社區教育，我們在路上

許瑞森

2010年11月19日，教育部人事司下發了《關于在中央廣播電視大學繼續教育學院加掛“教育部社區教育研究培訓中心”牌子的通知》，至此確立了中央廣播電視大學的又一個辦學功能，即社區教育。經歷了五年的執著前行，我們克服了諸多困難，中央廣播電視大學也轉型更名為國家開放大學。名字雖然改了，但促進教育公平的理念始終如一。教育部社區教育研究培訓中心秉承國家開放大學的辦學理念，在參與和服務社區教育，服務全民終身學習，服務學習型社會建設方面做出了應有的貢獻。

一、憶往昔，崢嶸歲月

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“廣泛開展城鄉社區教育，加快各類型學習型組織建設，基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。國家開放大學始終把“開放、責任、質量、多樣化、國際化”作為辦學理念，強調“通過集聚、推送優質教育資源，提供靈活多樣的教育機會和服務，承擔社會責任、促進教育公平”，很早就開始了探索教育為社會服務的實踐。

2010年12月4日，教育部在杭州召開全國社區教育工作座談會。在本次會議上，教育部副部長魯昕將“教育部社區教育研究培訓中心”的牌子授予中央廣播電視大學校長楊志堅。

2011年3月，中心制定了“三年發展規劃”并以學校名義簽報教育部職成司，每年中心的工作總結和工作計劃除接受學校的監督檢查外，要上報教育部職成司備案。

2011年5月，中心接受學校的委托，承擔財政部、教育部 “終身學習公共服務平臺模式研究及示范應用” 項目。中心協調地方和行業15所電大開展項目研究，目前項目已經結題并通過驗收，獲得專家肯定和好評。

2011年7月，中心受教育部職成司委托，面向全國社區教育實驗區、示范區，以社區數字化學習為主題，在網上成功舉辦了社區教育成果展。該活動在2011年、2012年共舉辦了兩屆，半數以上的國家級社區教育實驗區和示范區參加了展示活動。

2013年3月，中心受教育部委托開展“社區教育滿意度調查”工作。調查歷時兩年，調查范圍以全國社區教育示范區和實驗區為主，覆蓋了61個示范區、49個實驗區和80個有一定工作基礎的區（縣），回收問卷總計101.6萬份。

自2012年以來，為深化社區教育教學模式和實務研究，中心相繼建立了59個社區教育實驗中心（基地）；5個社區教育學習體驗中心；21個社區教育i-實驗室（i-閱讀、i-美術、i-書法、i-美食、i-歌唱、i-健康、i-創業設計等），對社區教育從活動內容到內涵建設開展了實踐性探索。

近幾年，中心相繼出版了《中國社區教育發展報告（1985-2011年）》《中國社區教育發展報告（2012）》《中國社區教育發展報告（2013-2014年）》《社區音樂教育 創造和諧之聲——第29屆世界音樂教育大會社區音樂教育文集》《社區教育優秀論文集》《方興未艾的全民終身學習——2014社區教育滿意度調查報告》，開展各種社區教育活動催生社區教育活力。中心組織建設社區教育資源300多學時，其中包括文字教材、聲像制品以及網絡課程等。開展了社區教育教學模式研究、社區教育立法、社區教育管理者能力培訓等，培訓近千人次。

回顧往昔，點滴成績凝聚了全國電大同人的支持和幫助，包含了領導的信任和期望，也記錄了我們的不懈努力。五年的歷程有歡歌笑語也有酸甜苦辣，更多的還是收獲。

二、看今朝，前途無限

在新的歷史時期，社區教育迎來了新的發展機遇。社區教育在改革中發展，在實驗中推進，取得了顯著成績，為構建終身教育體系、加快學習型社會建設、促進社會和諧做出了重要貢獻。我們一定要站在服務發展方式轉變、服務全面建設小康社會、服務國家長治久安的高度，全面貫徹落實《綱要》，充分認識城鄉社區教育的重大意義，把社區教育工作擺在重要位置，增強工作的緊迫感和責任感，進一步推動我國社區教育工作邁上新的臺階。正如魯昕副部長在全國社區教育工作座談會上強調的，發展新時期的社區教育要重心向下、突出重點，要對社區教育進行整體規劃、系統設計，創新社區教育的管理體制和運行機制。要創新社區教育的載體平臺，創新社區教育的資源供給，創新社區教育的途徑方式，努力把社區教育打造成終身學習的有效平臺，形成覆蓋城鄉的完善的終身學習網絡體系。

前不久發布的“2014年社區教育滿意度調查報告”數據表明，我國國家級、省級社區教育實驗區、示范區累計700余個，占全國區縣總數不足四分之一，這說明社區教育還需進一步擴展和深入發動。幾組數據為我們今后推進社區教育明確了方向。

在本次調查中：

有71.93%以上的受訪學習者對參與過的社區學習活動表示滿意，認為參與社區教育活動能夠各取所需，豐富了生活、提高了技能、提升了幸福指數。這也意味著社區教育工作越來越受社區居民的認可和歡迎。

有84.9%的受訪者認同“活到老、學到老”的理念，表明終身學習理念已經深入人心。社區教育作為終身教育的重要組成部分，在服務全體社會成員日益增長的學習需求方面，發揮著越來越重要的作用。

受訪學習者中中老年人有75.72%，占四分之三以上。青少年不足四分之一。表明參與社區教育活動的以中老年人居多。中年人主要包括在崗人員、下崗待業人員、工商個體戶、自由職業者、外來務工人員等，他們參與社區教育，一是為了不斷提高工作技能，提升工作競爭力；二是為了豐富生活情趣，提升生活品質；三是為了更好地實現從“單位人”向“社區人”的轉變，更好地融入社區。

有63.5% 的人對“利用社區學習網站學習”持滿意態度，滿意度得分有74.99 分。無論是人數還是得分，都說明人們對社區數字化學習有很大期待。以信息技術為支撐，構建市民數字化學習支持服務體系，是實現終身學習、建設學習型社會的重要路徑，為此我們需要進一步營造良好的網絡學習環境、探索創新居民網上學習模式。

有65.8%的受訪學習者認為“參加社區教育活動收費合理”，51.84%受訪的社區教育工作者認同“社區教育活動收取一定費用不會影響百姓的參與率”。這表明，現階段的社區教育發展還需要政府的投入和扶持，以公益性教育服務為主。同時，為了實現社區教育的可持續發展，我們還需要創新社區教育經費籌措機制，建立起政府主導、社會支持、學習者部分承擔的經費分擔機制，實現良性循環，健康發展。

社區教育作為全民終身學習的平臺，不僅是提升居民個體素質與生活質量的重要手段，而且是促進學習型社會建設的有力支撐，是實現國家治理體系現代化、社會管理創新的有效載體。我們不僅要“面向廣播電視大學系統和社會各類教育機構參與和服務社區教育，開展培訓、咨詢、服務和指導”，還要積極“探索社區教育的工作模式和創新機制；搭建終身學習公共服務平臺，滿足各類社會成員的終身學習需求；建立和完善組織網絡，推廣社區教育研究成果；開發、建設、整合、推廣優質社區教育資源；開展專業化隊伍和社區教育從業人員的教育培訓”，這是我們的責任所在和能力要求，是教育部和國家開放大學賦予我們的部門職責。

如今，教育部社區教育研究培訓中心5歲了，年輕的它有著旺盛的活力和生命力，蘊含著深厚的底蘊和爆發力，正如我們的社區教育事業一般，蒸蒸日上。

中國社區教育學習網（www.shequ.edu.cn）已經開通。要聞、課程、大賽活動、i-實驗室教學模式探索，這一平臺為更多的學習者提供更多信息和優質資源及服務。

“傳統文化進社區”系列活動落下帷幕。該活動由國家開放大學、中國音樂學院、廈門市滄海區人民政府、教育部社區教育研究培訓中心和國家社科基金“十二五”重點課題《中華優秀傳統文化教育研究》課題組共同發起，于2015年6月面向全國征集“傳統文化進社區”微視頻作品，并通過中國社區教育學習網向全國展播。

社區教育i-實驗室發展到21個。從“i-舊物改造”到“i-理財”，i-實驗室已成為社區教育教學模式探索的重要抓手。通過在線學習和線下體驗以及不斷豐富的賽事活動，不斷完善社區教育教學模式的內涵，同時也在不斷夯實社區教育的基礎，凸顯教育在社區中的功能。

中國社區教育近30年雖然有長足發展，但是與其他國家相比，與我國學習型城市建設需要，與城鄉社區教育發展需求仍有較大差距。5年的切身體會，讓我們覺得社區教育大有可為。面對國家開放大學的定位，面對未來的發展機遇，面對時代對我們的選擇，社區教育——我們在路上。

（責編 李亞婷）