水利基建項目財務風險控制探析

謝衛紅

摘 要：水利工程建設是我國推進經濟發展的重要建設項目。隨著我國現代化建設步伐的加快，水利工程建設無論從規模上還是在資金的投入上都在不斷增大，這就要求我們必須健全水利基建項目的財務管理體制，防范建設項目中財務風險，加大對財務的有效管理，才能使得水利基建項目順利進行，為國家建設和發展貢獻力量。

關鍵詞：水利基建項目；財務管理；風險控制

隨著我國現代化建設的不斷加快，水利工程建設也作為重點項目得到國家的支持。在2011年的中央文件中，就強調了水利建設的戰略地位、資金保障、構建防洪抗旱體系、糧食安全等多方面部署相關工作。為此，相關部門一定要做好水利基建項目的財務管理工作，加強對水利建設項目財務風險的控制，在水利基建項目的優勢發揚的同時，將存在的問題及時改革，促進我國水利建設的不斷發展。

一、水利基建項目財務風險的含義

基本建設是固定資產再生產，即建造或購置固定資產。任何一項基本建設項目都存在著一定的財務風險，水利基本建設項目也不例外。水利基本建設財務風險是水利建設資金在運動過程中，由于某種原因而給水利建設項目資金帶來的可能損失，主要表現在提高工程建設成本和國有資產流失。財務風險是一個非常重要的財務概念。風險價值是理財的一項重要原則。財務風險既包括負面效應的不確定性，又包括正面效應的不確定性。財務活動不僅要管理風險，還要獲取機會。財務風險處處存在，時時存在，風險與危險共存，風險與機會同在，關鍵是我們如何防范和控制風險，能否把握和獲取機會，使風險降到最低程度，在確保項目資金安全的前提下，盡可能達到雙贏目標，最終實現水利基建投資的效益和效果。

二、水利基本建設項目財務風險的主要表現

1.籌資風險

籌資風險指的是由于資金供需市場、宏觀經濟環境的變化，企業籌集資金給財務成果帶來的不確定性。籌資風險主要包括利率風險、融資風險、匯率風險、購買力風險等。隨著投融資體制改革的深入，水利建設項目籌資形式呈現多元化，繼續依靠各級政府財政撥款、水利規費投入、國債補助資金及銀行貸款等多種方式籌集資金。貸款是水利基本建設資金的主要來源之一，貸款政策不僅受國內外經濟、金融形勢的影響，還涉及貸款利率波動、匯率變動、通貨膨脹、貸款期限等因素影響，特別是利率和貸款期限給項目貸款帶來較大風險，同時對項目建設和投資回報產生影響，導致籌資成本的變動，影響項目投資成本。

2.財務監管風險

部分建設單位在項目建設管理過程中，沒有按規定健全內部控制制度，完善內部控制與監督機制，財務監管薄弱，有章不循或執行不嚴，違反國家有關財經紀律，工作中的疏忽大意，以及內部某些人為了達到不正當目的而采取的故意行為等，出現轉移、挪用、擠占建設資金及鋪張浪費、貪污受賄等違法違紀問題，嚴重危害了項目建設，造成國有資產損失。建設單位未能了解承包商財務狀況，有時會出現承包商財務狀況不好，不能如期履行合同，給業主造成損失，又無能力清償債務和賠償損失；承包商為追求利潤的最大化，會采取一切手段，在招標投標、合同簽訂和工程價款結算等環節中，在不違反國家政策的條件下，故意設置若干風險，導致多結算工程款，提高建設成本。另外，當會計人員對經濟事項核算判斷發生錯誤時，亦可能導致多計、少計成本，錯誤列支等財務核算風險。

3.政策風險

水利基本建設項目具有投資大、建設周期長、影響因素復雜等特點，在執行已批復的概算投資過程中，國家政策法規也在逐漸完善。在建設資金的運行過程中，法定的權利及義務也會隨之變化，一些概算單價也會發生變化。水利基本建設項目是國家重點基礎設施項目，項目的開工報建程序和資金籌集過程直接受到國家宏觀經濟政策變化影響。

三、水利基建項目財務管理及風險防范措施

1.樹立財務管理風險防范意識

要規避工程建設中的風險，首先就要樹立安全防范意識，用意識來指導工作，做好做實各項財務管理措施，預防資金流失與浪費。因此財務部門工作人員要深人了解我國的各項風險防范政策與規范，樹立一種財務風險防范意識，打好風險防范基礎，然后綜合考慮工程建設的實際情況以及各方面的影響因素，根據項目的特點建立專有的防范意識與安全意識，并研究提出相應的防范舉措，在水利建設項目的整個過程中做足工作，規避風險[3]。

2.加強財務預側工作，實施彈性財務控制

要將財務管理工作做好，就要深人到財務部門內部，制定嚴謹的財務政策。財務預測就是全面預測妨礙資金合理流動的各種情況，全方位規避項目風險。財務部門的工作人員要考慮到影響資金平衡的各個因素，預測項目建設過程中遇到的各項開銷，嚴格規劃各分部項目所需的建設資金。彈性財務控制就是在水利基建項目進行中隨機應變，監控可能影響其順利施工的各方因素，針對不同情況制定相應的改良措施，及時制止財務風險的發生，在財務政策方面為水利建設順利進行保駕護航

3.加強財務監奮力度，實施全程監奮管理

當制定了嚴格的財務管理制度之后，并不意味著我們可以順其自然地規避一切風險，我們還應建立相應的監管制度加以輔助，如此才能完善制度體系，保障制度嚴格執行。財務制度是管理資金的領路人，而監管制度是財務制度能有效發揮作用的指南針。因此必須加強財務監督管理，從基建項目的各項子工程入手，對每項資金流動都嚴格監督，避免一切風險發生，節約資金，合理規劃。

4.全面落實保障措施，提升財務管理水平

水利基建項目因為有規模大、投資高、管理難、變動多的特點，在建設過程中必然會遇到許多難以解決的變動因素。這就要求財務部門不僅要制定嚴格的財務管理制度，還要制定相應的保障措施；不僅要注重對于高級領導的工作監督，更要注重對于員工技能的嚴格要求；不僅要清楚影響工程的內在因素，更要清楚妨礙工作的外部條件；不僅要加強對工程資金流人工作的監管，更要加強對資金使用方面的追蹤；只有在方方面面都加強保障制度，才能全面提升財務管理效益，保證工程投入收益的高度對應。

水利基建項目的財務風險管理是一項非常重要的工作，水利部門一定要引起重視，并從從思想上轉變觀念，強化責任意識，積極應對財務風險，確保水利事業持久穩定地發展。

參考文獻：

[1]張璐.大型工程項目財務風險傳導機理研究[D].長沙理工大學，2013.

[2]齊文明.水利施工企業財務管理風險以及對策[J].現代商業，2013，36：160-161.

[3]許俊虎.水利工程財務風險與對策[J].財經界（學術版），2010，05：97.

（作者單位：寧夏回族自治區西干渠管理處）