城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的地方政府治理

張莉莉

【摘要】：城鎮(zhèn)化是我們國(guó)家在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期所采取的重要舉措，目的在于進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緊跟國(guó)際步伐，以期達(dá)到惠民利民的目的。然而，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化面臨著巨大壓力和諸多難題，主要是：城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)民市民化困難，偏離公共利益的地方政府行為引發(fā)社會(huì)矛盾，地方政府權(quán)力的擴(kuò)張導(dǎo)致發(fā)展失衡等問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。要解決這些難題，走出一條中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，必先要求作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體的地方政府實(shí)行有效的治理。

【關(guān)鍵詞】：城鎮(zhèn)化；地方政府；協(xié)作型社會(huì)組織

1城鎮(zhèn)化中面臨的主要問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致農(nóng)民市民化困難

從最簡(jiǎn)單的面向來(lái)理解，城鎮(zhèn)化本身是農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口的遷移和轉(zhuǎn)變。城市的建設(shè)、發(fā)展離不開(kāi)成千上萬(wàn)的來(lái)自五湖四海的農(nóng)民工。可見(jiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的作用是舉足輕重的，所以他們應(yīng)該享有他們應(yīng)該享有的權(quán)益。可他們無(wú)論走到哪都會(huì)被嫌棄，都會(huì)被人們貼上農(nóng)民工的標(biāo)簽，所以農(nóng)民工雖然身處城市，但他們卻沒(méi)有真正地與城市相融。那么這到底是什么原因造成的呢？首先，是人們的偏見(jiàn)，人們印象中的農(nóng)民工總是臟兮兮的，不注意形象，沒(méi)有文化，甚至道德素質(zhì)也很差，所以城市居民見(jiàn)到農(nóng)民工就會(huì)帶著一種有色眼鏡來(lái)看他們。其次，是戶(hù)籍問(wèn)題。由于農(nóng)民工沒(méi)有所在城市的戶(hù)口，所以他們?cè)谵k理許多事情，比如醫(yī)保或者養(yǎng)老保險(xiǎn)等都會(huì)受到限制。身在城市卻沒(méi)有城市戶(hù)口也讓農(nóng)民工的身份比較尷尬，致使他們?cè)诔鞘袥](méi)有歸屬感，親切感，他們感受不到城市帶給他們的些許溫暖和慰藉。所以戶(hù)籍制度的存在把他們與城市里的市民在制度上無(wú)形地隔離開(kāi)來(lái)。所以我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程雖然發(fā)展迅速，但農(nóng)民工卻沒(méi)有真正地被包括在內(nèi)。雖然目前有些地方的戶(hù)籍制度門(mén)檻已經(jīng)放低，但戶(hù)籍制度依然不完善，還有許多問(wèn)題存在。

1.2偏離公共利益的地方政府行為引發(fā)社會(huì)矛盾

“縱覽政治思想發(fā)展史，從消極的“守夜人”到積極的市場(chǎng)干預(yù)者，再到多元合作治理者，盡管各流派對(duì)政府的角色定位差別很大，但在一點(diǎn)上是共通的：無(wú)論是什么樣的國(guó)家，政府最根本的角色都應(yīng)該是公共利益的維護(hù)者與公共秩序的保障著者”[1]（p57）。政府是公眾利益的維護(hù)者，應(yīng)當(dāng)從公眾利益的基本點(diǎn)出發(fā)來(lái)制定相應(yīng)的政策來(lái)滿(mǎn)足公眾的利益訴求。可一些政府機(jī)關(guān)在制定和執(zhí)行公共政策時(shí)偏偏失去了其維護(hù)者的立場(chǎng)，致使政策的實(shí)施效果偏離了預(yù)計(jì)的效果，引起了公眾的不滿(mǎn)。

1.3地方政府權(quán)力的擴(kuò)張導(dǎo)致發(fā)展的失衡

政府手中所握有的權(quán)力就像是一匹烈馬。如果政府時(shí)刻為人民的利益考慮，那么政府就可以駕馭好這批烈馬，最終造福百姓；反之，如果政府只為自己的利益考慮同時(shí)不顧一切地?cái)U(kuò)張權(quán)利，那么政府就沒(méi)有駕馭好這匹烈馬，最終會(huì)禍國(guó)殃民。

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸成為了一個(gè)以行政為主的國(guó)家。至此以后，地方政府的獨(dú)立性也越來(lái)越強(qiáng)，它可以獨(dú)立地行使自己的權(quán)利。正因?yàn)槿绱耍胤秸驼莆樟撕艽蟊戎氐慕?jīng)濟(jì)控制權(quán)，相應(yīng)的，地方政府的權(quán)利也在不斷地膨脹，加之各個(gè)地方的實(shí)力不同最終發(fā)展也不均衡就導(dǎo)致了一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，例如，貧富分化嚴(yán)重、地方官員貪污腐化、社會(huì)秩序紊亂等，最終導(dǎo)致各地發(fā)展失衡。

2地方政府的治理

2.1形塑和回歸公共政府

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府要擔(dān)當(dāng)起為人民當(dāng)家做主的重要角色，努力維護(hù)好公共秩序。城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的存在致使農(nóng)民市民化過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。所以，廢除不合理的戶(hù)籍和社會(huì)管理制度迫在眉睫。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多城市不斷地建造樓房、擴(kuò)張土地，土地資源日趨減少。“現(xiàn)階段我國(guó)的土地制度改革滯后，存在制度不合理、土地市場(chǎng)不完善、公共配套用地標(biāo)準(zhǔn)不完善、宅基地規(guī)劃審批混亂等現(xiàn)象”[2]（p41）。所以，政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要發(fā)揮好自己的作用，從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，在資源有限的前提下要優(yōu)化地配置資源，對(duì)城市的建設(shè)用地嚴(yán)格把關(guān)。政府在做好宏觀調(diào)控的同時(shí)還必須做好公共政策的執(zhí)行。另外，政府在考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城市建設(shè)的同時(shí)還要做好公共服務(wù)的提供，尤其是要考慮到不遠(yuǎn)千里來(lái)打工的農(nóng)民工的需求。政府可以在鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)更多文化知識(shí)的同時(shí)給他們免費(fèi)提供一些適合他們聽(tīng)的講座等，來(lái)提高他們的文化修養(yǎng)和道德素質(zhì)，同時(shí)也可以給他們開(kāi)設(shè)一些禮儀課，給他們講一些基本的禮儀常識(shí)和著裝要求，這樣他們?cè)谙掳嘀喑鋈牍矆?chǎng)所時(shí)就會(huì)自覺(jué)地注重自己的儀容儀表和穿著打扮，這樣農(nóng)民工的社會(huì)自然就會(huì)提高，也自然會(huì)受到別人的尊重，城市也會(huì)悅納他們。城鎮(zhèn)化的過(guò)程不是一朝一夕就能完成的，所以在這個(gè)過(guò)程中必須形塑和回歸公共政府，才能保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的又好又快發(fā)展。

2.2創(chuàng)新地方治理體制

地方政府創(chuàng)新，說(shuō)到底就是要有創(chuàng)新意識(shí)，把創(chuàng)新成果通過(guò)先行試點(diǎn)的方式進(jìn)行試驗(yàn)，然后觀察、跟進(jìn)“試驗(yàn)田”的成效，成效好的話(huà)就要大力宣傳推廣，在更大的范圍內(nèi)推行，以便能惠及到更多的人民群眾。目前農(nóng)民工市民化還存在諸多問(wèn)題，許多農(nóng)民工雖然身處城市但卻不是城市人，因?yàn)樗麄兏鞠硎懿坏结t(yī)療、教育等一些和戶(hù)口捆綁在一起的基本的公共實(shí)惠。所以，地方政府就應(yīng)該積極創(chuàng)新治理體制，根據(jù)具體的實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣竦男枨笾贫ü芾眢w制。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中還出現(xiàn)了一個(gè)難題就是非法拆遷土地，政府可以從群眾的角度入手，讓群眾可以參與到拆地和征地的過(guò)程中，真正從最基本就切實(shí)的角度為政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3結(jié)論與展望

在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如果沒(méi)有充分考慮到農(nóng)民工的利益，那么城鎮(zhèn)化的完成就不是真正意義上的結(jié)束。只有把農(nóng)民工以及農(nóng)民都融入到城鎮(zhèn)化的發(fā)展大計(jì)之中，城鎮(zhèn)化才會(huì)又好又快地實(shí)現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府要時(shí)刻同群眾保持聯(lián)系聽(tīng)從群眾的呼聲，不能把城鎮(zhèn)化建立在損害一部分人的利益而成就一部分人的利益之上。中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)行城鎮(zhèn)化，難免會(huì)有許多比較棘手的難題沒(méi)有辦法很快解決，那么我們就要根據(jù)我們國(guó)家的具體實(shí)際情況多加吸取一些國(guó)外在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，探索出一條真正適合我們國(guó)情的以及真正能惠及我們老百姓的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。

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