淺論刑事立案初查

劉譯礬

摘 要：

由于刑事立案初查制度尚未在刑事訴訟法中得以肯定且規定不明，初查在實踐中遇到合法性存疑、初查措施的強制性存疑以及初查證據的證明力存疑等多重障礙。通觀我國的立法與實踐，初查具有準偵查行為的性質。我國應當通過降低立案審查標準、認初查合法化、確定初查證據附條件的證據能力等方式來解決實踐中存在的問題。

關鍵詞：偵查權;刑事立案初查;初查證據

中圖分類號： D914 ? ?文獻標志碼： A ? ? 文章編號：16720539（2016）01001305

一、引 言

刑事立案初查，又稱刑事立案前的審查，是指檢察機關及公安機關在接收相關案件材料或者線索時，為了確定案件是否符合刑事訴訟法規定的立案條件而進行的初步調查活動。刑事立案初查最早源于1985年1月召開的第二次全國檢察機關信訪工作會議中“信訪部門比較適合先對部分控告、申訴案件做立案前的審查，以給自偵部門提供準確性更高的線索”。隨后，該制度先后經檢察機關在職務犯罪偵查以及公安部門在經濟犯罪偵查實踐中不斷得以發展，并由《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》（下稱“《高檢規則（試行）》”），《公安機關辦理刑事案件程序規定》（下稱“《公安部規定》”）等相關規則確立為一般性的程序設計。刑事立案初查對于提高立案質量，限制公權力機關隨意啟動偵查權，尊重和保障公民的人身、財產權利，進一步提高司法資源的利用效率具有重要的意義。但刑事立案初查制度尚未在刑事訴……