“一帶一路”建設中的“三互準則”及其落實方法

劉雨林

摘 要：

“一帶一路”建設是一個長期和動態的過程，需要建立不斷完善的理論框架對其進行指導，以應對不斷變化的國內外形勢以及建設中存在的各種困難。嘗試總結出在“一帶一路”建設中需要一直堅持的幾個關鍵點，提出“三互”準則，結合具體情況對其進行分析討論，最后對“三互”準則的落實方法提出建議。

關鍵詞：“一帶一路”;“三互”準則;絲綢之路;跨區域合作

中圖分類號： F125 ? ?文獻標志碼： A ? ? 文章編號：16720539（2016）01005905

2013年9月，習近平總書記在訪問中亞四國期間首次提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。2013年10月，習近平總書記在訪問東盟期間又首次提出了共建21世紀“海上絲綢之路”的戰略構想。此后，“一帶一路”戰略受到國內外的廣泛關注。步入2015年以來，“一帶一路”戰略逐漸邁向務實階段。

“一帶一路”建設是一個漫長的過程，需要不斷完善自己的理論框架以適應新的國際與國內形勢。在這些框架中，有一部分內容是需要不斷動態調整的;有一部分內容如同基石和尺量，是需要一直堅持的。本文嘗試總結出其中最重要的幾點，提出“三互準則”，并結合實際情況對其進行具體分析。

一、“一帶一路”建設的背景與意義

“一帶一路”戰略是黨中央和國務院綜合國內外兩個大局，順應國際形勢深刻變化作出的重要決策。對于延續古絲綢之路的輝煌，構建中國全方位對外開放新格局，促進世界和平發展與共同繁榮具有深刻的意義[1]。

（一）“一帶一路”建設的背景

烏拉圭回合多邊貿易談判以來，由于WTO成員之間自身條件的差異性，以及各自利益的多樣性，發達國家與發展中國家之間，以及發達國家之間，很難在技術標準、貿易開放、競爭政策、環境保護以及爭端解決等多個方面的問題上達成一致。之后的多哈談判也陷入僵局，英國，美國，巴西，印度等多個國家逐漸放棄多哈回合談判。在各國多方利益博弈下，范圍過廣的WTO內部多邊談判已經很難適應世界局勢的轉變[2]。

在新的格局下，各國需要重新尋找適合自己的發展模式。中國正處在改革開放后的新一輪發展高峰期，與其他國家之間的交往也越來越密切。構建一個互利共贏的共同發展模式對于中國以及其他各國來說都至關重要。

（二）“一帶一路”建設的意義

1.“一帶一路”建設是中國“走出去”的必要途徑

在古代，絲綢之路是中國與其他國家之間政治、經濟、文化來往通道的總稱。從西漢時期張騫出使西域的“西北絲綢之路”，到始于長安，經過崎嶇蜀地，通往印度的“西南絲綢之路”，再到北通蒙古，穿越天山到達西亞的“草原絲綢之路”，還有從東海出發，進入太平洋，印度洋，波斯灣，最終到達非洲與歐洲的“海上絲綢之路”。

新時代里，中國正處在高速發展的重要時期。自改革開放以來，西部地區的經濟發展加快，努力實施趕超戰略，但受限于地理位置、基礎設施、資源配置等因素，與東部地區相比仍然有較大差距[3]。“一帶一路”戰略致力于建設橫貫東西、聯接南北的全方位對外經濟走廊，使各地區之間形成一個有機的開放經濟整體。

2.“一帶一路”建設是促進區域共同發展的必然要求

區域經濟一體化，是當今國際經濟形勢的新方向。區域性貿易協定，通過成員國之間的相互協商，能在成員國之間形成經濟利益整體。通過政策溝通，形成優惠的貿易條件和有利的投資環境，并在政治、經濟、文化等各個方面加強成員國之間的聯系。截止到2014年第一季度，WTO已經收到583件關于區域貿易協定的通知。這種范圍小、形式靈活的區域性貿易協定，逐漸成為各國之間經濟合作的主流形式。

在這樣的大環境下，中國應利用自身優勢，與周邊國家之間形成互補。以共同發展、共同進步為目標，繼承古絲綢之路“和平包容”的優良傳統，讓曾經溝通各個文明的友好之路重現輝煌。

二、“一帶一路”建設中面臨的挑戰與應對準則

在巨大的歷史機遇面前，建設“一帶一路”仍面臨各方面的挑戰和困難。綜合國外與國內的情況，在明晰和動態的理論框架中，統籌分析，不斷適應世界經濟的新形勢，方能使自身立于不敗之地[4]。

（一）“一帶一路”建設中面臨的挑戰

在“一帶一路”建設中，既面臨世界大國之間的利益博弈，也面臨沿路國家之間的合作和信任問題，以及國內各省市的統籌規劃問題等。

1.“一帶一路”建設面臨美、俄等大國的競爭

“一帶一路”覆蓋范圍廣闊，必將影響歐亞大陸地緣政治和經濟格局的調整改變，以及全球主要大國的利益與權利分配。絲綢之路經濟帶沿路經濟潛力巨大，事實上，在2013年習近平總書記提出建設絲綢之路經濟帶的倡議之前，已經有多個國家提出與之有關的戰略和構想。1997年，日本提出絲綢之路外交戰略;2002年，俄羅斯等國家提出建設北南走廊計劃;2009年，歐盟提出“新絲綢之路”計劃;2011年，美國也提出了“新絲綢之路”戰略[5]。因此，中國建設“一帶一路”的計劃，必將和這些國家產生利益博弈。

2.“一帶一路”建設面臨沿路國家政治、經濟不確定性的影響

“一帶一路”經濟帶建設涵蓋陸上絲綢之路與海上絲綢之路，橫跨歐亞大陸。沿路國家眾多，且政治、經濟情況各不相同。

首先，政治安全風險為“一帶一路”建設帶來不確定性。“一帶一路”覆蓋的國家，尤其是西亞、中亞地區的一些國家，政治穩定性相對較低，政治事件、政策變化頻繁，這些必將會影響到“一帶一路”建設的穩定性。

其次，“一帶一路”建設面臨生態環境問題。“一帶一路”沿路國家環境情況各不相同。在建設“一帶一路”中，必將涉及到道路、通信、網絡等基礎設施的建設，以及能源，礦產資源的開發利用問題。

另外，金融與貨幣的不穩定性對“一帶一路”建設產生影響。中國在建設“一帶一路”途中將進一步推進人民幣國際化。“一帶一路”沿路大部分國家經濟水平相對較低，金融與貨幣信用存在風險，從而衍生出貨幣貶值風險與信貸違約風險。

3.國內各省之間存在統籌規劃問題

在“一帶一路”計劃提出以來，國內各省爭相打出“一帶一路”牌、“絲綢之路”牌，但是由于缺乏統一規劃，從而產生無序性，導致效率低下[6]。

（二）建設“一帶一路”中的應對準則

應對不斷變遷的國際與國內形勢，“一帶一路”建設應是一個動態的過程。動態的過程需要靜態的基礎準則進行引導。本文嘗試總結出三點最重要的準則。

1.“互信”是“一帶一路”建設的基礎

信譽是企業或個人在進行普通商業活動時的立足之本。而在跨國家、跨地域的經濟帶運行過程中，信譽則體現在更多方面，也更加重要。由于“一帶一路”覆蓋歐亞大陸廣闊地區，相關國家眾多，每一個國家的政治、經濟、文化各不相同，國家之間的相互了解有限。在國家之間建立信任基礎是建設“一帶一路”的首要前提和保障。

國家政府之間的相互信任與合作有利于“一帶一路”建設的長期穩定性。建設區域性質的經濟帶需要各國政府的長期政策支持。各國政府互相信任，共同維護“一帶一路”經濟帶的建設，是“一帶一路”建設的官方保障。

經濟帶的建設，具體實行主體是各國的企業。調動各國企業積極主動參與到“一帶一路”的建設中是非常重要的。企業之間的相互信任，是高效率合作的保證。企業個體的商譽，對于其他國家和企業的總體印象與認知，以及政治、經濟環境的變化，都會影響到企業的決策。

2.“互利”是“一帶一路”建設的核心

追逐利益是商業活動的原始目標。“一帶一路”經濟帶的建設旨在沿路各個國家共同發展，共同繁榮，互利共贏。讓相關國家和企業切實感受到“互利共贏”，是支撐“一帶一路”建設的核心所在。

2013年10月，習近平總書記提出倡議建立亞洲基礎設施投資銀行，10月24日，21個首批成員國在北京簽約，截止2015年4月15日，亞投行已經確定57個初始成員國。

各國在亞投行的建立中表現出極大的熱情。“一帶一路”的建設需要相關各國在經濟帶建設的具體實行階段也投入同樣的熱情。基礎設施的建立需要各國政府的大力支持和各國國內相關部門的積極協商合作，以及各國企業的積極參與。而“互利”是調動參與者主觀能動性的必要條件，也是各國之間長期合作的根本保證。

3.“互通”是“一帶一路”建設的目標

“一帶一路”橫貫東西，從東亞經濟圈到歐洲經濟圈，沿路涵蓋眾多經濟潛力巨大的發展中國家，覆蓋的范圍比古代的絲綢之路更廣。將地理位置各不相同的各個國家相互連通起來，是“一帶一路”建設的基石，也是最終的目標。其中不僅包括道路與設施的相互連通，也包括資金流通、貨幣融通等。

在跨國貿易中，貿易路線上的交通設施、基礎設施等是貿易暢通的保證。其中包括公路、鐵路的建設，海上航路與沿岸碼頭的建設，以及內陸地區的輸電網、油氣管道、光纖等設施的建設。各國政府實行的持續優惠的相關政策是跨國間貿易的“潤滑劑”，使得各國企業可以放心大膽地投入到“一帶一路”的建設中。

三、“三互”準則的落實方法與建議

“三互”準則是“一帶一路”建設的重點。“互信”，“互利”，“互通”每一個方面都包含若干具體的內容。這三個準則之間相互影響、相互促進，共同支撐“一帶一路”經濟帶的建設。

（一）關于“互信”的落實方法與建議

“一帶一路”目前引起了來自美國、俄羅斯和沿路國家的疑慮，“中國經濟擴張”，“中國一家獨大”等言論層出不窮，其必將影響到“一帶一路”建設的順利進行。應對“互信”問題，可以從以下幾個方面考慮。

1.用合適的語言闡釋和宣傳“一帶一路”

目前許多學者與相關人士在討論和宣傳“一帶一路”時，大量使用“戰略”、“橋頭堡”、“初戰告捷”等帶有軍事化色彩的詞匯，這容易使得其他國家產生不必要的顧慮和警惕性。

古代絲綢之路是和平的商業行為。在“一帶一路”的建設和發展中，應強調和平、包容、共贏發展的思想理念;應強調中國不搞單邊主義;應強調中國秉持公平自愿原則，不會把自己的意愿強加給別人。

在應對沿路各國家的疑慮時，中國應采取積極主動的態度，加強政府之間的交流與協商，使其體會到每一個國家都是“一帶一路”建設的主體;使其體會到在橫跨歐亞的經濟帶建設中，無論是經濟發達地區還是相對較落后的地區，每一個國家都是平等的。

2.對其他經濟大國采取兼容合作的態度

目前，在“一帶一路”經濟帶及其周邊地區，已有一些其他大國參與其中，比如俄羅斯主導的歐亞經濟委員會、關稅同盟、跨西伯利亞運輸委員會，美國主導的“新絲綢之路”計劃、“北南走廊”計劃、太平洋伙伴關系協定（TPP），以及日本、印度等國家主導的多、雙邊機制的地區性貿易協作關系等。

在“一帶一路”的建設中，中國應采取兼容合作的態度，通過與相關大國之間的對話和協商，爭取在不同經濟計劃之間形成有效對接，保證雙方共同的利益，從而降低相關大國的顧慮，避免其對“一帶一路”建設采取的敵意態度和阻撓措施。

3.加強內部統籌，提升企業的質量

國內各省爭相打出“一帶一路”牌、“絲綢之路”牌可能會產生無序性，甚至在一定程度上引發惡性競爭。另外國內企業參差不齊的質量也會對“一帶一路”的建設產生影響。

中國應加強各省之間的內部統籌，以統一的形象展示在其他國家面前。沿路各個國家對“一帶一路”建設的共同認知，有利于相互之間的長期合作。

某些中國企業之前在國外市場的行為使得一些國家對中國企業存在負面印象。中國應提升自身企業的質量，嚴格把關，改善沿路國家對中國企業的評價，使其樂意與中國企業合作。

（二）關于“互利”的落實方法與建議

“互利”是“一帶一路”建設的核心所在。“一帶一路”建設不應只由國家主導，應從各個方面調動各國企業的積極性。經濟帶建設對于企業的吸引力是“一帶一路”建設的內部加速器。關于“互利”可從以下幾方面考慮。

1.以優惠的政策支持“一帶一路”的建設

“一帶一路”的建設中涉及許多基礎設施的建設。一些項目，比如公路、鐵路等，建設周期長，資金回流具有不確定性。國家應從政策上給予鼓勵和保障，使得企業積極參與到沿路基礎設施的建設中。另外應實行優惠的跨國貿易政策，如降低某些商品的海關關稅等，以鼓勵商品跨國流通。

2.盡可能發揮沿路各國的比較優勢

一個巨大的經濟聯合體的潛力，很大程度上取決于對其內部各地區比較優勢的利用。“一帶一路”沿路的各個國家，經濟優勢各不相同，在相互之間形成優勢互補，可以有效推動“一帶一路”的建設。

比如，中國相比中亞、西亞國家，在工業制成品上有比較優勢;西亞國家在能源產品上有比較優勢;歐洲國家在技術上有比較優勢。那么可以通過政策導向，使得西亞國家的能源產品、中國的工業制成品以及歐洲的技術型產品可以在各個國家之間更加方便靈活地流動，從而最大限度地體現各個國家地區的比較優勢。

3.充分發揮亞投行等國際組織的作用

中國倡議發起的亞洲基礎設施投資銀行受到世界各國的廣泛關注，吸收成員國眾多。應充分發揮亞投行在“一帶一路”建設中的作用，使得利益和發展能有效地結合起來。

另外，應和其他相關國際機構合作，如多邊金融機構，國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行等。世界范圍內的合作有利于降低金融與政治風險，提高“一帶一路”建設的穩定性。

（三）關于“互通”的落實方法與建議

“互通”是“一帶一路”建設的目標，也是共贏發展的保證。關于“互通”可以從以下幾個方面考慮。

1.政治互通

“一帶一路”沿路各國的政府之間應進行頻繁的協商和對話，提高信息透明度，減少政治摩擦。另外應多舉辦雙方、多方以及全體的經濟帶建設有關會議，共同探討與商議與“一帶一路”建設相關的政策制定。

2.設施互通

基礎設施互通是“一帶一路”經濟帶經濟運行的基礎和保障。有關公路、鐵路、電纜、光纖等內陸公共設施以及航路、碼頭等海上公共設施的建設，需要政府與企業齊心合力，重視長遠利益，將“一帶一路”經濟帶建設的基礎打好。應靈活有效地借助亞投行等國際金融組織的力量，幫助“一帶一路”沿路地區進行基礎設施的建設。

關于基礎設施建設可能導致的生態環境等問題，需要結合各個國家的實際情況，加強溝通，爭取達成具體有效的應對共識。

3.金融互通

貨幣流通是金融互通的前提。應確保沿路各國貨幣的可兌換性。目前人民幣國際化正在順利地進行，2015年7月8日，津巴布韋宣布以人民幣作為法定外幣。亞投行的組建也有利于人民幣進一步“走出去”。

“一帶一路”沿路各國的金融穩定性各不相同，某些國家幣值不穩定，融資困難，將阻礙“一帶一路”建設的順利進行。應鼓勵跨國金融公司在“一帶一路”經濟帶的發展，加強沿路地區的金融流通性。

另外如果能在沿路各國之間建立聯合的貨幣匯率體制，能有效降低“一帶一路”范圍內的金融風險。

4.民心互通

民心互通，是各國人民之間相互理解、相互認可。雖然并沒有直接利益，但卻是各國之間友好相處，長期合作的保證，屬于可貴的無形資產。

經常舉辦各個國家之間的文化交流活動，鼓勵旅游業的發展，影視、文學作品的相互流通等，都能對民心互通產生積極影響。

四、結論

“一帶一路”的建設對于中國以及其他歐亞各國來說都至關重要，其中機遇與挑戰并存。“互信”、“互利”、“互通”三個準則貫穿“一帶一路”建設的整個過程，相互影響，相互促進。若能在“一帶一路”的建設中，堅持“互信”、“互利”、“互通”的準則，以打造“互信”、“互利”、“互通”的經濟整體為目標，將有助于“一帶一路”的長久性和穩固性。曾經連接古代各國的友好之路必將在新時代里重現輝煌。

參考文獻：

[1]習近平.弘揚和平共處五項原則建設合作共贏美好世界——在和平共處五項原則發表60周年紀念大會上的講話[N].人民日報，2014-06-29（2）.

[2]楊恕，王術森.絲綢之路經濟帶： 戰略構想及其挑戰[J].蘭州大學學報：社會科學版，2014，（1）：23-30.

[3]蔣希蘅，程國強.“一帶一路”建設的若干建議[J].西部大開發，2014，（10）：98-101.

[4]全毅，汪潔，劉婉婷.21世紀海上絲綢之路的戰略構想與建設方略[J].國際貿易，2014，（8）：4-15.

[5]申現杰，肖金成. 國際區域經濟合作新形勢與我國“一帶一路”合作戰略[J].宏觀經濟研究，2014，（11）：30-38.

[6]張茉楠. 全面提升“一帶一路”戰略發展水平[J].宏觀經濟管理，2015，（2）：20-24.

“Three Each Other” Criterion and the Proposed

Actions in the Building of “the Belt and Road”

LIU Yulin

（Desheng fund research center， Chengdu Sichuan 610059， China）

Abstract：the building of “the Belt and Road” is a longterm and dynamic process， the establishment of the theoretical framework is needed to instruct the process， which can react to the changing of the international and domestic environment， as well as the difficulties in the building process. This paper summarizes three criterions that need to be persist in the building process， analysis it with the reality， finally， proposed actions with the criterions are given.

Key words： ?“the Belt and Road”; “Three each other” criterion; silk road; crossregion cooperation

編輯：魯彥琪