推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

王軍

2015年12月18日至21日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革這一重點(diǎn)，對2016年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議意義重大，影響深遠(yuǎn)，它標(biāo)志著我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，即由需求管理為主轉(zhuǎn)向需求管理和供給管理并重、并且更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;它意味著宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著眼點(diǎn)開始由短期框架下的被動(dòng)“救市” “維穩(wěn)”，轉(zhuǎn)向中長期視角下更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益、更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率、更加注重增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力;它代表著以五大任務(wù)和五大政策支柱為核心的較為完整的供給側(cè)改革理論框架初步構(gòu)建，中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系初見端倪。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”。

回顧過去30多年我國改革發(fā)展的歷程，中國經(jīng)濟(jì)之所以能夠以接近10%的平均速度快速增長，其增長動(dòng)力主要源自五個(gè)方面：勞動(dòng)力數(shù)量不斷增長和結(jié)構(gòu)變化所釋放的巨大人口紅利，家庭教育的較高支出所帶來的快速人力資本積累，龐大的市場需求和高投資率所帶來的快速實(shí)物資本積累，后發(fā)優(yōu)勢所帶來的快速技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率增速的提高，以改革開放為標(biāo)志的一系列重大制度變遷和制度創(chuàng)新所釋放的巨大制度紅利。這些方面，無一不和提高供給效率、激發(fā)增長活力息息相關(guān)。

自2008年以來，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢開始變得日益復(fù)雜，且面臨許多新特征、新情況和新趨勢，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增速中長期下行的明顯態(tài)勢。這一輪經(jīng)濟(jì)下行的性質(zhì)與原因，周期性調(diào)整是直接原因，結(jié)構(gòu)性因素則是根本原因。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，資源配置效率在不斷下降;從要素結(jié)構(gòu)來看，要素供給效率在不斷下降。此外，體制性改革進(jìn)展緩慢、創(chuàng)新能力滯后所引致的全要素生產(chǎn)率增速下降、資源環(huán)境約束的持續(xù)增強(qiáng)，也都對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成負(fù)面影響。總之，促使經(jīng)濟(jì)增速不斷回調(diào)是上述多重因素相互交織和疊加的結(jié)果。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。因此，在新常態(tài)的大邏輯下，對需求端調(diào)控的過于倚重、對三駕馬車短期分析框架的過于倚重，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)減速和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力不斷加大的現(xiàn)實(shí)、難以兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展諸多中長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

正因?yàn)槿绱耍醒氩旁诮诜磸?fù)強(qiáng)調(diào)要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是要在總結(jié)過去成功經(jīng)驗(yàn)、梳理當(dāng)前突出困境的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)治理思路，打破需求管理路徑依賴，著力從供給側(cè)發(fā)力，進(jìn)一步破除供給約束、釋放增長潛力，探尋增長新動(dòng)能。

培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主要思路

針對當(dāng)前迫切需要解決的一系列重大難題，如部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)杠桿率過高、融資成本過高，政府對市場、對企業(yè)的直接干預(yù)較多，宏觀稅負(fù)較高，金融風(fēng)險(xiǎn)累積，資源配置效率不高，全要素生產(chǎn)率較低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口紅利減弱等等。中央提出，要“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新”。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大任務(wù)，這其中核心和關(guān)鍵是去產(chǎn)能。高庫存、高杠桿，包括高成本，均與工業(yè)領(lǐng)域龐大的產(chǎn)能得不到順暢消化、大量資源被無效占用、“僵尸企業(yè)”遲遲不能退出有關(guān)，這幾大問題交織糾纏在一起，成為中國經(jīng)濟(jì)的頑疾。淘汰清理過剩特別是落后的產(chǎn)能，將有助于降低企業(yè)部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業(yè)盈利;有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級。可以說，產(chǎn)能過剩這一中國經(jīng)濟(jì)最大的毒瘤一日不除，“提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性”這一目標(biāo)就一日難以實(shí)現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)也難以走上持續(xù)健康發(fā)展之路。

從中長期供給側(cè)角度考慮，去產(chǎn)能需強(qiáng)調(diào)行政力量與市場手段并舉。在更多運(yùn)用市場化機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)將去產(chǎn)能與“十三五”規(guī)劃的制定很好地結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用。進(jìn)一步嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控和引導(dǎo)，從源頭上堵住落后產(chǎn)能。加快淘汰落后產(chǎn)能還離不開做大增量、培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)資源投向有發(fā)展前景的行業(yè)，推動(dòng)增長方式向集約化轉(zhuǎn)型。從對外開放的角度看，可以借助推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資，拓展相關(guān)國際需求，深化國際產(chǎn)能合作，輸出國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)能。對于政府而言，轉(zhuǎn)變政府職能和政績考核導(dǎo)向，也有利于抑制地方政府的投資沖動(dòng)和不當(dāng)干預(yù)市場。

為確保完成這五大任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路。五大政策兼顧需求端和供給側(cè)，是未來我國培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主要推手。

宏觀政策強(qiáng)調(diào)穩(wěn)。政策取向應(yīng)著眼于有效對沖宏觀下行風(fēng)險(xiǎn)，真正幫助企業(yè)降低制度性交易成本、不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格、物流成本等。兩大政策中，財(cái)稅政策將充當(dāng)主角，未來應(yīng)更加注重從供給側(cè)入手，采取更大力度、更加全面的減稅，堅(jiān)決杜絕違法征收“過頭稅”，真正體現(xiàn)財(cái)政政策更加積極、更加主動(dòng)并且更有力度的取向，發(fā)揮在優(yōu)化供給、提高效率方面的獨(dú)特功效。

產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)。重點(diǎn)是調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策，做好鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級的加法，有必要將目前傾斜發(fā)展特定部門的產(chǎn)業(yè)政策，如對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施的創(chuàng)新研究、環(huán)保節(jié)能的獎(jiǎng)勵(lì)措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創(chuàng)新與競爭激勵(lì)機(jī)制，避免引起未來一窩蜂投資而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。一方面，著力用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過大規(guī)模技術(shù)改造投資，將現(xiàn)代信息技術(shù)與制造業(yè)進(jìn)行深度融合，使更多中低端產(chǎn)業(yè)升級為中高端產(chǎn)業(yè);另一方面，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“數(shù)字中國”建設(shè)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，努力把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)行深度融合，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

微觀政策強(qiáng)調(diào)活。激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力，需要繼續(xù)推動(dòng)政府部門簡政放權(quán)，大幅度減少行政審批，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管與服務(wù)。目前，特別需要的是地方政府的強(qiáng)力落實(shí)中央所確定的重大改革措施，認(rèn)真清理并切實(shí)減輕企業(yè)目前承擔(dān)的各類不必要的非稅負(fù)擔(dān)，繼續(xù)落實(shí)和完善簡政放權(quán)的各類事項(xiàng)，營造良好的法治化的營商環(huán)境。此外，還需進(jìn)一步合并相關(guān)稅種，減少消費(fèi)環(huán)節(jié)稅負(fù)，清理不合理收費(fèi)，適度降低社保繳費(fèi)率，真正為居民創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新減稅讓利，松綁減負(fù)。

改革政策強(qiáng)調(diào)實(shí)。國企、財(cái)稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用，既能改善需求側(cè)管理，又能減少政府直接干預(yù)，降低企業(yè)的顯性和隱性成本，釋放供給側(cè)動(dòng)力，提高資源配置效率，從而達(dá)到刺激生產(chǎn)、改善供給的目的，具有很強(qiáng)的提高供給體系質(zhì)量和效率的意義。改革措施政策化、常態(tài)化是做實(shí)各項(xiàng)改革的重要手段。

社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)托底。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展歷來是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是社會(huì)政策的重要目標(biāo)。近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，但普通民眾幸福感和獲得感的改善卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長。人民群眾所關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、生產(chǎn)和食品藥品安全等重大民生領(lǐng)域問題，毫無疑問是“十三五”期間亟須補(bǔ)齊的“短板”。補(bǔ)齊這些“短板”，將有利于穩(wěn)定勞動(dòng)者的預(yù)期，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)提供更加厚實(shí)的安全墊、更加密實(shí)的防護(hù)網(wǎng)。

抓住培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵

貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)供給側(cè)改革，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，釋放三大紅利是關(guān)鍵。

第一，釋放改革紅利，充分發(fā)揮四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域改革對去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)、提效率以及經(jīng)濟(jì)增長的重大牽引作用。

抓實(shí)抓好國有企業(yè)改革，可以有效地提高經(jīng)營管理效率、質(zhì)量和效益，切實(shí)改變國有企業(yè)財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)狀，使國有企業(yè)真正成為能自負(fù)盈虧的市場主體。同時(shí)，重視推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，落實(shí)負(fù)面清單制度，激發(fā)民間資本活力，提升資本回報(bào)率，通過制度變革促進(jìn)自由競爭，提高社會(huì)資金形成和配置效率。

未來財(cái)稅體制改革應(yīng)以推動(dòng)稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財(cái)產(chǎn)、行為為課稅對象的直接稅稅制。

全面推進(jìn)金融改革，需要盡快解除金融抑制，完善多層次金融市場體系，解決我國金融市場長期存在的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，以便更好地發(fā)揮金融體系深度動(dòng)員社會(huì)資本、提高儲(chǔ)蓄率的作用，從根本上增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持能力。

考慮到淘汰落后產(chǎn)能、壓縮企業(yè)杠桿率、清理“僵尸企業(yè)”等結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成大批國企員工下崗失業(yè)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系改革與建設(shè)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其變動(dòng)，不斷提高工資和養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、低保等保障標(biāo)準(zhǔn)及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網(wǎng)。

第二，釋放創(chuàng)新紅利，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全要素生產(chǎn)率提高轉(zhuǎn)變。

實(shí)踐證明，我國原有的發(fā)展動(dòng)力已明顯退化，再依靠簡單擴(kuò)大勞動(dòng)力和其他要素投入來驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子已經(jīng)行不通，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強(qiáng)創(chuàng)新，提升要素投入的綜合效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。因此，未來應(yīng)緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環(huán)境、強(qiáng)化金融支持、建立市場利益導(dǎo)向機(jī)制、提供資金便利和稅費(fèi)減免、激勵(lì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善科研教育體系、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、加快人才培養(yǎng)和流動(dòng)、推動(dòng)開放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多方面來轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把提高全要素生產(chǎn)率作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式。

第三，釋放人口新紅利和人力資本紅利，既注重提高勞動(dòng)力參與率，改善勞動(dòng)力結(jié)構(gòu);又強(qiáng)調(diào)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升人力資本。

面對當(dāng)前低生育率的弊端和潛在危害，亟須釋放勞動(dòng)力的雙重紅利，通過優(yōu)化勞動(dòng)力配置，彌補(bǔ)由于人口老齡化帶來的生產(chǎn)要素規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱的趨勢。一是繼續(xù)調(diào)整生育政策，從限制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育與提升人口素質(zhì)并重，增加年輕人口的生育率、扭轉(zhuǎn)持續(xù)低生育率局面，這是著眼長遠(yuǎn)又利在當(dāng)下的刻不容緩的戰(zhàn)略性舉措。二是加快城鎮(zhèn)化步伐，改革戶籍制度，消除對勞動(dòng)力合理流動(dòng)的束縛，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門流動(dòng)。三是通過提升教育質(zhì)量、加強(qiáng)培訓(xùn)等措施，加大對人力資本的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，特別是要更加重視對活勞動(dòng)的投入，激勵(lì)其開展創(chuàng)新。

三大紅利能否釋放，各項(xiàng)供給側(cè)改革的部署能否具體落到實(shí)處，最終將取決于我們能否自上而下地建立起各級政府官員的激勵(lì)相容機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)好各地方、各部門的積極性、主動(dòng)性，使之能徹底拋棄懶政庸政、等待觀望、拖延應(yīng)付、找借口、不作為、假改革等種種消極態(tài)度和投機(jī)思想，讓各級干部想干事、能干事、會(huì)干事、干成事，真正推動(dòng)各項(xiàng)改革方案的落實(shí)和執(zhí)行，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。