推進供給側結構性改革 培育經濟發展新動能

王軍

2015年12月18日至21日召開的中央經濟工作會議，圍繞推進結構性改革這一重點，對2016年經濟工作進行了全面部署。這次會議意義重大，影響深遠，它標志著我國宏觀經濟管理思路出現重大轉變，即由需求管理為主轉向需求管理和供給管理并重、并且更加注重供給側結構性改革;它意味著宏觀經濟政策的著眼點開始由短期框架下的被動“救市” “維穩”，轉向中長期視角下更加注重提高發展質量和效益、更加注重提高供給體系質量和效率、更加注重增強持續增長動力;它代表著以五大任務和五大政策支柱為核心的較為完整的供給側改革理論框架初步構建，中國特色社會主義政治經濟學的理論體系初見端倪。

推進供給側結構性改革是適應新常態的必然要求

中央經濟工作會議強調，“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求”。

回顧過去30多年我國改革發展的歷程，中國經濟之所以能夠以接近10%的平均速度快速增長，其增長動力主要源自五個方面：勞動力數量不斷增長和結構變化所釋放的巨大人口紅利，家庭教育的較高支出所帶來的快速人力資本積累，龐大的市場需求和高投資率所帶來的快速實物資本積累，后發優勢所帶來的快速技術進步和全要素生產率增速的提高，以改革開放為標志的一系列重大制度變遷和制度創新所釋放的巨大制度紅利。這些方面，無一不和提高供給效率、激發增長活力息息相關。

自2008年以來，國際國內經濟金融形勢開始變得日益復雜，且面臨許多新特征、新情況和新趨勢，中國經濟呈現潛在增速中長期下行的明顯態勢。這一輪經濟下行的性質與原因，周期性調整是直接原因，結構性因素則是根本原因。從產業結構來看，資源配置效率在不斷下降;從要素結構來看，要素供給效率在不斷下降。此外，體制性改革進展緩慢、創新能力滯后所引致的全要素生產率增速下降、資源環境約束的持續增強，也都對經濟增長構成負面影響。總之，促使經濟增速不斷回調是上述多重因素相互交織和疊加的結果。

中央經濟工作會議指出，“認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。因此，在新常態的大邏輯下，對需求端調控的過于倚重、對三駕馬車短期分析框架的過于倚重，已經難以適應當前經濟減速和轉型升級雙重壓力不斷加大的現實、難以兼顧經濟社會發展諸多中長期目標的實現。

正因為如此，中央才在近期反復強調要“著力加強供給側結構性改革”，就是要在總結過去成功經驗、梳理當前突出困境的基礎上，轉換經濟治理思路，打破需求管理路徑依賴，著力從供給側發力，進一步破除供給約束、釋放增長潛力，探尋增長新動能。

培育經濟發展新動能的主要思路

針對當前迫切需要解決的一系列重大難題，如部分行業產能過剩，企業杠桿率過高、融資成本過高，政府對市場、對企業的直接干預較多，宏觀稅負較高，金融風險累積，資源配置效率不高，全要素生產率較低，創新能力不強，人口紅利減弱等等。中央提出，要“推進供給側結構性改革，這是適應和引領經濟發展新常態的重大創新”。

此次中央經濟工作會議提出了供給側改革“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務，這其中核心和關鍵是去產能。高庫存、高杠桿，包括高成本，均與工業領域龐大的產能得不到順暢消化、大量資源被無效占用、“僵尸企業”遲遲不能退出有關，這幾大問題交織糾纏在一起，成為中國經濟的頑疾。淘汰清理過剩特別是落后的產能，將有助于降低企業部門的杠桿率，提升資本使用效率，改善企業盈利;有助于促進產業優化重組和轉型升級。可以說，產能過剩這一中國經濟最大的毒瘤一日不除，“提高供給體系質量和效率，提高投資有效性”這一目標就一日難以實現，中國經濟也難以走上持續健康發展之路。

從中長期供給側角度考慮，去產能需強調行政力量與市場手段并舉。在更多運用市場化機制的同時，應將去產能與“十三五”規劃的制定很好地結合起來，充分發揮行業規劃、政策、標準的引導和約束作用。進一步嚴格市場準入管理，加強產業政策的調控和引導，從源頭上堵住落后產能。加快淘汰落后產能還離不開做大增量、培育新興產業，應積極引導資源投向有發展前景的行業，推動增長方式向集約化轉型。從對外開放的角度看，可以借助推進“一帶一路”戰略，擴大對外投資，拓展相關國際需求，深化國際產能合作，輸出國內具有比較優勢的產能。對于政府而言，轉變政府職能和政績考核導向，也有利于抑制地方政府的投資沖動和不當干預市場。

為確保完成這五大任務，中央經濟工作會議提出，實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路。五大政策兼顧需求端和供給側，是未來我國培育經濟發展新動能的主要推手。

宏觀政策強調穩。政策取向應著眼于有效對沖宏觀下行風險，真正幫助企業降低制度性交易成本、不合理稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等。兩大政策中，財稅政策將充當主角，未來應更加注重從供給側入手，采取更大力度、更加全面的減稅，堅決杜絕違法征收“過頭稅”，真正體現財政政策更加積極、更加主動并且更有力度的取向，發揮在優化供給、提高效率方面的獨特功效。

產業政策強調準。重點是調整和完善產業政策，做好鼓勵產業升級的加法，有必要將目前傾斜發展特定部門的產業政策，如對新興產業實施的創新研究、環保節能的獎勵措施，逐步完善成為長期的、綜合性和普適性的創新與競爭激勵機制，避免引起未來一窩蜂投資而出現產能過剩。一方面，著力用先進技術改造提升傳統產業，通過大規模技術改造投資，將現代信息技術與制造業進行深度融合，使更多中低端產業升級為中高端產業;另一方面，積極推進“互聯網+”行動計劃，推進“數字中國”建設，發展分享經濟，支持基于互聯網的各類創新，努力把互聯網的創新成果與經濟社會各領域進行深度融合，提升實體經濟創新力和競爭力，助推實體經濟盡快實現轉型升級。

微觀政策強調活。激發微觀經濟活力，需要繼續推動政府部門簡政放權，大幅度減少行政審批，加強事中和事后監管與服務。目前，特別需要的是地方政府的強力落實中央所確定的重大改革措施，認真清理并切實減輕企業目前承擔的各類不必要的非稅負擔，繼續落實和完善簡政放權的各類事項，營造良好的法治化的營商環境。此外，還需進一步合并相關稅種，減少消費環節稅負，清理不合理收費，適度降低社保繳費率，真正為居民創業、企業創新減稅讓利，松綁減負。

改革政策強調實。國企、財稅、金融、社保等重要領域和關鍵環節的改革，具有“牽一發而動全身”的作用，既能改善需求側管理，又能減少政府直接干預，降低企業的顯性和隱性成本，釋放供給側動力，提高資源配置效率，從而達到刺激生產、改善供給的目的，具有很強的提高供給體系質量和效率的意義。改革措施政策化、常態化是做實各項改革的重要手段。

社會政策強調托底。增進人民福祉、促進人的全面發展歷來是我們經濟社會發展的出發點和落腳點，是社會政策的重要目標。近年來，我國經濟社會發展成就巨大，但普通民眾幸福感和獲得感的改善卻遠遠落后于經濟增長。人民群眾所關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、生產和食品藥品安全等重大民生領域問題，毫無疑問是“十三五”期間亟須補齊的“短板”。補齊這些“短板”，將有利于穩定勞動者的預期，有利于為經濟社會發展中各項風險提供更加厚實的安全墊、更加密實的防護網。

抓住培育經濟發展新動能的關鍵

貫徹落實中央經濟工作會議精神，推動供給側改革，培育經濟發展新動能，釋放三大紅利是關鍵。

第一，釋放改革紅利，充分發揮四大關鍵環節和重要領域改革對去杠桿、控風險、提效率以及經濟增長的重大牽引作用。

抓實抓好國有企業改革，可以有效地提高經營管理效率、質量和效益，切實改變國有企業財政預算軟約束現狀，使國有企業真正成為能自負盈虧的市場主體。同時，重視推進混合所有制改革，鼓勵民企進入壟斷領域，落實負面清單制度，激發民間資本活力，提升資本回報率，通過制度變革促進自由競爭，提高社會資金形成和配置效率。

未來財稅體制改革應以推動稅制改革為突破口，逐漸降低間接稅的比重，建立和完善以居民財產、行為為課稅對象的直接稅稅制。

全面推進金融改革，需要盡快解除金融抑制，完善多層次金融市場體系，解決我國金融市場長期存在的結構失衡、功能不全和“金融抑制”明顯等突出問題，以便更好地發揮金融體系深度動員社會資本、提高儲蓄率的作用，從根本上增強對實體經濟的支持能力。

考慮到淘汰落后產能、壓縮企業杠桿率、清理“僵尸企業”等結構調整的力度將不斷加大，過程仍將漫長，有可能造成大批國企員工下崗失業，需要進一步加強城鄉社會保障體系改革與建設，適應經濟社會發展水平及其變動，不斷提高工資和養老、失業、工傷、醫療、低保等保障標準及其政策受益面，竭盡全力織密織牢民生保障網。

第二，釋放創新紅利，加快實施創新驅動戰略，促進技術進步，真正實現由要素驅動向創新驅動和全要素生產率提高轉變。

實踐證明，我國原有的發展動力已明顯退化，再依靠簡單擴大勞動力和其他要素投入來驅動發展的路子已經行不通，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，通過加強創新，提升要素投入的綜合效率，為經濟發展注入新動能。因此，未來應緊緊圍繞營造公平寬松的競爭環境、強化金融支持、建立市場利益導向機制、提供資金便利和稅費減免、激勵創新成果轉化、完善科研教育體系、推進產學研結合、加快人才培養和流動、推動開放創新、加強統籌協調等多方面來轉變發展思路，把提高全要素生產率作為我國經濟發展的主要方式。

第三，釋放人口新紅利和人力資本紅利，既注重提高勞動力參與率，改善勞動力結構;又強調提高勞動者素質，提升人力資本。

面對當前低生育率的弊端和潛在危害，亟須釋放勞動力的雙重紅利，通過優化勞動力配置，彌補由于人口老齡化帶來的生產要素規模驅動力減弱的趨勢。一是繼續調整生育政策，從限制人口數量轉向鼓勵生育與提升人口素質并重，增加年輕人口的生育率、扭轉持續低生育率局面，這是著眼長遠又利在當下的刻不容緩的戰略性舉措。二是加快城鎮化步伐，改革戶籍制度，消除對勞動力合理流動的束縛，促進勞動力跨地域、跨部門流動。三是通過提升教育質量、加強培訓等措施，加大對人力資本的投入，提高勞動力素質，特別是要更加重視對活勞動的投入，激勵其開展創新。

三大紅利能否釋放，各項供給側改革的部署能否具體落到實處，最終將取決于我們能否自上而下地建立起各級政府官員的激勵相容機制，有效調動好各地方、各部門的積極性、主動性，使之能徹底拋棄懶政庸政、等待觀望、拖延應付、找借口、不作為、假改革等種種消極態度和投機思想，讓各級干部想干事、能干事、會干事、干成事，真正推動各項改革方案的落實和執行，為經濟持續健康發展保駕護航。