淺析人防會計制度改革的必要性

李春林

摘要：當前，隨著行政事業(yè)單位分類改革的推進，行政事業(yè)單位的資金來源、會計核算、財務管理等，與以前相比，都發(fā)生了深刻地變化，因此，必須要適應新時期實際情況，通過改革會計制度，來提升行政事業(yè)單位的財務管理水平。文章主要針對人民防空部門會計改革的必要性進行探討，并有針對性地提出了改革的幾點思考，以期為我國行政事業(yè)單位會計制度改革建言。

關(guān)鍵詞：人防部門；事業(yè)單位；會計制度改革

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和政治體制改革的不斷深化，我國行政事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進，并取得了一定的成效。在財務管理方面，與之前相比，經(jīng)過改革后，行政事業(yè)單位的資金來源、會計核算、財務管理等，與以前相比，都發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的會計工作形式變得比起前更加規(guī)范了，跟企業(yè)會計工作明顯縮小了差距，可比性也得到了提高，財務管理工作具備了更加完善的配套設(shè)施，使會計工作的效率大大提高，會計制度更加規(guī)范化。但整體來看，目前在部分事業(yè)單位中，仍財務管理方面仍然存在不少問題。人民防空是國家全額撥款的事業(yè)單位，主要承擔著為經(jīng)濟建設(shè)和社會民生提供服務的職能。本文主要針對人防單位的會計制度改革問題進行探討。

一、人防單位會計制度改革的必要性

（一）人防單位會計理論不夠全面和系統(tǒng)

現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度中含有的會計要素太少，一些相關(guān)的會計理論也不完善，比如會計信息在質(zhì)量上的要求以及它表現(xiàn)出來的經(jīng)濟特征，權(quán)責發(fā)生制沒有具體應用到會計核算的過程中。新的事業(yè)單位會計制度出臺后，這些理論得到完善，使會計信息的內(nèi)容比之前更完整、可信度也大大增強。

（二）現(xiàn)行會計管理觀念落后、定位不準確

1998年頒布的現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度因為觀念的陳舊和落后以及定位不準確等原因已經(jīng)無法適應我國當前的事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀。比如事業(yè)單位參與到市場后，使政治和事業(yè)分離開，不再像從前一樣對企業(yè)進行壟斷管理，企業(yè)競爭體制實施后，事業(yè)單位的財務管理制度定位發(fā)生改變，使之不能再依靠過去的理論基礎(chǔ)，會計核算過度依賴企業(yè)內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，從而造成了事業(yè)單位觀念的落后和定位不準確等現(xiàn)象。而且依據(jù)發(fā)展趨勢不難看出，企業(yè)的性質(zhì)以及管理思路等都發(fā)生了巨大的改變，引出了許多新的會計問題，要解決這些會計業(yè)務問題，就需要財務管理制度加強自身的指導性與可操作性。

（三）人防單位內(nèi)部缺乏控制意識

財務會計的兩個最基本的職能就是會計核算和財務控制，人防單位在做財務實務工作時，由于內(nèi)部缺乏完善的控制體系，使內(nèi)部控制的流程設(shè)計非常不合理，有些單位的負責人不重視財務部門的工作，使企業(yè)里部分會計人員不能清晰的認清自己的職責所在。加上當前企業(yè)的會計人員專業(yè)素質(zhì)普遍較低，專業(yè)知識體系不完善，不能準確理解內(nèi)部控制的意義和作用，工作執(zhí)行能力非常低，使人防單位會計控制制度陷入了危險的境況中，同時導致內(nèi)部管理控制制度很難發(fā)揮出以往的監(jiān)督作用。

二、人防單位會計制度現(xiàn)存的問題

雖然《事業(yè)單位會計制度》在一定程度上規(guī)范和完善了我國行政單位的會計制度，但依舊存在許多問題，不能忽視，比如會計制度沒有較強的延伸性，不能很好的適應如今市場的發(fā)展。現(xiàn)在模糊的會計定位、薄弱的會計核算基礎(chǔ)、不合理的會計科目以及不準確的會計報表等問題依然存在，沒有得到深入解決。

（一）模糊的會計目標定位

很多行政事業(yè)單位在外界諸多因素的影響下沒有明確的會計目標和科學的定位。人防單位也不例外，例如，沒有清晰的劃定財務信息使用者的范圍，通常他們的范圍都不夠?qū)掗煟緷M足不了信息使用者的基本要求；會計核算主體的模糊嚴重影響了會計人員制定和實現(xiàn)會計目標；會計的內(nèi)部控制管理不充分，控制內(nèi)容不完善，對會計內(nèi)部審計和監(jiān)督不夠。

（二）會計核算基礎(chǔ)不合理

現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位都處于積極的改革中，但會計核算仍然沒有改變，還是在沿用以往的收付實現(xiàn)制度，這種制度已經(jīng)不能適應當前的市場經(jīng)濟要求，反映不出行政事業(yè)單位真實的固定資產(chǎn)與債務情況。這種傳統(tǒng)的模式本質(zhì)就是將不屬于這個時期的資產(chǎn)收入和支出算在了本期內(nèi)，這樣只會出現(xiàn)不真實的核算結(jié)果，得不到真實的會計信息，使人防單位的決策缺少了最基本的科學性和準確性。

（三）會計科目設(shè)置太混亂

會計管理中，許多單位沒有合理清晰的設(shè)置會計科目，而且缺乏規(guī)范化的管理，嚴重影響了人防單位會計的管理。會計科目的設(shè)置不夠系統(tǒng)、規(guī)范化，缺乏嚴肅性，因此導致人防單位內(nèi)部總是出現(xiàn)混亂的賬務管理現(xiàn)象。

三、改革人防單位會計制度

在現(xiàn)行會計制度的基礎(chǔ)上，新的會計制度應運而生，人防單位要依據(jù)新的會計核算制度和理念，不斷創(chuàng)新觀念，使現(xiàn)代會計工作更順利的開展。

（一）建立新的會計制度法規(guī)

《事業(yè)單位會計準則》的實施給我國行政事業(yè)單位的會計改革工作帶來了很大的幫助，使現(xiàn)行企業(yè)的會計核算工作以及財務管理工作得到了良好的進展。但是目前，這部法規(guī)已經(jīng)不再適應當前的市場經(jīng)濟，因此建立一部新的適應當前市場經(jīng)濟的會計制度是十分必要的。新的會計制度法規(guī)可以使會計工作適應新市場經(jīng)濟的要求，加快工作效率和質(zhì)量，對企業(yè)的發(fā)展和改革具有非常重要的作用。

（二） 會計目標定位要具體清晰

設(shè)定會計目標時要同時考慮信息使用者的需求和會計本身的實際需要；充分認識到會計的技術(shù)性和社會性。所以，人防等單位應當依據(jù)企業(yè)真實的情況來設(shè)定會計目標。具體表現(xiàn)就是要在實質(zhì)上真實地反映人防單位的每一項、每一次的收支情況，它可以幫助人防單位預測未來的流動資金數(shù)量以及流動時間和不確定性，使決策更加科學化；有利于發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，也有利于會計在工作中解決信息不對稱性的問題，發(fā)揮出協(xié)調(diào)各方利益方面的功能。

（三）優(yōu)化人防單位會計核算的基礎(chǔ)

我國目前人防單位的會計核算工作普遍采用采用收付實現(xiàn)制度，這種制度具有簡單易于操作、能夠直觀反映預算的執(zhí)行情況、人工人員耗費低的特點。但它同樣也有很多缺點，比如反映出的財務狀況常常會不完善、不真實，業(yè)務活動以及資金流量情況也很難確定。針對這些弊端，我們要重點改革人防單位的會計制度，在以收付實現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，同時采用權(quán)責發(fā)生制。充分滿足人防單位資金的預算以及財務管理上的需要，避免企業(yè)出現(xiàn)大支出大虧損的現(xiàn)象，按照權(quán)責發(fā)生制的處理方式來處理經(jīng)濟業(yè)務，并且準確反映企業(yè)實際的資產(chǎn)負債情況。實現(xiàn)兩種制度的互補補充和結(jié)合，使資金的管理更加完善，更能真實反映行政人防單位的財務現(xiàn)狀，從而提高會計人員的管理水平。

（四）強化人防單位內(nèi)部控制

建立健全人防單位內(nèi)部控制制度，要將事業(yè)單位的會計科目體系更加完善，將會計科目存在的基礎(chǔ)加以調(diào)整和整合，明確會計主體資源使用情況，使財務評價體系更加科學化，不斷強化收支管理，積極推動企業(yè)運用管理會計，規(guī)范內(nèi)容，提高會計信息的披露質(zhì)量。另外，還要借鑒外國先進的會計改革經(jīng)驗和措施，順應市場經(jīng)濟發(fā)展的方向，規(guī)范會計準則，使會計制度改革更加全面。最后，企業(yè)財務人員要自覺遵守《會計法》、《人民防空會計制度》、《人民防空財務管理規(guī)定》和《人民防空預算管理規(guī)定》等法律法規(guī)。

四、結(jié)語

綜上所述，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展的階段，對事業(yè)單位會計制度也提出了一些新要求，傳統(tǒng)的會計制度已不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，需要在實踐中不斷摸索新模式，不斷創(chuàng)新方法，加快會計制度改革的步伐，從而提高事業(yè)單位財務管理的整體水平。對人防單位會計制度進行改革，有利于促進人防事業(yè)單位的財務管理走上科學、規(guī)范發(fā)展之路，提高人防財務的保障作用，促進人防事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，更好地服務國民經(jīng)濟建設(shè)與社會生產(chǎn)、生活。

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（作者單位：重慶市人民防空辦公室計劃財務處）