鹽池縣城鄉水務一體化改革研究

王玉秀

前言

鹽池縣位于寧夏東部，地處陜甘寧蒙四省區交界地帶，全縣土地總面積8522.2平方公里，現轄8個鄉鎮1個街道辦事處，總人口17.1萬人，其中農業人口13.9萬人。鹽池縣境內長期干旱少雨、水資源量少，且水質很差，多年平均降雨量254.8mm，蒸發量2100mm，歷史以來當地人畜飲水非常困難。各級黨委、政府高度關注老區人民的飲水問題，先后多次安排實施農村飲水安全項目，特別是2009年批復建設了陜甘寧鹽環定揚黃續建寧夏專用工程，用黃河水替代當地水，從根本上解決了全縣人民的飲水困難。到2015年底全縣范圍城鄉人口的飲水安全問題得到徹底解決。

鹽環定揚黃續建寧夏專用人飲工程切實關系到鹽池縣未來城鄉飲用水安全。工程已經建成，而當前鹽池縣人飲供水運行管理存在的問題，主干管工程暫由太陽山水務有限責任公司代為運行管理，干管、支管工程暫由鹽池縣城鄉供水總公司代為運行管理。由于管理體制和運行機制的不健全，致使各類供水不能統一調度，難以形成合力，造成管理和運行效率的低下，長效運行管理擺在了更加突出的位置。

整合鹽池縣原有的各類供水，按照“以城帶鄉，以工促農”的理念，實施城鄉水務一體化改革，從而建立起適應鹽池縣水資源條件和經濟社會發展特點的水務管理體制和運行機制，確保工程實現良性運行管理，發揮長久效益，是本課題研究的主要內容。

一、鹽池縣水資源開發利用現狀

鹽池縣的水資源主要有揚黃水、地表水和地下水。鹽池縣水資源總量為1.169億m3（揚黃水初始水權6100萬m3，地表水資源量2690萬m3，地下水資源量2900萬m3）。鹽池縣總的可利用水資源量為7300萬m3（可利用的揚黃水資源總量為5100萬m3，可開采的地表水資源總量為200萬m3，可開采的地下水資源總量為2000萬m3）。

2015年鹽池縣取水總量控制指標為8000萬m3，其中當地地表水取水總量為200萬m3，黃河水取水總量為5800萬m3，地下水取水總量為2000萬m3。8000萬m3取水總量中城鄉生活用水的取水量為800萬m3，工業用水的取水量為100萬m3，農業和生態用水的取水量為7100萬m3。

二、鹽池縣城鄉供水運行管理以及水務管理存在的主要問題

1、供水設施老化嚴重，運行管理缺乏資金保障

鹽池縣城供水管網始建于1985年，目前已超過了設計使用壽命；小城鎮隨著人口的不斷增加，原有的供水管網系統已不能滿足需要，急需改造、擴建。同時鹽池縣農村供水管網遍布鹽池大地，輸水管網故障時有發生，管網維修費用成為各鄉鎮水管所沉重的經濟負擔。

在運行機制方面，由于合理的水價形成機制尚未建立，多元化、市場化的投資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。各級財政對公益性工程的運行管理和維修養護始終沒有建立起相對穩定的、有制度保障的投入渠道。維修經費短缺問題嚴重困擾著鹽池城鄉供水事業的發展。

2、成本高，水價偏低，導致供水企業政策性虧損

鹽池縣供水水源單一、供水單位不統一，供水價格不一致，造成供水環節增加、管理效率低下、供水成本居高不下，不利于供水工程的良性運行，居民用水安全難以保障。鹽池縣城鄉生活用水水價為協議水價，居民用水每方4.0元，城鎮居民每方2.4元，協議水價中有一半交于太陽山水務公司。

農村供水管道長、泵站多，運行成本高，供水回收率低，經測算，農村供水成本價格為5.79元/m3，按現行實際回收水費價格僅為4.0元/m3（其中2元交太陽山水務公司），由于現行水價過低造成供水企業虧損，嚴重制約著供水企業的正常運行和健康發展。

3、體制尚未理順，水務管理較為粗放

目前，鹽池縣水務局主要負責管理水源、供水、節水、防洪、抗旱等工作，鹽池縣的排水和污水處理工作仍由住建局管理，未能實現水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用的一體化管理。

三、鹽池縣城鄉供水一體化改革思路

目前，涉足鹽池縣城鄉供水的主要單位有太陽山水務公司（隸屬寧夏水務投資集團公司）和鹽池縣城鄉供水總公司管理（隸屬鹽池縣國資委），根據鹽池縣城鄉供水管理現狀，基于城鄉水務一體化管理要求，按照“政府主導、企業主體、市場運作、用水戶參與”的原則，針對鹽池縣城鄉供水工程管理主體及隸屬關系，設計有利于鹽池縣城鄉供水一體化改革方案即“2+1”股份制模式。

“2+1”股份制模式

此方案采取一種新設合并方式，實現“以城帶鄉、以工促鄉”。其中的“2”指的是“鹽池縣城鄉供水總公司的供水工程資產（包括自管的和代管的供水工程資產）”和“寧夏太陽山水務有限責任公司管理的供水工程資產（包括自管的和代管的供水工程資產）”，“1”指的是“各鄉鎮原有供水工程資產”。

新設管理機構：鹽池水務有限責任公司。

設立方式：由鹽池縣城鄉供水總公司和寧夏水務投資集團公司共同設立鹽池水務有限責任公司（以下簡稱鹽池水務公司），撤銷太陽山水務有限責任公司。新公司的資產包括鹽池縣城鄉供水總公司的供水工程資產、寧夏太陽山水務有限責任公司的供水工程資產管轄的資產。鹽池縣城鄉供水總公司、寧夏水務投資集團所占股份按出資份額計算。鹽池水務公司按照相關法律法規依法成立股東會、董事會和監事會，辦公地點設在鹽池縣城鄉供水總公司，公司股東會、董事會和監事會的負責人由經營班子研究決定。鹽池水務公司設運行管理所、水費營業所、安裝維修隊、緝查隊、客戶服務部、水表檢定站、水質化驗檢測站、財務科、辦公室等部門。

四、鹽池縣水務運行機制

鹽池縣當前水務基礎設施建設依然薄弱，縣域水務的發展需要政府的大量資金投入，水價制定需要考慮社會的可承載能力，水務產業需要扶持并在稅收政策上給予優惠。因此，需要從建立鹽池縣長效水務運行機制入手，突破鹽池縣未來水務發展的諸多瓶頸，促進水務良性運行。

在構建水務運行機制過程中，一個核心問題是正確處理水務的公益性與市場化的關系。水務設施運營不可能采用完全市場化的方式，其所具有的較強的公益性質決定了應由政府來主導，但同時應當積極借助市場的作用，逐步向市場運作的方向轉變。

參考文獻：

[1]《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》，

[2]《寧夏回族自治區縣（區）水資源詳查報告》（2009年7月）成果

[3]《陜甘寧鹽環定揚黃續建鹽池人飲專項工程試運行期間供水臨時水費收繳協議》