自律、紀(jì)律和法律要協(xié)同構(gòu)建

蔣來(lái)用

《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》經(jīng)“大修”后已經(jīng)開(kāi)始施行。《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，《條例》開(kāi)出“負(fù)面清單”，正反結(jié)合，互為補(bǔ)充，成為黨內(nèi)重要的基礎(chǔ)性法規(guī)。準(zhǔn)確理解《準(zhǔn)則》和《條例》核心思想和內(nèi)容，正確處理好自律、紀(jì)律和法律之間的關(guān)系，對(duì)于維護(hù)黨章、正確執(zhí)行法紀(jì)具有十分重要的意義。

聚焦使新規(guī)特色鮮明

聚焦體現(xiàn)立規(guī)修規(guī)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。《準(zhǔn)則》聚焦自律，重點(diǎn)解決黨員干部廉潔自律問(wèn)題，《條例》聚焦紀(jì)律，著力解決違反紀(jì)律“怎么辦”。二者復(fù)歸本義，名實(shí)相符，不再面面俱到、大包大攬。自律不規(guī)定紀(jì)律的內(nèi)容，紀(jì)律不規(guī)定法律的條款，各司其職、各盡其責(zé)。聚焦的直接效果就是新規(guī)“減肥瘦身”，《條例》縮減近8000字，《準(zhǔn)則》從3620字銳減到309字。《條例》刪除了70多條與法律重復(fù)的規(guī)定，使重點(diǎn)凸顯，邏輯清晰，條文好記易操作。這次修規(guī)帶來(lái)的變化，不僅僅是條文的“增刪移改”，更多體現(xiàn)的是黨內(nèi)法規(guī)修訂作風(fēng)的變化。中央再次用行動(dòng)作出了從簡(jiǎn)務(wù)實(shí)、反對(duì)形式主義的表率。

聚焦讓革命理想與鐵的紀(jì)律緊密對(duì)接。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨。《準(zhǔn)則》聚焦“永葆黨的先進(jìn)性和純潔性”，提出“四個(gè)必須” “四個(gè)堅(jiān)持” “四個(gè)自覺(jué)”。《條例》聚焦紀(jì)律，提供系統(tǒng)化問(wèn)題解決工具，專門解決違規(guī)后怎么辦的問(wèn)題。《準(zhǔn)則》《條例》各自聚焦，規(guī)定之間相互配合與聯(lián)動(dòng)需求增強(qiáng)。《條例》則為《準(zhǔn)則》提供實(shí)施保障，讓革命理想不變成空想，使黨的章程具有現(xiàn)實(shí)性。例如，《準(zhǔn)則》規(guī)定黨員“必須繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”，如沒(méi)有紀(jì)律保證和約束強(qiáng)制，這一規(guī)定就會(huì)成為空口號(hào)。《條例》第六十二條規(guī)定“違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的”，要給予黨紀(jì)處分，讓《準(zhǔn)則》的規(guī)定具有執(zhí)行力，《準(zhǔn)則》高標(biāo)準(zhǔn)要求接了“地氣”，有了實(shí)現(xiàn)的可能性。

聚焦讓“三轉(zhuǎn)”要求得到更好落實(shí)。中央和中央紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”要求之后，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛轉(zhuǎn)變職能，但沒(méi)有完全到位，有的把紀(jì)委當(dāng)成“黨內(nèi)的公檢法”，政績(jī)觀錯(cuò)誤，只盯查辦大案要案，只管嚴(yán)重違紀(jì)違法的領(lǐng)導(dǎo)干部，片面追求案值大小，錯(cuò)把法律當(dāng)作了尺子，違反紀(jì)律的“小節(jié)”沒(méi)人管、不追究，出現(xiàn)了要么是“好同志”、要么是“階下囚”的現(xiàn)象。之所以一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)，與黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)重滯后密切相關(guān)。《準(zhǔn)則》和《條例》是黨內(nèi)的基礎(chǔ)性法規(guī)，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。這兩部黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了法律規(guī)定的內(nèi)容，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須得執(zhí)行。要實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”目標(biāo)，必須得與時(shí)俱進(jìn)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)作相應(yīng)修改，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“精力”聚焦到黨紀(jì)而不擴(kuò)散到國(guó)法上，向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)方向瞄準(zhǔn)。修訂后的《準(zhǔn)則》《條例》聚焦自律和紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)、注重抓早抓小、“紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運(yùn)用“四種形態(tài)”等將固化為常規(guī)動(dòng)作。

自律與紀(jì)律屬共生關(guān)系

只有自律才能守住“底線”。自律要求自我克制，不能有壞的念頭和想法，更毋庸說(shuō)違紀(jì)違法。自律是社會(huì)穩(wěn)定器。“君子博學(xué)于文，約之以禮，亦可以弗畔矣夫。”自律強(qiáng)的人懂規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，自覺(jué)約束自己才敢于擔(dān)當(dāng)，才愿意克制欲望，才會(huì)放棄個(gè)人利益，堅(jiān)持社會(huì)正義。自律是人生安全線。“以約失之者，鮮矣”。不收斂自己的欲望，念頭就會(huì)成行動(dòng)，過(guò)失就會(huì)成過(guò)錯(cuò)，違紀(jì)就會(huì)變違法，小錯(cuò)就會(huì)釀成大錯(cuò)。自律是修身的基本內(nèi)容，正其心，誠(chéng)其意，方能修身、齊家。《準(zhǔn)則》倡導(dǎo)的廉潔自律規(guī)范符合黨章要求，也與中國(guó)傳統(tǒng)的“修齊治平”思想一脈相承。理想信念不堅(jiān)定，私欲貪心重，就無(wú)法做到自律。法規(guī)提出廉潔自律的要求、作出各種禁止性規(guī)定，對(duì)滿腦子都是私心、私欲、私念的黨員干部，其約束效果將會(huì)大打折扣。修身就得克己律己，就得放棄私欲，要求公私分明、先公后私、公而忘私。“克己”才能“奉公”，“律己”才能廉潔“從政” “用權(quán)”，自律的重要作用不能忽視。

執(zhí)紀(jì)要啟動(dòng)自律的“開(kāi)關(guān)”。執(zhí)行紀(jì)律，必須善于做思想工作，如同打仗，既要懂得軍事更要懂得政治。執(zhí)紀(jì)不能照搬條文，還要懂得為什么這樣規(guī)定，做工作時(shí)讓受處理對(duì)象認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，自愿接受和自覺(jué)改正錯(cuò)誤，幫助其觸動(dòng)自律的“開(kāi)關(guān)”。個(gè)人缺乏自律，法紀(jì)執(zhí)行就會(huì)缺乏道義支撐，不會(huì)產(chǎn)生自我譴責(zé)，就難以避免會(huì)產(chǎn)生一些“不良反應(yīng)”，如果不把黨紀(jì)處分當(dāng)回事，處分過(guò)后就忘，過(guò)一陣又再犯，對(duì)處分口服心不服，“嘀嘀咕咕”覺(jué)得冤枉，到處散布不滿情緒和牢騷、怨憤，甚至對(duì)執(zhí)紀(jì)者心懷怨恨、打擊報(bào)復(fù)。紀(jì)律必須有自律的有力配合，才能產(chǎn)生令人敬畏的權(quán)威。因此《條例》第四條將“加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督”作為紀(jì)律處分工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則。第一百一十五條規(guī)定，黨員受到黨紀(jì)處分后，黨組織不按照干部管理權(quán)限和組織關(guān)系對(duì)受處分黨員開(kāi)展日常教育、管理和監(jiān)督工作的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予紀(jì)律處分。這條新規(guī)定其實(shí)是強(qiáng)調(diào)紀(jì)律與自律的結(jié)合，要求嚴(yán)格管理監(jiān)督的同時(shí)，教育必須同時(shí)跟進(jìn)，做好人的思想工作。各級(jí)黨組織一定要負(fù)起責(zé)任，敦促教育干部廉潔自律，不能放棄責(zé)任。否則，黨政紀(jì)處分就難以收到“懲前毖后、治病救人”的效果。

重視紀(jì)律對(duì)自律的能動(dòng)作用。紀(jì)律的強(qiáng)調(diào)和反復(fù)重申能強(qiáng)化底線意識(shí)和自律意識(shí)，查處的違紀(jì)違法的案例能幫助警示個(gè)人反思自己的行動(dòng)，激活其自律神經(jīng)。在紀(jì)律嚴(yán)明的組織文化和環(huán)境中，個(gè)人會(huì)更加注意自己的言行。在紀(jì)律松弛的地方，則往往隨心所欲、我行我素，想獨(dú)善其身都很難。人是社會(huì)人，不能孤立于其所處的生活環(huán)境，難以做到與社會(huì)絕緣。社會(huì)風(fēng)氣和法紀(jì)意識(shí)的整體水平降低會(huì)給自律增加壓力，帶來(lái)挑戰(zhàn)。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，社會(huì)整體法紀(jì)意識(shí)增強(qiáng)，個(gè)人隨性而為就會(huì)減少。奢靡吃喝之風(fēng)治理就是一個(gè)典型。十八大之前，很多領(lǐng)導(dǎo)干部不得已硬著頭皮、用健康甚至生命陪吃喝，即便心里百般不愿，但卻無(wú)奈。嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神，狠剎“四風(fēng)”，嚴(yán)肅整飭紀(jì)律，吃喝風(fēng)被剎住，拒絕飯局相當(dāng)容易，自律也就很容易做到。因此，孤立、片面地強(qiáng)調(diào)修身自律，是空對(duì)空，脫離實(shí)際和社會(huì)實(shí)踐，會(huì)將黨章和廉潔自律的準(zhǔn)則變成“空中樓閣”。只有嚴(yán)格將紀(jì)律執(zhí)行到位，自律才有保障和條件。

法紀(jì)關(guān)系要辯證看待

正確理解法紀(jì)有別。紀(jì)律是組織之“規(guī)則”，法律是國(guó)家之“公器”，由于制定主體、調(diào)整對(duì)象、執(zhí)行機(jī)構(gòu)不同，二者必然具有差別，不能完全等同。“法紀(jì)分離、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”是對(duì)法紀(jì)關(guān)系的高度概括，是當(dāng)前理解法紀(jì)關(guān)系的重要依據(jù)，但都是針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的問(wèn)題特有所指，不宜無(wú)限延伸過(guò)度解讀。“法紀(jì)分離”是修訂《準(zhǔn)則》《條例》的一項(xiàng)基本要求，法律已有明確規(guī)定的，黨規(guī)黨紀(jì)就不再重復(fù)，因此新規(guī)刪除了大量與法律重復(fù)的內(nèi)容。在紀(jì)律審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了違法行為，不用“吃干榨盡”，只要將其中一個(gè)違法事實(shí)查清就應(yīng)移送司法機(jī)構(gòu)，而不能越俎代庖，將所有違法事實(shí)調(diào)查清楚之后再移送司法機(jī)關(guān)。在撰寫(xiě)調(diào)查和審理報(bào)告時(shí)，要會(huì)說(shuō)“紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)”，而不能變成起訴書(shū)或判決書(shū)。“紀(jì)在法前”是從預(yù)防腐敗角度對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提出的要求，要求將紀(jì)律挺在法律前面，強(qiáng)調(diào)抓早抓小，避免“好干部”直接墮落為“階下囚”。“紀(jì)嚴(yán)于法”則是對(duì)黨員的特殊要求，黨員是具有政治身份的公民，除了遵守憲法和法律之外，應(yīng)受黨內(nèi)法規(guī)約束，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督。紀(jì)律已將與法律重復(fù)的內(nèi)容刪除，法律中沒(méi)有但紀(jì)律中有的要求就成為黨員有別于公民的約束。黨員受的約束要多于公民，這是由黨員的特殊政治身份決定的。法律是黨員必須遵守的行為規(guī)則，但絕不是黨員的行為底線。

不能忽略法紀(jì)相連。法律和紀(jì)律都是社會(huì)行為規(guī)范，既有相互區(qū)別的一面，也有相互聯(lián)系與相互作用的一面。首先，黨紀(jì)黨規(guī)要求黨員遵守國(guó)法。其次，法紀(jì)有機(jī)銜接。違紀(jì)可能違法，違法必然違紀(jì)。再次，法紀(jì)相互聯(lián)動(dòng)。黨紀(jì)處分會(huì)隨著司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)處理結(jié)果的變化而調(diào)整，這體現(xiàn)了對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)。