淺談水生態文明城市建設

【摘要】經水利部批準，安徽省共有第一批合肥、蕪湖市，第二批淮南、蚌埠市和利辛、全椒縣6個城市列為全國水生態文明建設試點城市，目前均在積極建設實施中。結合各試點城市水生態文明建設情況實際，對我省水生態文明城市建設的主要做法和經驗及存在的問題及對策進行了初步探討。

【關鍵詞】水生態文明城市；經驗；問題；對策

安徽省國土面積139476km2，分屬淮河、長江、新安江三大流域。長江、淮河橫貫安徽腹地，新安江流經安徽南端。境內長江、淮河和新安江流域面積分別為66410km2、66626km2和6440km2。全省地處南北氣候過渡帶，受降雨影響，水資源時空分布嚴重不均，全省多年平均水資源總量為716億m3，其中地表水資源量652億m3，地下水資源量64億m3[2]。經水利部批準，我省共有第一批合肥市、蕪湖市（試點期2014～2016年），第二批淮南市、蚌埠市、利辛縣、全椒縣（試點期2015～2017年）6個城市列為全國水生態文明建設試點城市。6個試點城市水生態文明建設項目批復總投資約500億元，截止目前，試點期實施方案建設內容已完成近70%，完成投資近350億元。

1、水生態文明城市建設情況

（1）落實最嚴格水資源管理制度。我省出臺了《安徽省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《關于落實建設項目節約用水“三同時”工作的意見》等配套文件。各地政府恪守水資源管理“三條紅線”控制指標，嚴格落實建設項目水資源論證、取水許可、水資源費征收、計劃用水等制度和措施。如合肥市把各項指標分解到縣（市）區，并納入縣（市）區人民政府工作年度綜合評價和績效考核指標體系中；蚌埠市制定頒發了《蚌埠市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》、《蚌埠市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》、《蚌埠市實行最嚴格水資源管理制度考核工作方案》等系列配套文件。

（2）優化水資源配置。我省通過積極推進引江濟淮、淮水北調、龍河口水庫向合肥市供水工程、淠史杭灌區向淮南供水工程建設等，加強水資源配置工程建設。各地通過積極實施區域引調水工程，推行分質供水、雨洪利用、中水利用等，實現水資源優化配置。如蕪湖市實施澛港閘（橋）工程、幸福閘工程、繁昌縣長江引水改造擴建工程等；合肥市積極推進駟馬山引江工程、龍河口水庫引水工程、引江濟淮（巢）工程等，投產工業水水廠（巢湖水），實行分質供水，皖能電廠使用蔡田鋪污水廠中水等，實現水資源優化配置。

（3）積極構建江河湖庫水系連通體系。省水利廳相關處室在安排抗旱應急水源工程建設、中小河流建設時，重點向試點城市傾斜。如全椒縣相繼完成了趙店水庫、項集、土橋水庫3個抗旱應急水源工程建設，實現了長江、滁河至襄河的水系連通；利辛縣以西淝河、阜蒙新河為主線，對城區內現有河道進行生態治理，打造“八縱六橫”14條溝河交錯的水網格局；蚌埠市正加快實施一河三湖（淮河、龍子湖、天河湖、張公湖）連通工程；蕪湖市防洪骨干工程青弋江分洪道工程全線貫通，并在抗擊2016年特大洪水中發揮了重要作用。

（4）加強節水型社會建設。各地大力推進節水型社會建設、農業節水灌區改造，提高用水效率。如蕪湖市建設節水型企業1個、節水型公共機構19個，單位工業增加值用水量較2010年下降達61%以上，農田灌溉水利用系數達0.53；合肥市建成省級節水型載體 90個，市級節水型載體69個；全椒縣大力推進6個規模化節水灌溉增效示范工程、中型灌區節水改造工程和小農水項目縣工程建設，投入項目資金1億多元。

（5）嚴格水資源保護和水污染防治。合肥市開展董鋪、大房郢水庫水源地安全評估與達標建設，制定了《合肥市城市飲用水源地突發事件應急預案》及巢湖市、肥東縣飲用水源地突發事件應急預案；全椒縣加強水功能區水質達標管理，劃定水功能保護區，聯合公安、工商、執法等部門查處污染水體的建設、經營和養殖等，使得水功能區水質得到提升；利辛縣完成茨淮新河水源保護區建設示范工程，結合水廠建設及水功能區保護，劃定茨淮新河水源一級、二級保護區，并對保護區采用物理隔離措施，設置警示標識，匯入水利信息化系統控制中心，實現突發污染事故風險預警及處理。

（6）推進水生態系統保護與修復。蚌埠市實施了城市圈堤外灘地環境綜合治理工程、小蚌埠四十米大溝環境整治、龍子湖水環境綜合治理等水生態改善工程，在不影響淮河河道下泄行洪的前提下，打造完成淮濱體育公園建設，二期大慶橋兩側淮河南岸灘地環境綜合治理工程正在積極推進；合肥市水生態系統保護與修復以改善巢湖水質，保障城鎮供水安全為目標，圍繞巢湖水生態修復與水質改善、中心城區生態補水及董鋪、大房郢水庫水源地保護開展；利辛縣大力實施農村水生態環境治理，實施水塘清淤整治130余面，建成中心村污水處理站15座，在建7座，集鎮污水處理站建成3座，在建19座，總投資約3.4億元。

（7）加強制度建設，深化體制改革。合肥市制定頒布了《合肥市水環境保護條例》、《合肥市飲用水源保護條例》等一系列法律法規，形成了合理的水價機制和水資源與水生態保護運行機制；蕪湖市制定了《蕪湖市深化水利改革實施意見》，對包括水生態文明建設在內的全市水利重點領域和關鍵環節深化改革工作作出了全面部署；蚌埠市對新建的天河、吳小街、龍子湖三座大型泵站，積極探索以“政府購買社會化服務”模式對泵站進行運行管理。

2、水生態文明城市建設主要做法與經驗

（1）領導重視，強化統籌協調部門聯動。我省及各地政府均成立了以地區行政主要負責人任組長、各相關職能部門主要負責同志為成員的水生態文明城市建設試點工作領導小組，對實施方案確定的目標任務細化分解，明確各級政府和有關部門責任和分工，并正式行文印發，形成政府主抓、部門聯動、社會參與的試點工作推進體系，有效推進水生態文明城市建設。

（2）規劃引領，結合自然稟賦彰顯特色。鼓勵各試點城市積極探索推行“大規劃”聯動“大整合”構筑“大水利”的新模式，用整合資源打出組合拳，做到規劃一張圖，項目一盤棋，建設一條龍。根據各地地形地貌、水系現狀、經濟水平、人文歷史等實際，因地制宜，打造彰顯本地特色的水生態文明城市建設格局和模式。如蕪湖市作為全省水利現代化試點市，率先編制《蕪湖市水利現代化規劃（2013-2030）》，經省水利廳審查后，市政府批準正式實施；淮南市利用塌陷區水面建設了十澗湖國家濕地公園和淮西湖濕地公園；蚌埠市圍繞“以河為干、以湖增綠、以景添花”的主題，管好“六河”、護好“五湖一地”、建好“四城六景”的總體空間布局，大力推進水生態文明體系建設。

（3）典型引路，示范項目取得明顯成效。根據各地實際情況，確定試點示范項目，重點加以推進。并以此作為典型引路，發揮明顯的示范帶動作用。如合肥市通過巢湖生態文明先行示范區建設，加強巢湖治理基礎研究，實施環巢湖生態保護與修復工程，為全市生態文明建設發揮先鋒模范作用；全椒縣襄河水利風景區示范工程、石沛鎮棗嶺村農村環境綜合治理示范工程已經完成，示范效應明顯。

（4）多策并施，保證建設資金有效落實。在積極爭取中央及省級資金支持的同時，切實落實地方公共財政投入，拓寬投融資渠道，加強資金整合，保障工程建設資金需求。如合肥市成立了投融資管理委員會，組建了城市建設投資控股有限公司，作為政府對項目投資的運營主體，積極爭取國開行、亞行、世行、外國政府等貸款，僅巢湖生態文明先行示范區建設就投入730多億元。

（5）強化監管，提升管理能力建設水平。切實加強監督管理，建立完善的監督機制和評估檢查機制。同時，積極推進水利信息化建設，努力提升管理能力水平。如蕪湖市編制了《蕪湖市水利信息化建設規劃》，根據輕重緩急，分年組織實施。對加固后的水庫、堤防，同步建設水位雨量自動測報站、實時視頻監測點。對地質災害點、尾礦庫、水庫、江心洲等重點地區，建立了“12121”固定電話預警信息反撥系統。對水庫和地質災害點防汛值守情況，建設通信聯絡、軌跡定位系統。

（6）大力宣傳，營造社會關注良好氛圍。為營造全社會關注水生態文明城市建設的良好氛圍，我省制定了水生態文明城市宣傳方案，圍繞“推進最嚴格水資源管理，建設水生態文明城市”主題開展了豐富多彩的宣傳活動，大力宣傳水生態文明建設。結合每年“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節水宣傳周”等時機，開展“節水天使在行動”和“留住一桶水”等大型廣場宣傳活動；利用高科技手段擴大宣傳覆蓋面，因地制宜開展了形式多樣的宣傳活動，收到了良好的效果，有效地增強了群眾的惜水、節水、護水意識。

3、水生態文明城市建設存在的主要問題及對策建議

（1）存在的主要問題

一是建設范圍廣泛，工作進展不夠平衡。水生態文明試點建設涉及范圍過于寬廣，試點工作本身又缺少獨立的項目和資金支持，試點項目均保持原有投資管理渠道，使得試點工作僅限于寬泛的理念性指導，約束性和針對性不強。具體項目工程涉及環保、住建、國土等多部門，均有自身的特殊性和獨立性，資金投入程度不盡一致，工作進展不夠平衡。

二是管理措施落后，水利信息化和現代化建設函待加強。基層管理隊伍人員的技術水平、人員數量嚴重不足，管理經費不足，水利執法力度不夠。水資源管理監測監控體系尚不夠完善，信息化建設步伐滯后，急需加快水利現代化和水資源管理信息化建設步伐。

（2）對策建議

一是建議進一步加強頂層設計。借鑒國家文明城市、衛生城市、森林城市、園林城市創建的做法，把水生態文明城市建設作為水利部門的一個品牌來打造謀劃。出臺一整套與水資源稟賦、水環境條件相協調，與經濟社會發展狀況、區域功能定位相銜接，與水生態本底條件相呼應，與水文化特色相融合，與總體景觀風格相一致的水生態文明建設內容、目標、措施和指標，以此調動各級黨委政府整合各種資源、動員全社會力量參與支持水生態文明城市建設，不斷提高水利部門的知名度、美譽度。

二是建議進一步加強政策支撐。建議國家層面盡快出臺“水生態文明城市評價標準”，突出水資源體系評價與水生態體系評價，體現以水定發展、以水調結構、以水規劃產業布局的核心理念。

三是建議進一步加大資金投入。由于水生態文明建設大量項目集中推進，且公益性項目多，投資規模大，又受宏觀經濟放緩影響，資金籌措難度增加。根據試點期規劃建設內容和要求，對未能實施的項目，在爭取國家和省級項目建設資金的同時，建議根據試點實施方案時間進度表，要求地方政府將試點建設資金納入地方財政預算，設立試點建設專項資金，促進試點項目建設的順利開展。

參考文獻：

[1]安徽省水利廳.2015年安徽省水資源公報.2016

[2]安徽省水利水電勘測設計院.安徽省水資源綜合規劃（2011-2030）.2013

作者簡介：曹成（1984.3—）男，工程師，主要從事農田水利和水土保持相關工作。