淺析京津冀一體化失地農民職業轉型

陳殿臣　王樹靜　謝兵可

摘要：隨著京津冀一體化的實施，農村經濟產業結構必然面臨著調整，一體化掀起的新一輪的跨地區的城鎮化使得更多的農民市民化，農民職業化轉型成為了必然。農民自身就業積極性不高、現有培訓制度的不完善、以及促進就業組織、人力、信息的支撐不足是農民就業和再就業的阻礙因素。因此，建立就業培訓體系；轉變就業觀念，鼓勵自主創業；拓寬就業渠道，提供多樣化就業選擇；建立京津冀就業協作機制是解決農民職業轉型困難的必要舉措。

關鍵詞：京津冀一體化；失地農民；職業轉型

京津冀一體化是習近平主席親自倡導的，范圍更大、力度空前的京津冀協同發展的新機遇。“城鎮空間的優化”作為此次一體化的重點內容，占據舉足輕重的地位，甚至有這樣一種說法，京津冀一體化將成為我國新型城鎮化的樣板，打響了新型城鎮化的第一槍。由此可見，城鎮化與京津冀一體化存在某種內在的聯系，而城鎮化中遺留下來的關于“失地農民”職業轉型的問題，也必將成為阻礙京津冀一體化實施的絆腳石。因此，結合京津冀一體化的特點，盡早解決失地農民就業問題非常關鍵。

一、京津冀背景下農民職業轉型的必然性

首先，京津冀一體化讓農村經濟產業結構的調整成為了必然。一體化要求在京津冀地區實現產業分工布局和城鎮體系優化合作，隨著區域之間產業的流動和調整，北京周邊地區，特別是城鎮化水平不高的河北地區城鎮空間優化會更加明顯，農村產業結構也將發生顯著的變化。按照京津冀一體化的產業布局，由于北京、天津資源的飽和以及高地價、高人力成本等因素，一些物流、批發等勞動密集型產業需要逐步退出，逐漸將這些產業以及一些新的制造業引導轉移到北京郊區或是河北，極大地沖擊了原有的經濟結構，對于城鎮化率僅有48.12%的河北來說，大批的農業勞動者將放棄以農業為主兼營它業的小農執業方式，轉而投入到這些第二、三產業中。不管是現代化農業方式還是第三產業就業，失地農民要從事的不再是體力活，而是夾雜著高科技的智力勞動，需要現代科學技術的專業化勞動。因此，第二、三產業的聚集，帶來了職業崗位的變化，迫切要求農業勞動者從普通的勞動力轉變為具有更多、更新的科學文化知識的人力資源。

二、一體化背景下農民就業面臨的問題

為了配合政府一體化發展的政策，農民們喪失了賴以生存的土地，得到的相應補償并不足以彌補因土地喪失而帶來的損失，后續的發展缺乏了天然的保障，利益遭受損失，未來發展沒有指望的情形，金錢和物質的補償都只是眼前的利益，解決問題的突破口還是失地農民就業和再就業的問題，從目前形勢來看，京津冀一體化大環境下，農民的就業主要面臨如下幾個問題。

1. 農民素質匱乏成為制約其職業轉型的主要瓶頸。

京津冀地區農民的教育程度與城鎮居民受教育程度嚴重失衡。京津冀協同發展，產業結構、城鎮空間的優化、勞動力資源的整合為農民就業創造很多就業的機會，但是由于本身素質、技能的制約以及能力的不足，失地農民并不能勝任這些崗位。隨著勞動力市場逐步由單純的體力型向專業型、技能型轉變，素質低的失地農民就業難度本來就很大，失地農民就業雙重矛盾越來越突出，這種雙重矛盾主要體現在現階段我國經濟發展所需要的技能型、知識型人才緊缺與農村勞動力素質低下的矛盾，失地農民不斷提升的就業期望值與現實可提供的就業機會值之間的矛盾。京津冀地區協同發展，毫無疑問需要有一批農業技術和經營管理過硬的復合人才，要有開闊的眼界和靈活的頭腦，能夠把握國家政策，而現階段農民隊伍整體受制于文化素質的影響，顯然不利于新技術、新觀念的學習和推廣，這成為了制約失地農民職業轉型的主要瓶頸。

2. 農民的教育培訓有待加強。

對于失地農民教育培訓問題，可從以下幾方面來展開：第一，從培訓對象來看，留鄉務農的勞動力平均年齡達到45歲以上，并且婦女所占的比例較大，參與技能培訓的積極性不高，經營管理意識和法律意識相當薄弱。第二，從培訓主體來看，針對農民群體的盈利和非營利性質的培訓組織并沒有得到推廣，僅有的培訓機構師資力量嚴重匱乏，自身的培訓能力就不達標，不能勝任農民職業轉型的教育培訓重任。第三，從培訓范圍來看，現存的針對失地農民的教育培訓范圍較窄，培訓內容單一，不能適應現階段市場經濟對專業型技術人才的培訓要求。第四，從培訓資金來源來看，單靠政府的政策支持以及財政劃撥，不能解決農民培訓體系建立和完善的投入問題，政府單方面力量還是比較薄弱，資金缺口較大，投入的不足嚴重影響到培訓體系建立的質量。第五，從資格認證來看，京津冀協同發展要求共享勞務資源，目前而言，已有的培訓體系并沒有實現三個地區的農民技能培訓資格認證的統一，致使農民參與培訓的效用大打折扣。

3. “拆遷致富”導致農民就業和再就業積極性下降。

從多年來農村改造的經驗上來看，獲得拆遷補償款的農民往往安于享受，投資理財觀念極度匱乏，肆意揮霍有限的安置費。他們普遍擇業觀念不強，不愿外出工作，缺乏對生活的長遠規劃，從而出現“坐吃山空”的現象。開發前，許多失地農民以種糧種菜雜工等為生，地理位置較好的村落還可以通過向外來務工人員出租房屋獲得穩定的收入。補償款一旦到手，失地農民寧愿失業也不愿干保安、保潔之類的工作，購買私家車，過渡的享福致使失地農民的工作積極性日趨下降，主動失業率越來越高。

4. 促進京津冀地區勞務協作的組織、人力、信息支撐不足。

京津冀區要在一體化的背景下實現失地農民的職業轉型需要加強三個地方的勞務協作關系，通過信息的共享實現有限資源（就業崗位）配給及利用的最大效用。跨區域的就業信息網絡建設是京津冀地區勞務協作的基礎性工作，通過準確的供求信息對勞務輸出和培訓進行預測、引導、監督。從當前情況看，這類基礎信息搜集與信息合作機制尚未建立，輸出地的轉移勞動力信息網“基礎層”仍空缺，輸入地也沒有設立對外來農村轉移勞動力的專門監測、分析、動態跟蹤的機構，企業的用工需求以及實際招用情況主要依靠企業上報及培訓或職介機構的信息，對用工單位的真實情況的了解不足，也沒有專門機構和人員對各種來源的信息進行處理，另外，針對農民就業信息的宣傳及公布也缺乏有效的途徑，農民無法快速、全面的獲取各種就業信息。

三、促進京津冀背景下失地農民職業轉型的措施

1. 建立就業培訓體系。

建立以“市場引導培訓、培訓促進就業”為原則的就業培訓體系，事先對富余勞動力進行相關技能培訓，使他們真正掌握實用的職業技能，提高轉崗就業能力。在實際操作上，一方面，要以競爭定培訓機構，對就業技能培訓機構實行面向全社會的招標制；另一方面，以市場的需求和農民的需求來定培訓項目，即要以企業用工需求為導向，又要以人為本，遵循農民的自主選擇意愿，有針對性地對各類失地農民開展培訓，高效率地培養出懂技術、善經營、能夠從事專業化生產和產業化經營的產業工人。培訓體系的資金來源方面，政府作為組織者應承擔較大的份額，另一方面，作為受益人的企業，通過接收勞動力可以實現企業的創收，因此也應該承擔部分培訓費用。

2. 轉變就業觀念，鼓勵自主創業。

首先，失地農民要更新觀念，主動適應城市生活的發展需要，樹立“就業為本”的理念，轉變過分依靠拆遷改造“等、要、靠”的思想，要積極主動就業與創業。其次，政府還應該探索途徑加以引導，幫助農民合理理財、合理規劃未來的發展方向，杜絕奢侈濫用現象，遏制農民由于手中擁有高額資產而滋生的好逸惡勞情緒，幫助他們樹立正確的就業觀念，鼓勵失地農民自主創業，一方面可以有效的利用失地農民手中的資本，實現“錢生錢”，另一方面，自主創業是實現非農就業的重要途徑，政府層面上，要積極營造良好的創業氛圍，激發農民的創業熱情，在信用擔保、信息咨詢、科技服務、法律保護等方面多為農民創業開綠燈，簡化手續、廢除歧視與差別，避免政出多門，提高政府工作效率；通過稅收減免政策和個人自主創業信貸政策，政府還應該表彰與獎勵通過自主創業解決就業的典型，重視鄉土技術，鄉土文化、品牌的保護與弘揚，培育土生土長的能人、領頭人，特別是提高村干部的創業意識和創業能力，通過能人、干部的示范和宣傳，激發廣大農民創業熱情，以營造一個良好的創業環境。

3. 拓寬就業渠道，提供多樣化就業選擇。

拓寬就業渠道可以從改變就業固有框架，擺脫傳統的就業方式著手，成立非正規勞動組織。對于非正規勞動組織，政府應適當鼓勵引導，給予積極的財稅補貼。其次，政府還可通過完善村留地制度，鼓勵發展第二、三產業，預留土地供農民集體經濟組織自主開發經營。集體經濟組織可以充分利用留地，大力發展勞動密集型的旅游、商業、飲食、服務業等二三產業，直接吸納失地農民就業，也可以將預留地整體出租，或是開發為商業用房后出租，獲取定期租賃收益，給失地農民分紅的同時還可以引入更多的就業崗位，促進失地農民的就業。再者，要加大力度培養鄉鎮企業，鄉鎮企業要重點在以下兩個方面“突圍”：從產業上來看，要大力發展勞動力密集型產業和服務業，京津冀地區產業布局的調整實際上給河北地區輸送了大批勞動密集型的產業，人口隨著產業的流動也必然會加速該地區服務業的發展。

4. 建立京津冀就業協作機制。

充分利用互聯網的強大功能，搭建京津冀用工信息網絡平臺。首先，政府之間通過建立制度化、常規化的京津冀信息合作制度，定期開展信息的對話，共同探討失地農民就業工作的計劃、進展以及存在的問題。建立就業管理服務組織，為失土農民免費提供求職登記、擇業指導、職業介紹、推薦安置等一系列服務。促進地區之間的勞動力的交流與就業合作。其次，針對農民建立京津冀地區的勞務供求信息網，全面地搜集、整理、篩選三各地區的就業信息并及時地發布。此外，還要充分利用民間及企業的資源，加強與各類職業中介組織的聯系，拓寬分流安置渠道。總之，就是共享就業信息，實現勞動力資源的合理分配。

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[4]劉治彥.京津冀融合亟待破解三大障礙，2014（04）.

*本文受北京市社科院規劃基金支持，項目編號：13shb014。

（作者單位：北京理工大學）