公開，是防治采購腐敗良策

云翀

2014年全國政府采購規(guī)模為17305.34億元，比上年增加924.24億元，增長5.6%。在如此巨大的政府采購規(guī)模下，如何高效使用這些資金成為了社會長期關(guān)注的問題。中國社會科學(xué)院在2013年《法治藍(lán)皮書》中首次推出《中國政府采購制度實(shí)施狀況》報告，經(jīng)調(diào)查顯示，“政府采購的八成商品高于市場均價，浪費(fèi)資金超三成?！?/p>

對于如何遏制政府采購腐敗問題，理論界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行了長期的探索，完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，在各種舉措下政府采購中的違規(guī)行為大為減少。然而，腐敗風(fēng)險依然較大。此外，再精細(xì)的制度也存在一定的漏洞，無法確保完全堵住腐敗的源頭。例如在地方政府采購項目招標(biāo)過程中，政府官員人為施加影響，操控招標(biāo)過程;在之后的公示環(huán)節(jié)，選擇性公開逃避社會監(jiān)督。政府采購本質(zhì)上是一種公權(quán)力行為，這種決策權(quán)如果缺少足夠制約，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下無疑將催生巨大的腐敗風(fēng)險，采購腐敗現(xiàn)象將難以避免。如何應(yīng)對，信息公開的路徑將有助于我們思考從源頭上防治采購腐敗之策。

陽光是最好的防腐劑

陽光是最好的防腐劑，讓采購權(quán)力運(yùn)行陽光化，推動采購政務(wù)公開，可以說是根治腐敗的長效之舉。

遏制腐敗動機(jī)

腐敗動機(jī)在腐敗機(jī)會的誘惑下，容易轉(zhuǎn)化為最終的腐敗行為。“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”，暗箱下的權(quán)力運(yùn)作容易滋生腐敗，這是已經(jīng)過歷史檢驗的定律。信息的不對稱是腐敗產(chǎn)生的溫床，同時也是根本性原因。全面有效的政務(wù)公開將政府的公權(quán)力行為置于“陽光下”，有助于群眾對政府行使公權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督，壓縮政府官員的腐敗空間，使其不能、不敢將動機(jī)付諸行動。在政府采購腐敗問題上，陽光化的政府采購過程將保持社會對政府采購官員的強(qiáng)大監(jiān)督，使其不敢輕易“伸手”。

降低腐敗發(fā)生率

政務(wù)公開的廣度、深度的提升，都將極大地壓縮政府官員濫用權(quán)力的空間，降低腐敗的發(fā)生率。充分有效的政務(wù)信息公開以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在當(dāng)前階段，政府采購過程存在巨大的尋租空間和設(shè)租空間，如何應(yīng)對政府采購規(guī)則失靈，降低腐敗發(fā)生率，采購信息公開無疑將發(fā)揮重要的作用。

提高腐敗查處率

政務(wù)的充分、有效公開將引入社會的監(jiān)督力量，對于查處隱蔽性極強(qiáng)的腐敗行為具有重要作用。根據(jù)近些年查處的腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)往往具有群體性特征，存在腐敗的鏈條。建立暢通的采購政務(wù)公開平臺，將為群眾行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造前提，以權(quán)利制約權(quán)力，通過群眾的監(jiān)督舉報使得違法腐敗行為無處遁形。

促進(jìn)規(guī)則完善

通過政務(wù)公開，群眾可根據(jù)公開的信息監(jiān)督公權(quán)力行為，對于不合理的制度提出完善建議，不斷修正現(xiàn)有的權(quán)力行使規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度的不斷完善和更新。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府采購的對象在更新變化，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，使得政府采購工作有條件接受更多社會力量的監(jiān)督。充分公開政府采購信息，在接受社會監(jiān)督的同時，也將匯集民智，不斷完善政府采購制度。

推進(jìn)政府采購信息公開

構(gòu)筑全方位、全覆蓋的政務(wù)公開體系，是反腐倡廉的長效對策。規(guī)范有效的政務(wù)公開將營造全民監(jiān)督、全民參與的工作局面，對于反腐倡廉工作具有實(shí)質(zhì)性的意義，基于此，我們需要著力推進(jìn)政府采購信息公開，完善相關(guān)公開機(jī)制，使得政府采購在陽光下運(yùn)行，有效遏制采購腐敗風(fēng)險。

拓寬采購信息公開渠道

根據(jù)2015年2月3日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2014年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已融入到人們的生活當(dāng)中，成為現(xiàn)代的一種基本生活方式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的來臨為政務(wù)公開工作的推進(jìn)提供了新的思路，要求積極拓展信息公開的渠道和方式，大力加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，尤其要著力建設(shè)面向社會公眾的一體化政務(wù)大廳;除此之外，針對廣大網(wǎng)民，可積極探索政務(wù)微博、政務(wù)微信、電子郵件等公開渠道，進(jìn)一步提高政府信息的傳播效率。另一方面，還需要考慮社會各階層的信息接受能力，提高傳統(tǒng)政務(wù)公開方式的效率，例如電視臺、電臺、宣傳欄、市民服務(wù)熱線等，促進(jìn)信息公開渠道的多樣化。

在政府采購信息公開的渠道上，一方面需規(guī)范其公開的媒介，依據(jù)財政部《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》的要求，對于特定的政府采購項目和內(nèi)容，必須在指定的媒體進(jìn)行公開，“中央預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在財政部指定的媒體上公開，地方預(yù)算單位的政府采購信息應(yīng)當(dāng)在省級（含計劃單列市，下同）財政部門指定的媒體上公開”;另一方面，需結(jié)合社會發(fā)展之需完善政府采購信息公開平臺，其中包括政府采購信息發(fā)布網(wǎng)站、期刊、報紙等。與此同時，基層政府可以結(jié)合地方實(shí)際，設(shè)定符合地方需求的公開渠道，對于采購招標(biāo)的公告、招標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行充分有效地公開，增加其透明度。

明確采購信息公開清單

十八屆四中全會公報要求政務(wù)公開“堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則”。政府的選擇性公開使得政務(wù)公開的效果大打折扣，極大地削弱了政務(wù)公開的防腐效能。因此，只有明確政務(wù)公開的具體內(nèi)容，并且以立法的形式加以確認(rèn)，賦予群眾和相關(guān)部門法定的監(jiān)督權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力，才能有效地發(fā)揮政務(wù)公開的反腐功能。具體而言，要求政府依據(jù)權(quán)力清單向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、運(yùn)行程序等事項，清楚地向社會展示權(quán)力的行使。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對各類行政管理和公共服務(wù)事項，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實(shí)公開。同時也需根據(jù)國家大政方針，適時調(diào)整重點(diǎn)公布的內(nèi)容，以提升公布的有效性。例如，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》，對政府信息公開工作作出部署，提出推動9個重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，包括行政權(quán)力清單、重大建設(shè)項目、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等。

規(guī)范采購信息公開流程

政務(wù)公開要求形成統(tǒng)一、規(guī)范、完整的政務(wù)公開程序，確保政務(wù)公開規(guī)范有序運(yùn)行。相關(guān)部門首先需明確政務(wù)公開程序的目標(biāo)：保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)依法行政。在此基礎(chǔ)上，規(guī)范政務(wù)公開程序，根據(jù)政務(wù)公開的內(nèi)容，完善預(yù)公開程序、主動公開程序、申請公開程序。與此同時，還需健全政府內(nèi)部監(jiān)督考核制度和責(zé)任追究制度，將政務(wù)公開責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，避免公開流于形式。重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。

在2014年，一份關(guān)于49個國務(wù)院部門和29個省區(qū)市的政府信息公開工作年度報告中顯示，“更新不及時” “公開渠道單一” “公開的信息群眾不關(guān)注、群眾關(guān)注的信息不公開”成為三大共性問題。政府采購信息公開需要防止這些實(shí)質(zhì)上無效的公開行為。依據(jù)財政部《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》的要求，“建立健全責(zé)任明確的工作機(jī)制、簡便順暢的操作流程和集中統(tǒng)一的發(fā)布渠道，確保政府采購信息發(fā)布的及時、完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明?！?/p>