打造審計鐵軍?實現監督全覆蓋

本刊記者

中辦、國辦近日印發的《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》（下稱《框架意見》）提出，要創新體制機制，加強和改進新形勢下的審計工作，強化審計隊伍建設，提升審計能力和水平，更好地服務于經濟社會持續健康發展，并從審計職責權限、審計管理體制機制、審計職業模式等方面對完善審計制度作出了全面規劃和部署。日前，記者就《框架意見》出臺的背景、如何實現審計全覆蓋、上級審計機關如何加強對下級審計機關的領導等問題，專訪了審計署政策研究室主任郭彩云。

◎ 記? 者：當前情況下出臺《框架意見》有何意義？

郭彩云：我國審計制度是適應改革開放和民主法治建設的需要產生發展的。經過30多年的發展完善，已經建立起具有中國特色的社會主義審計制度，有力地保障了審計監督作用的發揮。隨著經濟社會的發展變化，審計工作面臨許多新要求，迫切需要進一步完善審計制度，保障審計機關更好地履行新時期承擔的新任務新使命。

黨的十八屆四中全會提出，“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理。推進審計職業化建設……”對完善審計制度作出重大部署。國務院印發的《關于加強審計工作的意見》提出，要充分發揮審計的保障和監督作用，完善審計工作機制。《框架意見》是貫徹落實四中全會精神的具體措施，立足于更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，針對審計工作發展面臨的獨立性受影響、監督力量分散、審計覆蓋面低、審計隊伍能力素質不適應、保障機制不健全等亟待解決的問題，著眼健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，完善與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，建立具有審計職業特點的審計人員管理制度，從體制機制上明確了完善審計制度的目標任務，為未來一個時期充分發揮審計監督作用提供了更加堅實的制度保障。

◎ 記? 者：實現審計全覆蓋，應重點抓好哪些方面的工作？

郭彩云：實行審計全覆蓋，既是黨中央、國務院交給審計機關的一項重大任務，也是全面履行審計監督職責，充分發揮審計監督和保障作用的必然要求。

實現審計全覆蓋，重點要抓好以下幾個方面：一是堅持黨政同責、同責同審、應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。也就是依法屬于審計監督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產、國有資源的黨政部門和單位，以及黨政主要領導干部和國有企事業領導人員履行經濟責任情況，都應接受審計和配合審計。二是堅持有重點、有步驟、有深度、有成效地推進全覆蓋。全覆蓋不是平均用力、也不是一次覆蓋，而是在一定周期內，根據黨和國家工作重心、審計對象的重要性和特點，采用不同的審計方法和頻次，對重點對象每年審計一次、其他對象一個周期內至少審計一次，通過靈活采取年度常規審計、專項審計、跟蹤審計、聯網審計等方式提高審計效能，對重點領域、重點問題，集中力量、重點突破、審深審透，起到以點帶面的效果。三是堅持依靠人才、管理和技術的現代化。實現全覆蓋，要改變傳統審計方式，不能依靠“人海”戰術，而是要靠高素質的審計團隊、高效率的審計管理模式和高精準的審計技術方法。高素質的審計團隊，就是通過審計職業化建設，打造政治強、業務精、作風優、紀律嚴的審計鐵軍;高效率的審計管理模式，就是通過全國審計工作統籌，強化上級審計機關對下級審計機關的領導，優化配置各層級審計資源，采用一體化的審計管理和組織方式;高精準的技術方法，就是構建大數據審計工作模式，推廣“總體分析、發現疑點、分散核實、系統研究”的數字化審計，提高審計能力、質量和效率。

◎ 記? 者：應該如何強化上級審計機關對下級審計機關的領導？

郭彩云：《框架意見》關于強化上級審計機關對下級審計機關領導的要求，主要目標是強化全國審計工作統籌，增強審計的整體合力和獨立性。同時，針對基層審計機關面臨的審計獨立性不強、隊伍素質不適應、經費保障不足等突出困難和問題，《框架意見》提出探索省以下地方審計機關人財物管理改革，將基層審計機關的干部隊伍管理、經費預算管理、資產管理、審計業務管理等由省級統籌管理，相應調整地方審計工作的管理體制、運轉方式、保障機制等。希望通過改革，保障審計的獨立性，優化配置地方審計資源，加強基層審計隊伍建設，從根本上提高地方審計工作的層次和水平。

落實這些要求，要在積極開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點的基礎上，抓住三個關鍵：一是干部管理。研究加強地方審計機關領導干部管理辦法，明確地方審計機關領導干部任職資格、領導干部任免的工作程序等。二是業務管理。研究重大項目審計工作規則，明確組織全國性、行業性、區域性審計項目的決策程序、組織方式以及資源配置等，組織開展好涉及全局的重大項目審計。同時，加強審計計劃的統籌和管理。三是建立激勵考核機制。制定地方審計機關重大事項報告制度，明確重大事項報告和報備的范圍、內容和方式等;制定地方審計機關考核辦法，明確考核內容、方式和成果運用等。