著力破解“辦證多、辦證難”問題

國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室

編者按：

日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于簡化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》。為便于各地區(qū)、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部更好了解背景、領(lǐng)會精神、把握要求，我們邀請國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組有關(guān)負責(zé)同志對《通知》進行了解讀。

堅持問題導(dǎo)向 突出民意為先

簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，“放、管、服”三管齊下，是國務(wù)院當(dāng)前和今后一個時期深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹國務(wù)院決策部署，在創(chuàng)新和改進公共服務(wù)方面積極探索，取得了明顯成效。但在一些地方和領(lǐng)域，困擾群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然存在。老百姓日常生活中，經(jīng)常遇到有關(guān)部門要求必須出具一些證明。從媒體報道情況看，許多證明相當(dāng)“奇葩”：出境要開具“你媽是你媽”證明、兌換殘幣要開具“非故意撕錢”證明、創(chuàng)業(yè)要開具“不擾民”證明、找工作要開具“品德端正”證明、自愿引產(chǎn)要開“社區(qū)同意”證明等等。這些“奇葩證明”，不利于保障和改善民生，嚴重影響了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，既增加了群眾負擔(dān)，也損害了政府形象，必須下大力氣解決。

李克強總理對簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事高度重視，多次作出重要批示指示。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上嚴厲批評了“奇葩證明”現(xiàn)象，強調(diào)指出，要把解決困擾群眾的“辦證多、辦證難”問題作為下一步推進“放、管、服”改革的重要抓手，全面梳理并簡化為群眾提供公共服務(wù)的流程，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，強調(diào)要加快部門間信息共享，真正做到便民利民。

《通知》本著“堅持問題導(dǎo)向、著眼標(biāo)本兼治，加快簡化優(yōu)化”的考慮，針對當(dāng)前各種“奇葩證明”層出不窮等群眾期盼解決的熱點問題，以群眾需求為導(dǎo)向，以群眾滿意為目標(biāo)，以法律法規(guī)為遵循，在總結(jié)一些地方和部門好的探索做法基礎(chǔ)上，推出一些看得準、立得住、能管用、可借鑒推廣的措施，同時為推進各地區(qū)各部門探索和創(chuàng)新公共服務(wù)流程、方便群眾干事創(chuàng)業(yè)提出要求。力求進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強服務(wù)，實現(xiàn)辦事全過程公開透明、可追溯、可核查，切實解決群眾反映的“辦證多、辦事難”問題，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度，讓群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便、更快捷、更舒心。

堅持多措并舉 突出務(wù)實具體

為有針對性地解決上述問題，《通知》提出了以下舉措：

一是“列目錄”。哪些事項需要群眾找政府來辦，哪些事項群眾可以自主決定，找政府辦的事項需要提供哪些材料、不需要提供哪些材料，辦事過程中哪些是必經(jīng)環(huán)節(jié)，哪些環(huán)節(jié)可以簡化優(yōu)化等，這些問題都要于法有據(jù)、依法辦事。對于承擔(dān)的每項公共服務(wù)，從群眾提出需求直到服務(wù)完成，到底需要經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)、辦理哪些手續(xù)、涉及哪些層級、提交哪些材料，都要徹底搞清楚，要形成一個明明白白的清單。《通知》要求各地區(qū)、各部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，對本地區(qū)、本部門以及相關(guān)國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)事項進行全面梳理，列出目錄。目錄中的事項，主要包括兩個方面內(nèi)容：一是服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的事項，主要涉及政策支持、法律和信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)保護、就業(yè)技能培訓(xùn)等;二是與群眾日常生活密切相關(guān)的事項，主要涉及公共教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、扶貧脫貧等等。特別是，為增強可操作性和實效性，列入目錄的公共服務(wù)事項要逐項編制辦事指南，列明基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、辦理時限等內(nèi)容。公共服務(wù)事項目錄和辦事指南要通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。

二是“砍證明”。就是堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)，盡量壓縮需要提供各類證明材料的彈性和空間。主要從三個方面拿出實招：首先，沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，要堅決砍掉;其次，辦事部門可通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的，不得要求申請人提供證明材料;再次，探索通過申請人事前承諾，辦事部門事后核查監(jiān)管的方式，進一步減少由申請人提供的證明材料。同時，為了防止證明材料“邊減邊增” “明減暗增”，確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面的意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。

三是“簡流程”。為避免“程序繁” “環(huán)節(jié)多” “時限長”等困擾，要對辦事流程進行升級再造，最大限度精簡辦事程序，縮短辦理時限。在現(xiàn)有政務(wù)大廳基礎(chǔ)上，實現(xiàn)功能升級，推動公共服務(wù)事項全部進駐，將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，變“多頭受理”為“一口受理”。同時，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)，消除“中梗阻”，打通群眾辦事“最后一公里”。

四是“推共享”。當(dāng)前，一些地方和領(lǐng)域存在的群眾“辦證多、辦事難”問題，很大程度上是由于辦事部門之間信息不共享造成的。今后要加強協(xié)調(diào)配合，推進公共服務(wù)信息平臺建設(shè)，加快推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)涉及公共服務(wù)事項的校驗核對信息互通共享。

五是“促協(xié)同”。改進公共服務(wù)是一個系統(tǒng)工程，各個辦事部門要齊頭并進、整體推進，在群眾辦事的哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)服務(wù)“短板”，最終都會拖了辦事效率的“后腿”。要促進辦事部門公共服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。需要強調(diào)的是，不但政府部門要加強協(xié)作，為群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位、相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)也要實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，從源頭上杜絕各類“奇葩證明” “循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更人性化的服務(wù)。

六是“網(wǎng)上辦”。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形勢要求，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升服務(wù)能力。凡具備網(wǎng)上辦理條件的事項，都要推廣實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)辦理進度和辦理結(jié)果網(wǎng)上實時查詢。逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自動終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺。

堅持扎實推進 突出立行立改

“辦證多、辦事難”是個老問題，要綜合施策，標(biāo)本兼治。各地區(qū)、各部門要積極作為，進一步增強改革的主動性、示范性。對于優(yōu)化服務(wù)改革工作不能存在等靠觀望心理，不能發(fā)生推諉敷衍行為，也不能等其他部門完成改革了本部門再開始行動，而是要勇當(dāng)先鋒、敢為人先，遇到困難障礙時主動破局，充分發(fā)揮本部門的引領(lǐng)和推動作用，為改革大局作出貢獻。各地區(qū)、各部門要協(xié)同推進，進一步增強改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。要講政治、顧大局，摒棄部門利益，從全局高度來考慮安排工作，心往一處想、勁往一處使，樹立“一盤棋”思想。對于優(yōu)化服務(wù)改革工作不能各自為政，而是強調(diào)協(xié)同。簡政放權(quán)工作不能“你放我不放”，優(yōu)化服務(wù)工作同樣也不能“你簡我不簡”。不能簡單地說“這事不歸我管”，而要從方便群眾辦事的角度，多想想“這事應(yīng)該怎么辦”。

《通知》要求加強服務(wù)能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提升運用新技術(shù)新方法為民服務(wù)的能力，定期開展督導(dǎo)檢查，加大問責(zé)追責(zé)力度及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及服務(wù)態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務(wù)過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。同時，加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務(wù)過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，力求從根本上遏制服務(wù)過程中“不作為、亂作為、不善為”等問題，真正做到“法定職責(zé)必須為”、“善于為” “盡到位”。

為確保改革措施真正落地生效并持續(xù)發(fā)揮作用，《通知》還提出了以下保障措施：

一是要求各地區(qū)、各部門探索建立“群眾點菜、政府端菜”機制，及時了解群眾需求，在改進公共服務(wù)中汲取群眾智慧，主動回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。

二是要求各地區(qū)、各部門主動作為、互相協(xié)同，持續(xù)下功夫，力求新成效。為群眾提供公共服務(wù)的國有企事業(yè)單位及中介服務(wù)機構(gòu)，也要不斷優(yōu)化服務(wù)，相關(guān)行業(yè)主管部門要對其加強指導(dǎo)和監(jiān)督。

《通知》要求各地區(qū)、各部門針對群眾期盼解決的熱點難點問題，拿出具體解決方案，成熟一個、推出一個、實施一個，并同步向社會公開。同時，2016年1月底前，要向國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組報送簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的具體工作方案并組織實施。

優(yōu)化公共服務(wù)改革工作只有進行時，沒有完成時。隨著認識的不斷深入，以及對各地區(qū)、各部門好的經(jīng)驗做法的不斷總結(jié)，相信會不斷推出更多、更好的優(yōu)化服務(wù)舉措。各地區(qū)、各部門要深入貫徹落實李克強總理重要批示指示精神和國務(wù)院決策部署，把簡化優(yōu)化公共服務(wù)作為推動“放、管、服”改革的重要抓手，不斷取得突破性進展，在先期推出“初級版” “通用版”的基礎(chǔ)上，逐步打造“升級版” “特色版”，將優(yōu)化服務(wù)改革工作不斷推向深入。

附：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》