市政建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

郝軍

隨著城市化建設(shè)步伐的加快，加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，探索工程質(zhì)量監(jiān)督方法和措施，切實(shí)履行政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是擺在市政監(jiān)督系統(tǒng)面前的首要任務(wù)。

一、規(guī)范市政工程建設(shè)市場

提高市政質(zhì)量，首先要理順、規(guī)范建設(shè)市場，執(zhí)行市政工程的招投標(biāo)規(guī)定。加強(qiáng)對質(zhì)量責(zé)任主體執(zhí)行法律、法規(guī)的監(jiān)督，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的單位、設(shè)施、材料進(jìn)入市政工程建設(shè)市場。嚴(yán)格市政工程法定建設(shè)程序，規(guī)范工程建設(shè)各方行為，從嚴(yán)工程建設(shè)項(xiàng)目施工許可制度，切實(shí)把好項(xiàng)目施工許可審查關(guān)，加強(qiáng)工程招投標(biāo)監(jiān)管工作，建立公開、公正、公平競爭機(jī)制，依法規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，禁止無用工資格的個(gè)人、組織及“包工頭”非法用工行為，確保市政建設(shè)健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作

市政工程施工圖審查的目的是確保工程設(shè)計(jì)不損害公共安全和公眾利益，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全是工程質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口。勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量對工程質(zhì)量起著決定性作用，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，部分企業(yè)追求利潤最大化，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益以致?lián)p害公眾利益。而部分設(shè)計(jì)單位因屈于市場壓力，迎合企業(yè)需要，致使設(shè)計(jì)質(zhì)量問題頻頻出現(xiàn)，給國家、人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成危害。低劣設(shè)計(jì)的工程由于其先天不足，施工再努力，工程建成后仍會留有隱患和缺陷。各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》，配齊市政工程專業(yè)人員，強(qiáng)化市政工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。

三、規(guī)范工程建設(shè)各方質(zhì)量行為

目前，市政工程建設(shè)中質(zhì)量行為的不規(guī)范依然存在。主要表現(xiàn)在：①部分工程存在違反法定建設(shè)程序，辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)滯后，存在先開工、后辦理施工許可證等方面的違規(guī)行為o②部分工程的建設(shè)單位對原設(shè)計(jì)作了重大修改和變動(dòng)時(shí)，沒有按規(guī)定去重新申報(bào)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查手續(xù)。③個(gè)別建設(shè)單位特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，擅自降低節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)甚至取消節(jié)能設(shè)計(jì)。④個(gè)別工程的建筑位置在建設(shè)前發(fā)生改變，但建設(shè)單位未組織補(bǔ)充勘察。另有相當(dāng)一部分市政工程在工程竣工后，仍然沒有辦理好相關(guān)的法定手續(xù)，使得工程無法竣工驗(yàn)收。還有一些建設(shè)單位施工圖審查意識不強(qiáng)，跳過施工圖審查這一法定程序。

在工程施工方面，主要問題表現(xiàn)在：①部分施工企業(yè)，特別是一些中小型企業(yè)，質(zhì)量保證體系不健全，質(zhì)量管理制度不落實(shí)。②工程資料管理違反程序要求，質(zhì)量保證資料不完備。③混凝土結(jié)構(gòu)方面，一些傳統(tǒng)質(zhì)量問題仍較多存在。④部分鋼筋分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求。⑤部分砌體分項(xiàng)不滿足規(guī)范要求。⑥地基基礎(chǔ)方面，基坑支護(hù)或護(hù)壁措施存在安全隱患，防水附加層做法不正確是發(fā)現(xiàn)的主要問題。還有個(gè)別的企業(yè)不按圖紙施工，在施工過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行工程技術(shù)規(guī)范，偷工減料，埋下質(zhì)量隱患。因此，加大對施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量行為的力度顯得尤為重要。

四、強(qiáng)化市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)履行政府監(jiān)督工作職責(zé)

市政工程涉及的范圍廣，施工干擾大，影響因素多，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)要求高。建設(shè)部《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》為監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供了全面深入的指導(dǎo)，是監(jiān)督工作的主要依據(jù)。

在目前的監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對施工進(jìn)度的跟蹤，隨時(shí)掌握工程進(jìn)展情況，及時(shí)、準(zhǔn)確地對施工關(guān)鍵部位進(jìn)行監(jiān)督抽查，確保關(guān)鍵部位施工質(zhì)量。同時(shí)，還要加強(qiáng)對工程參建單位違法行為的抽查，對承建的工程，采取日常抽查、定點(diǎn)抽查、監(jiān)督巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，以利提高監(jiān)管效能。表揚(yáng)一批參建各方質(zhì)量意識強(qiáng)、整體質(zhì)量好的工程。對于發(fā)現(xiàn)的劣質(zhì)工程，召開現(xiàn)場會，并邀請當(dāng)?shù)匦侣劽襟w參加，對被檢查單位的不良行為進(jìn)行曝光，起到警示作用。

市政工程是民心工程，是關(guān)系到人民群眾切身利益和生命安全的大事。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是受政府委托的執(zhí)法單位，代表當(dāng)?shù)卣畬こ藤|(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。有責(zé)任、有義務(wù)履行好職責(zé)，并保持獨(dú)立性和公正性，只有這樣才能更超脫地、更客觀地行使監(jiān)督職能，才能建立起更權(quán)威的監(jiān)督者形象，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻(xiàn)。