中小型船員外派企業對MLC2006的履約方案研究

郭會玲 馬強 徐瑩

一、我國對《2006年海事勞工公約》的履約進程

隨著《2006年海事勞工公約》公約的正式生效，我國同樣加快了履約的腳步，2015年8月29日，我國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于批準<2006年海事勞工公約>的決定》，并于2015年11月12日我國政府正式向國際勞工組織遞交了《2006年海事勞工公約》（MLC2006）批準文書，完成了我國政府批約環節的登記注冊工作，并得到國際勞工組織的認可。2016年9月29日交通運輸部與人力資源社會保障部聯合發布了關于履行《2006年海事勞工公約》的公告，公告《2006年海事勞工公約》于2016年11月12日對我國正式生效，并要求各相關單位做好履約工作，遵守公約和我國勞動保障、海事管理法律法規，保障船員合法權益，促進航運也健康發展。在此期間，公約三方專門委員會分兩次修訂《公約》守則，《公約》守則修正案（2014）將于2017年1月18日生效，《公約》守則修正案（2016）該修正案預計2018年生效。

二、公約的內容和履約要求

《2006年海事勞工公約》由三部分構成：條款、規則和守則。

條款和規則規定了核心權利、原則以及批準《公約》的成員國的基本義務。 守則包含了規則的實施細節。它由A部分（ 強制性標準） 和B 部分（ 非強制性導則） 組成。

規則和守則按以下標題被劃歸為五個領域，每個領域中包括若干方面的規定：

標題一：海員上船工作的最低要求；

標題二：就業條件；

標題三：起居艙室、娛樂設施、食品和膳食服務；

標題四：健康保護、醫療、福利和社會保障；

標題五：遵守與執行。

船員外派企業作為航運業的重要輔助業，是聯結我國船員和國外船公司的重要紐帶，在加快履約進程中面臨了嚴峻的挑戰。而這些履約任務均應以公約的內容和要求為依據。外派公司應在全面深入研究公約內容和要求的基礎上，在履約的進程中克盡職責的為船員和航運公司服務，協助做好應對船旗國監督管理、檢查發證、滿足海事勞工檢查和發證體系要求、改善船上的工作生活條件以及海員投訴機制的有效利用，以更好地保障海員的合法權益，吸引更多高素質人才加入到海員隊伍中來，提升中國海員的國際競爭力，真正實現船員的體面生活。

三、船員外派企業在履約進程中面臨的問題

通過對我國船公司及國外公司履約情況調查，發現很多船舶及船公司在履約方面還存在的一定的差距，主要表現在幾個方面見表一.

四、中小型外派企業履約方案對策

在履約的進程中，中小型船員外派企業一方面面臨航運業大環境的沖擊，另一方面由于企業規模不大，實力相對欠缺，從事外派工作更顯得任務艱巨。想要在錯綜復雜的環境下發展，就應當從以下幾個方面做好履約工作：

第一，加強對公約的學習和跟蹤。外派企業應當首先自身對公約的內容和要求了如指掌，特別是即將生效的公約守則修正案，以便及時做好履約服務工作。

第二，重點加強履約培訓工作。由于公約內容較多，且修正案內容更新快，外派企業應當及時對海員進行履約培訓，強化海員的履約意識，及時補充和提高海員知識水平，提高海員綜合素質和應對能力。

第三，為船上相關文件記錄提供建議和指導服務。公約要求船上應當有海員在船上工作和休息時間的相關管理制度和記錄，以及其他要求船上應當保存的記錄，外派企業應當定期給予適當的提示，督促船舶及時正確做好各項記錄，以與公約要求保持一致，防止在檢查中導致缺陷。

第四，建立完善的海員工資管理制度。工資管理制度是外派企業的一項重大問題。外派企業應當建立科學的符合公約要求的工資管理制度，提升工資管理水平，減少與海員之間的工資糾紛問題。

第五，督促船公司對船上物品清單建立定期核查制度。對于公約要求船上配備的設備和各項物品，外派企業要定期與船公司協調，清單與船上物品是否一致，是否在保質期內，以及是否能夠充足有效使用。

第五， 指導船員熟悉船上投訴程序。對于在海員工作期間合法權益受到侵害的情況下，應鼓勵并指導船員通過正當合法的船上投訴程序進行維權，充分行使公約賦予海員的權利，保護海員自身合法利益。

第六，加強與海員之間的溝通和人性化管理。外派船員由于長期在國外船舶上工作，工作時間和地點都受到了很大的局限，因此，外派企業應當從海員角度出發，在外派期間以及在岸時加強與海員溝通，了解他們的訴求和要求，理順外派企業與海員之間的各項矛盾，實行人性化管理，提高海員對企業的信任度和歸屬感，發展壯大我國外派海員隊伍。