揮比政府更大的作用，但社會(huì)制度的完善仍需推動(dòng)政府的建立，首先改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)；其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，保障農(nóng)民的基本利益；最后，完善社會(huì)保障制度。應(yīng)加強(qiáng)完善農(nóng)村在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖然農(nóng)村已取得了在醫(yī)療、教育和衛(wèi)生方面的較大進(jìn)展，但城鄉(xiāng)之間的差距還很大，從而導(dǎo)致了農(nóng)村人力資源的大量流失。因此，應(yīng)在農(nóng)村建立完善的社會(huì)保障體系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫建北.貧困與扶貧（第一版）[M].中共中央黨校出版社，2004.

[2]鄧小平.鄧小平文選[M].北京：人民出版社，2008.

[3]康曉光.中國貧困與反貧困理論[M].南寧：廣西人民出版社，1995.

[4]陳凡、楊越.中國扶貧資金投入對緩解貧困的作用[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003.